政園社家協作，保障學前兒童保教權益

薛二勇，北京師范大學京師特聘教授，博士生導師。國家重大人才工程青年學者、國家青年拔尖人才、國家民委民族研究優秀中青年專家。教育部重大項目“習近平總書記關于教育的重要論述研究”首席專家。中國管理科學學會專業委員會副理事長、中國教育發展戰略學會理事、中國教育學會專業委員會副秘書長等。在《教育研究》《求是》等CSSCI、SSCI索引期刊發表中英文論文150余篇，在《人民日報》《光明日報》等權威媒體發表文章60余篇。出版《中國教育政策體系研究》等中英文著作近20部。主持國家社會科學基金項目、國家自然科學基金項目、教育部人文社科基金項目、北京市社會科學基金項目等國家或省部級課題10余項；主持教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目、北京市社會科學基金重大項目2項。

《中華人民共和國學前教育法》二審稿中增設“學前兒童”專章，旨在突出對學前兒童的權益保障。學前兒童在年齡上尚小，在體質上還有許多身體屏障尚未建立，在知識經驗和認知上還處于初步萌發階段，其對健康風險、外在危險、自我與別人的關系、現實與想象之間的鏈接，具有不清晰的認知。學前教育是保育和教育相結合的特殊階段，即學前教育階段除了教育之外，還有保育的要求。鑒于學前教育的特殊性質，政府、幼兒園、社會、家庭對學前兒童負有特殊照顧的義務和責任。

鑒于學前兒童身心發展的幼小性與脆弱性，學前教育應把安全放在第一位，把安全、優質、公益、普惠作為高質量發展的政策理念，因為沒有安全，保育和教育就失去了基本依托。《中華人民共和國學前教育法》對學前兒童的權益保護規定，符合學前兒童的特殊身心發展狀況、社會照護的基本義務。這是保護弱者，奠基成長，促進幼兒終身健康成長的基石。安全是所有幼兒園關注的首要問題。實踐中，學前教育的開展大體上存在四類風險需要防治。第一類風險是自然災害事故，幼兒園選址和建設要針對可能出現的自然災害事故，如洪水、冰凍、落石、地震、泥石流等，要提前考慮，使幼兒園建設成為區域最堅固最安全最便利的建筑。第二類風險是環境風險，幼兒園選址和建設要充分考慮周邊環境，建在空氣清新、環境雅致、人文氣息濃厚的區域。娛樂場所、喪葬場所、交易市場、信號基站、化學工廠等旁邊不宜建造幼兒園，因為上述場所的周邊環境會對兒童言行、成長造成不利影響。第三類風險是人員管理的風險，幼兒園教職工中，除了受過系統、專門訓練的教師之外，也有其他從業者，包括食品供給者、運送者、分發者，以及安全保衛人員等，要根據其在幼兒園的具體工作要求，對從業標準進行規范，從道德品行、健康水平、應急能力、社會行為等方面進行規范，形成全員育人的格局。第四類風險是突發事件的處置風險。幼兒園作為社會機構必然涉及對外部系統風險的處理，如輿情事件、偶發事件等的處理。如果處理不當，將會使幼兒園師生財產、健康、生命處于風險之中，如果處理得當則可以把風險降到最低。因此，要建立學前教育突發事件應急處理機制。

學前教育特別強調入學的就近性、便利性，幼兒園布局與規模相對靈活。根據人口出生率變化與流動趨勢、產業的聚集和分布等科學研判適齡兒童的分布情況，科學做好幼兒園布局規劃。在可能的情況下，運用多種社會力量，在居民聚居區、工作集中區，靈活設置符合基本標準、具有高水平師資配置、教育教學水平比較高的中小型學前教育機構，便于適齡兒童就近入園。在一些條件成熟地區推進幼兒園集團化辦學，擴展優質學前教育資源，使老百姓在家門口能夠享受高品質的學前教育。為了使適齡兒童能夠就近入園，政府部門要精準預測人口變化，建立幼兒園規劃布局的預警機制，開展中長期適齡兒童入學需求預測，以便為區域學前教育長遠發展提供參照。隨著人口出生率的降低，再加上部分區域人口聚集、產業布局變化，必然會出現部分區域學前教育面臨適齡幼兒減少及個別幼兒園逐步關停的現象。這就需要明確幼兒園的終止程序，以便在終止時期，為在園幼兒及其家長留出充分的考慮時間。為妥善解決幼兒園關停之后部分幼兒的入園或者入托問題，政府主管部門應在充分征求家長意見的情況下，在本轄區內依照就近原則，為幼兒尋找更好的入學機會。政府應設立學前教育尤其是民辦學前教育發展基金，以便于在所需之時，通過發展基金償還幼兒園所欠的教育費用，作為幼兒園布局調整優化的保證金。

當前，教育教學改革發展的重要趨勢是全納教育，將有特殊需要的學生盡量安排在普通教育機構，使其接受教育之后更好地融入社會，成為善于學習、健康成長、能為社會作貢獻的人。部分殘障適齡兒童進入普通幼兒園對學前教育的影響較大，亟需在學前教育的融合教育上進行突破。傳統學前教育教師的培養、培訓沒有充分涵蓋殘障兒童教育知識，要在學前教育教師職前培養中納入特殊教育知識模塊，提升學前教師的融合教育素養。在學前教育教師職后發展中，也應加入特殊教育實踐操作模塊，使學前教育從業者具備一定的特殊教育知識和能力。有條件的地區可以根據特殊兒童的數量、需求，有針對性地將幼兒園的設施設備、玩教具進行一定調整，以便于特殊兒童有效參與活動、游戲；在人員配備上，有條件的幼兒園可以對特殊學前兒童進行專人照護和教育，促使其個性化發展；在資源配置上，要向特殊兒童有更多的傾斜，以使玩教具、游戲活動適合特殊兒童的需要，以充沛的資源配置推進學前教育高質量融合發展。

編輯 _ 李剛剛 配圖 _ 陳孟宇