績效導向下的事業單位預算編制優化

預算編制是一種量化，也是一種重要的管理工具，通過這種行為計劃的量化，幫助管理者協調各項工作，并提高計劃的執行度，實現對單位的有效管理。設計單位的預算包括多方面的內容，財務預算、資本預算、營業預算、籌資預算等，構成總預算體系。預算管理包括對資金的籌集、分配、監督、評估等活動，不僅能夠提高設計單位的管理能力，優化資源配置，而且有利于提高員工的積極性，設計單位要堅持科學編制預算，嚴格按照預算執行，并做好監督管理工作，提高單位的效益。

績效導向下的事業單位預算編制優化意義

預算管理是從預算編制、內控執行、業績考評等各方面進行的財務核算管理活動，主要目的是達到預期的經濟目標。預算管理涉及范圍比較廣，包括經營活動的各個方面，只有科學合理的預算管理方法，才能更好地進行預算編制和執行，實現單位的發展目標，促進單位健康有序發展。在預算管理中，最重要的是資金的管理，資金管理有支出預算和收入預算。從時間上來說，有長期資金收支預算和短期資金收支預算，不同的單位根據自身的發展情況，有不同的發展戰略，根據預算合理使用資金，才能發揮資金的最大價值。通過預算管理，能夠使設計單位工作更加順暢，完善現代管理制度，促進內部機制的科學運行，有效管理國家資產，優化資源配置，最大化地利用資源，提高單位的效益。

績效導向下的事業單位預算編制有利于保證資金的利用率，使資金能夠最大化地為工作服務。設計單位需要提高自身的管理能力，才能保證預算管理工作順利進行。設計單位要進行科學合理的預算，防止出現收支不平衡的現象，或者一些違法亂紀的問題，提高資金的利用率。

績效導向下的事業單位預算編制優化價值

深化財稅體制改革 改革背景下，傳統的財政支出方式已無法滿足當前經濟社會發展的需求。傳統模式更多地關注財政資金的分配和使用，而較少考慮資金使用的效果和績效，這導致資源浪費和效率低下問題時有發生。通過實施預算績效管理，強調財政支出的效果與質量，可以促進財政資金使用的透明度和合理性，引導各事業單位更加注重資金使用的績效，從而推動財稅體制向更加公開、公平、高效的方向發展。

增強財政支出控制效果 在傳統財政支出管理中，往往以“多用多得，少用少得”的預算分配方式為主。這種方式容易導致各單位存在“花完為止”的心態，忽視了資金的合理使用和效率。而預算績效管理通過設定明確的績效目標和考核指標，將財政資金的分配與使用效果緊密關聯起來，促使各單位在預算執行過程中，更加注重資源的有效利用和預算資金的合理配置，避免資源的浪費，增強了財政支出的控制效果。

績效導向下的事業單位預算編制難點分析

評價指標設置不合理 合理的評價指標體系是預算績效評價工作的基礎，然而目前事業單位預算績效評價指標設置存在一些不合理之處導致評價結果與實際情況存在偏差，首先部分指標選擇不夠科學，對預算支出效益的反映不夠精準，難以真實地評判績效情況，其次指標權重分配不夠合理，忽視了不同指標在反映績效的重要程度上的差異，指標設置也過于籠統、評價維度單一，未能覆蓋預算支出各個層面的績效表現，此外與預算管理職能不相匹配的指標占比較高，影響了評價結果的針對性。針對評價指標設置的不合理問題需要進一步優化指標體系建設，一方面應堅持評價指標的科學性、針對性和可操作性原則，選擇能夠真實反映預算支出效益的關鍵指標，保證評價結果的客觀性和權威性，另一方面要根據不同單位的職能定位和工作特點設立差異化的評價指標體系，提高評價的精準度和針對性。

評價程序和方法滯后 現階段事業單位預算績效評價的程序和方法相對滯后，存在一定程度的隨意性，影響了評價工作的規范性和評價結果的權威性，在評價程序方面缺乏統一規范的操作流程，不同評價主體的評價流程存在較大差異，一些環節如前期準備、中期督導、后期審核等流于形式，未能切實發揮作用，在評價方法上仍以傳統的定性評價為主，缺乏定量分析的支撐，評價結果主觀性較強、客觀依據不足，特別是對支出效率性評價缺乏成本效益分析等更為精細化的分析方法，另外評價方式單一，多以現場評審為主，缺乏多元化評價方式的支撐，難以全面準確地反映被評價對象實際績效情況。因此優化評價程序和方法顯得尤為重要，應建立統一的評價流程標準規范各環節的具體操作要求，避免流于形式，同時要注重評價方法的多元化，在定性評價的基礎上引入定量分析方法增強評價結果的客觀性并充分運用現代信息技術手段，采用計算機模擬、數據比對等量化分析工具，此外還需拓展評價方式的多樣性，綜合采用現場評審、問卷調查、網上評價等多種形式，確保評價的全面性。

預算編制機構職責劃分不清 目前，行政事業單位預算編制組織機構存在職責劃分不清晰的問題導致評價工作推進緩慢、效率低下，一方面同級政府部門之間在評價職能上存在交叉重疊，缺乏明確的職責分工，給評價工作帶來了一定的障礙，另一方面上下級政府部門在評價工作中的職責界定也不夠明晰，職能分工不夠合理，影響了評價工作的有序推進，預算編制組織機構內部職能設置也存在一定問題如缺乏專門的評價管理機構、評價工作分散在多個部門之中，難以形成工作合力。針對上述問題，首先需要在同級政府部門之間明確評價職責分工，避免職能重疊導致的資源浪費，其次上下級政府部門在評價工作中的職責也需要進一步厘清，建立相互銜接、相互支撐的工作機制，同時還應加強預算編制組織機構內部的職能整合，設立統一的評價管理機構，集中力量推進預算編制工作，提高預算編制效率，還可以考慮引入第三方專業評價機構的參與以提升評價工作的獨立性和專業性。

績效導向下的事業單位預算編制優化對策

完善全面預算管理制度 全面預算編制管控工作的最佳工作模式，就是協助事業單位規劃好每件事，落實好每件事。事業單位要想在激烈的市場競爭中占據一席之地，就必須重點開展全面預算編制管控工作的宣傳與培訓活動，從管理層到基層，讓事業單位內部全體工作人員都意識到，在自身在各個環節中的影響作用。

第一，就是要構建一套完整的預算編制管理體制，同時也要解除固有的工作觀念，以保證預算管控工作的先進性、可操作性、適應性、方向性和系統性。第二，是建立一個完善、有效、規范的預算評估體系，該體系應遵循公平、公正、客觀的原則，實現“權、責、利”的完整統一，以此為基礎，對評估過程與結果進行完整的記錄，并對其進行適當的優化與調整。此外，有關人員還應選擇適合的考核時機，運用多樣化的考核模式，做到及時考核、及時獎懲，從而全面展現出內部工作人員的工作主動性和積極性。

加大預算管理監督力度 為建立健全預算管理監督制度，事業單位各部門要加強預算監督制度的設計制定，以健全內部結構，提高預算管理的整體水平。針對預算編制管理工作，應落實監督管理，制定明確的預算編制管理制度和相關流程，明確各個崗位的職責和權限，組建監督小組，結合事業單位經營變化對預算編制管理方案進行持續改善，確保預算工作有序進行。

同時應加強內部控制，包括預算編制的流程、數據采集與核實、預算執行等環節，加強流程的管理，對預算編制的各個環節進行監督管制，保證編制結果的準確性，同時對各部門預算執行情況嚴格監督，如果預算執行不符合實際情況，監督部門應及時進行反饋，同時根據部門執行情況和問題采取問責制度，端正員工態度。最后針對預算編制可能存在的風險和問題，建立相應的風險管理機制，加強對風險的識別、分析和應對，確保預算編制管理的穩定性和可持續性。

強化預算管理和風險控制之間的銜接 預算管理與風險控制是緊密聯系的，要想提升風險控制水平，就必須運用預算績效管理工作，對支出、資金進行有效的控制，從而有效地控制風險。要在公司內部設立預算跟蹤系統，跟蹤重點項目的預算開支，對預算的資金使用情況進行監督，對項目的執行狀態進行全程跟蹤，來確定項目的執行狀態和執行效果，同時對預算的績效管理進行分析。對于資金的流動，預算的支出，要建立一個內部通報體系，其中還包括了將支出金額實時上傳到事業單位的信息系統中，讓財務人員能夠對資金的流動進行分析，并能在短時間內，將不合理的支出情況找出來。

增強預算管理意識，提升預算編制水平 全面預算編制管控工作的最佳工作模式，就是協助事業單位規劃好每件事，落實好每件事。事業單位要想在激烈的市場競爭中占據一席之地，就必須重點開展全面預算編制管控工作的宣傳與培訓活動，從管理層到基層，讓事業單位內部全體工作人員都意識到，在自身在各個環節中的影響作用。

事業單位要對相關工作人員進行全面預算編制管控培訓工作，并以學習結果為依據對人員進行考核。在這個過程中，事業單位管理人員也可以使用綜合管控、知識獎勵等方式，或使用小測驗的方式，來提升人員的預算管控能力，并以此提升他們對預算管控工作的重視程度和參與度。

其事業單位管理層要對全面預算編制和控制執行工作給予足夠的關注，并起到表率的作用，在執行過程中要以預算的標準作為基準，以此來指導員工去習慣、去適應全面預算的工作。

同時，事業單位要嚴格執行預算評價制度，對員工預算執行控制的成果進行公開、公正的評價，并對其進行適當的獎勵和激勵，從而將員工進行全面預算管理工作的積極性完全激發出來。

傳統的預算管理方式已不再適用。在大數據、云計算等新興技術的推動下，事業單位預算管理也迎來了新一輪的改革。隨著外部環境的變化，事業單位面臨著新機會，也面臨著新挑戰。基于此，事業單位必須采取適合的管理理念，以及全面預算管理模式，只有這樣才能對事業單位管理水平的提升提供幫助，從而讓事業單位的核心競爭力得到加強，使事業單位能夠從中獲得更加長效、健康的發展，并協助達到事業單位在這個過程中實現自身的戰略目標。

（作者單位：內蒙古日報社）