趙抃：熙寧大旱的救災“及時雨”

北宋時期，“天府之國”四川已成為富庶的商貿發達之地。在優厚的經濟環境下，一些在川為吏的官員悄然滋生出腐敗奢靡之風。北宋嘉祐三年（1058年），接到“梓州路轉運使”任命的趙抃抱著嚴以治吏、清奢掃靡的決心二次入川，在途經青白江時發出“吾志如此江清白，雖萬類混淆其中，不少濁也”的廉政誓言。趙抃身帥以儉，其整頓吏治之勢如江水滔滔，川中奢靡之風為之而變。

也正是在第二次在蜀為官期間，趙抃與“三蘇”建立了深厚情誼。在趙抃于知杭州任上退休時，蘇軾寫《賀趙大資少保致仕啟》以表慶賀，言趙抃“最宜吳蜀之政”“命乃系于生民”。在蜀，趙抃四次入川為官，皆“以民心得失為重”，以儉行政，以寬治民；在吳，趙抃于兩浙路連遭旱災、蝗災、瘟疫之時，親自帶領眾官員救災賑荒。趙抃死后，蘇軾為其作《趙清獻公神道碑》，稱趙抃救災之為，使“生者得食，病者得藥，死者得葬”。這段救災賑荒的故事還得從趙抃離任蜀地，赴任越州開始說起……

趙抃的救荒之術

那是熙寧八年（1075年）的夏天，連日不雨，麥苗枯焦。當時人們沒想到，干旱會從兩年前持續到現在。旱情從熙寧六年（1073年）秋冬開始蔓延至全國，百姓無所耕、無所得、無所食，更有貧民拆屋賣錢以換糧食。光州司法參軍鄭俠繪《流民圖》并上疏皇帝言百姓之苦，提到“米價暴貴，群情憂惶，十九懼死”。神宗得知饑餓的百姓流離失所，在朝廷上嗟嘆不已。入夏之后，旱情依舊持續，百姓面對連年天災無能為力，只得棄家離鄉，奔逃求食，茍延殘喘……

旱情一直持續，神宗陸續派遣得力官員前往受災各地治災，趙抃便是其一。熙寧八年（1075年）九月，資政殿大學士、右諫議大夫趙抃領命前往越州救荒。他一抵達越州便發函詢問越州所轄各縣：旱災發生在哪幾個地方？百姓能自給自足的人數有多少？應當從官倉領取救濟糧的有多少人？水利城防建筑中可以安排災民去修筑的有幾處？官府儲蓄的錢幣與存儲的糧食可用作賑災的有多少？富人能捐助糧食賑災的有幾家？

趙抃一系列的查問從災害評估、災害賑救、災后救濟與重建多環節多角度出發，計劃統籌社會多方力量為救災做周密準備。

趙抃發函下令后，各州縣官吏便將孤、老、病、弱以及不能解決吃飯問題的二萬余人上報。災民人數眾多，受災程度不一，為盡可能保證災民有糧可食，趙抃募集富戶以及僧人道士的盈余糧食。這些糧食連同政府官倉所儲存的余糧，暫時足以支持一段時日的災后救濟，以解燃眉之急。

至于發放賑災糧食，趙抃規定自十月初一日起，受賑人每天能分一升糧食，兒童發放半升糧食。因擔心災民排隊領賑災糧造成擁擠事故，便規定領取賑災糧的男女分日一次性領取兩天的口糧；考慮到災民或會流亡他鄉，他便計劃在城郊57處設立賑災糧發放點，以便于災民就近領取，同時下設規定不發放糧食于離家者手中。

此外，趙抃還頒布了災后救濟與重建政策，如招募災民參與城防建設工程，實現一舉三得：即妥善安置災民、完善城防建設、重振社會民生與民心。

因擔心按救災程序申報賑災措施，導致救災政策無法及時實施而加重災情，趙抃冒著被問責的風險第一時間救災。救災過程中，趙抃意識到災情嚴重，為保證賑災實施長期有效，趙抃違反了朝廷頒布的“賑災糧食的發放滿三月而止”的規定，延長了兩個月。為了避免連累下屬，他還將責任包攬下來。如若下級官吏提出的救災新方案利及朝廷與百姓，則準予執行。

趙抃身體力行，于救災前未雨綢繆，救災后發糧救饑、平糶糧價、以工代賑、盡為救災，使得“民食其力，故越人雖饑而不怨”“民無餓死者”。次年春天，吳越一帶暴發瘟疫。趙抃繼續夜以繼日地工作，親自過問百姓大小事，甚至用自己的錢給病人付醫藥費，并設置病坊安置無人照管的病人，招募和尚照料病人的飲食醫藥，使患者不致流離失所。而對于那些不幸因病去世的病人，趙抃則及時安排下葬掩埋，以免瘟疫二次傳播。

其時，旱災疫情遍及吳越地方，災民饑餓染病而亡過半，趙抃心系百姓疾苦，以救災所施之法護佑越州一方百姓。越州百姓因此而感念趙抃，可謂“所至善治，民思不忘”。

北宋地方如何救災

身為越州知州的趙抃能順利統率各知縣自上而下實施救荒之術，不僅歸功于他“君子任職，則思利民”的態度，統籌謀劃、砥身礪行的能力，也仰賴于當時北宋較為成熟的救災制度與管理程序。

包偉民在《宋代地方財政史研究》中提到，“宋代地方州縣兩級行政單位中，州是完整的地方財政管理級別，是地方財政的基本核算單位，而縣級行政卻沒有形成相應的、完全意義上的地方財政管理級別，縣財政在很大程度上由本州直接管理。”故而，身為越州知州的趙抃需要統籌領導越州下屬官吏實施賑災措施，也只有知州才有整體統率各縣的權力。趙抃在第一時間讓各縣上報災情正是領導賑災救濟的第一步。

上報災情即是為災后評估做準備，而災后評估又是制定救災方案、災后重建計劃的基礎。北宋自然災害頻發，從自然災害的省區分布來看，河南、浙江災害次數最多。長期受災地區已經積累了較多自然災害治理經驗，全國范圍內災后評估系統也已經形成體系。

災后評估體系主要包括兩個方面：報荒與檢覆。在接到知州趙抃的命令后，各知縣統計受災情況，需要百姓通過“報荒”程序由里正上報受災情況，然后由知縣派官檢視，完成最低檢覆。檢視屬實后，上報州府，由知州太守派檢覆官會同該縣令佐一同檢覆災傷田畝，再上報給本路監司機構，由監司機構視災害大小決定就地賑救或上報朝廷，三司根據具體災情，決定賑救措施。

檢覆程序繁瑣，而災情緊急，若不及時完成檢覆實施救災，可能會造成更大的災情。太宗、真宗在任期間，對檢覆的弊端以及官員拖延遲緩的動作有所察覺，通過下詔立限等措施完善檢覆手續。熙寧七年（1074年），神宗為優化檢覆程序，及時救災下詔，令“開封府界、淮南路提點提舉司，遍檢覆旱，災傷甚者，具合賑恤事以聞”。也正是在較為成熟的報荒及中央檢覆政策的支持下，趙抃統計災情之令才能得以高效實施，為后續賑災救濟與重建打下基礎。

趙抃籌措救濟糧食的方法也并非首創，皆出于政府制度規定與俗成慣例。州縣平日積蓄的糧食的官倉便是常平倉、義倉和廣惠倉，皆能用作糧食救濟。有學者研究，從太宗淳化三年（992年）初置，到真宗天禧四年（1020年），常平倉已基本遍及全國各地，由此可見，賑災救濟糧食的官倉日常儲備在制度層面已然實現常態化。趙抃募集富戶出米、幫助賑濟則是被稱為“勸分”，古已有之。

最后又是如何保證趙抃所計劃的救災糧食發放政策落實到每戶受災百姓家中呢？北宋地方災時賑救管理規定明確劃分受災地區責任到人，需派“揀擇有行止、清廉干當、素不作過犯官員”，并在派出官員的官牒上寫明官員信息和責任去處以便監督。區域責任分配完畢后，各區官員開始普查本區受災情況，為救濟糧的順利發放做憑證依據。趙抃根據此政策，選派不在職的本地官員分配至各施糧點，亦是為保證受災每處皆有責任人。

趙抃招募青壯年修筑城防，實為以工代賑之策，在北宋最早見于皇祐二年（1050年）江浙饑荒爆發救災時，自此以后，以工代賑逐漸成為北宋政府賑救災害的一種補充。由于青壯年災民能夠從事生產勞動，對災時賑救和災后建設能起到一定作用，但同時也是災害爆發時的社會不穩定因素，所以，以工代賑或招募充軍之法也就成為緩解災情可能引發的社會動蕩危機的措施。

由此觀之，趙抃一系列做法是建立在數代救荒實踐經驗之上行之有效的綜合方法。趙抃在各個賑救環節中肩負著主心骨的作用，因其心系百姓、不計個人得失的態度，思慮周全、指揮若定、雷厲風行的能力，使得北宋的救災政策能在越州最大程度地發揮作用。

正如曾鞏在《越州趙公救災記》里對趙抃越州救災之為的評價：“其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行于一時，其法足以傳后……則公之澤，豈小且近乎？”熙寧年間連年大旱，民不聊生，趙抃越州救災恰如雨澤一方土地，縱使此舉過去近千年，趙公之澤依舊浸潤至今。