地攤經濟如何吸納就業問題探析

地攤經濟是人類最原始也是最有生命力的商業活動之一。本文從新疆兵團八師石河子市地攤經濟的研究調查入手，探析地攤經濟對吸納就業的影響及效果，對增加各地區就業崗位、緩解新冠肺炎疫情負面影響提供借鑒。

地攤經濟，又稱夜市經濟，是指通過擺地攤獲得收入而形成一種經濟形式，可以解決就業，還能滿足普通百姓的生活需要，活躍城鄉消費。地攤經濟創業門檻不高，從業者沒有太高的學歷、技能要求，一定程度上緩解就業壓力。在外需下降、就業壓力增加的今天，個體經營戶和地攤經濟已逐漸成為解決就業的蓄水池。本文以八師石河子市為研究對象，深入調研分析地攤經濟吸納就業、穩就業保民生、促進經濟社會和諧發展情況，并提出建議，希望為其他城市推動高質量充分就業提供借鑒。

地攤經營者的基本情況

第八師石河子市，地處天山北坡經濟帶腹心位置，總面積6007平方公里，是國家規劃的“烏昌石”城市群中的重要城市之一，是絲綢之路經濟帶核心區的重要戰略支點，是我國向西開放的前沿地帶。作為兵團人口最多、綜合實力最強、工業化水平最高，且經濟總量唯一超800億元的城市，先后獲得“全國文明城市”“國家衛生城市”“全國雙擁模范城市七連冠”“國家創新型試點城市”“全國質量強市示范城市”“國家文化和旅游消費試點城市”等稱號。

為了解地攤經濟對解決就業問題的影響，運用普查的方式，對八師石河子市74個地攤經營點、1449名地攤經濟從業人員進行了問卷調查，涉及地攤經濟從業人員基本信息、就業情況、享受政策情況、收入情況、培訓需求等內容，收回有效問卷1349份，有效率為93.1%。

從業人員主要構成 地攤經濟從業人員主要有五類。第一類：以進城務工人員為主的攤販人群（28.7%）。第二類：以靈活就業人員為主的攤販人群（27af9d1572de8b729268caabde72f380b2.4%）。第三類：以就業困難人員為主的攤販人群（11.2%）。第四類：以團場職工為主的攤販人群（7.4%）。第五類：以退休人員為主的攤販人群（7.0%）。在調查中，從事地攤經濟的退休人員主要集中在團場，占到了87%，市區各街道、石河子鎮退休人員占比13%。

地攤經濟就業人員性別、民族及年齡結構情況 男性占比54.3%，女性占比45.7%；從民族來看，從業人員民族以漢族為主，回族、維吾爾族占一定比例；從年齡來看，年齡以20-60歲人員為主，占到了87%，退休人員占一定比例，達到了9.1%，20歲以下人員占到了3.9%。從健康狀況來看，身體健康及一般的占比97.8%。

地攤經濟經營地點分布情況 從經營時間來看，八師石河子市地攤經濟是2020年上半年興起的。從經營地點來看，市區街道地攤經濟分布廣、從業人員多，5個街道、石河子鎮，分布的范圍主要集中在廣場、小區、步行街、早市、夜市等人流量比較大的地區。從事地攤經濟人數占到了70.4%，城郊團場——石總場北泉鎮、152團靠近市區，從事地攤經濟的人員占20.2%。偏遠團場因遠離八師石河子市，主要是圍繞團部周邊從事地攤經濟等靈活就業形勢，從事地攤經濟人占9.4%。

地攤經濟從業人員的基本特征

一是人員接受補貼及技能培訓比例不高但呈提升趨勢。從調查情況來看，867人享受了政策，占比64.3%；從參加職業技能培訓情況看，485人參加了八師石河子市組織的各類培訓，占比40%。二是地攤經濟從業人員經營方式以兼職為主。全職占到了37.9%，兼職占到了62.1%。從經營時長來看，大部分地攤經濟從業時間在4-8小時、8小時以上；從經營類別來看，地攤經營的商品類別主要集中在蔬菜、水果、肉類、水產、餐飲、服裝飾品等，種類很多；從產品來源來看，地攤產品主要以規模批發、臨時采購、自家生產為主。三是地攤經濟啟動成本不高。從啟動成本來看，啟動成本在3000元以下占比最高，占74.5%。從攤位費來看，21.8%的地攤經濟從業者無攤位費，每年100元-500元攤位費占到了38.3%，每年501元-1000元的攤位費占到了23.5%，每年1000元-3000元占到了10.3%，每年3000元以上的攤位費占到了6.1%。四是地攤經濟從業人員收入不高。從地攤經濟從業人員月收入來看。月收入1000元以下184人，占比13.6%；月收入1000元-3000元的792人，占比58.7%；月收入3000元-5000元197人，占比14.6%；月收入5000元-8000元的84人，占比6.2%；月收入8000元以上18人，占比1.3%。

地攤經濟吸納就業潛力分析

地攤經濟在吸納就業方面發揮了積極的作用。市場經濟條件下，對資本少、缺乏技能的農民工、失業人員和一部分就業困難大中專畢業生來說，到有市場前景的地方從事地攤經濟可以緩解就業壓力、提高收入，拓寬了就業渠道，促進社會和諧穩定。從調查情況來看，攤主1094人，占到了81.1%。從1349份調查問卷來看，吸納1-2人就業的占比最高，為83.6%。餐飲小吃等第三產業占比較高。八師石河子市地攤經濟中，燒烤、羊肉串、臭豆腐、酸辣粉、炒粉等全國各地的特色小吃占據大量攤位。八師石河子市幸福路的地攤經濟（夜市）中，餐飲小吃就達72家，市區街道也有專門的夜市，其經營范圍也以餐飲為主。此外，經營蔬菜、水果、肉類、水產的541人，占比40.1%。地攤經濟有利于推進創業。從調查來看，攤主1044人，占到了77.4%，其中184人辦理了營業執照且有固定經營場所，這也是地攤經濟促進就業創業的體現。地攤產品生活類產品多，生產產品少。從此次調查結果來看，蔬菜水果、肉類水產占比最高，占到了54.1%；美食餐飲占比35.1%，服裝鞋帽等百貨占比11.5%，其他產品占比13.3%。從統計結果來看，地攤經濟豐富了消費者的夜生活，拉動了消費，消費增加了經濟發展活力。

地攤經濟發展存在的問題

地攤經濟還存在就業潛力不足，需要加大政策扶持力度，加大技能培訓規模不大；易帶來占道經營與交通擁堵、環境衛生問題。存在食品安全隱患，監管難度大等問題。

實施政策組合拳，促進地攤經濟吸納就業

一是加大政策扶持力度，積極培育市場主體。近年來，八師石河子市加大了一次性就業補貼、高校畢業生創業補貼、靈活就業人員社保補貼、創業擔保貸款等民生政策的落實力度，各項民生普惠政策得到了進一步落實，老百姓得到了實實在在的實惠。“地攤經濟”活躍以后，涌現出了一大批靈活就業群體，及時為這部分群體提供就業創業政策服務，是穩住擴大就業成果的重要保障。如及時兌現符合條件的靈活就業社保補貼；對有創業意向的地攤攤主提供創業咨詢服務，對符合條件的人員落實創業補貼；開發符合這類群體的培訓課程，對符合條件的落實職業培訓補貼。積極宣傳各項就業創業政策，扶持地攤經濟合理發展。八師石河子市對地攤經濟的政策宣傳落實力度都有所加大，今后還要繼續加大相關政策的宣傳落實力度，做到“四個應盡”，即應幫盡幫、應到盡到、應快盡快、應享盡享。

二是加大職業培訓力度，提升從業人員技能水平。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施；是貫徹落實人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進城鄉統籌發展，加快工業化和城鎮化進程的有效手段。政府應進一步加大對符合培訓條件的從業人員的培訓的資金扶持，對積極參加規范的職業培訓，并取得崗位證書的人員，給予一定的補貼；實施職業技能提升行動，開發符合這類群體的培訓課程，提高從業人員技能水平。

三是加大創業展示、創業推介的宣傳力度。近年來，八師石河子市開啟了創招會模式，即招聘會與創業成果展示會相結合，在企業招聘、人員求職這種原始招聘會的基礎上，加入了創業項目的展示。創業成果展示暨民營企業招聘會的成功舉辦，鍛煉了隊伍，提升了公共就業服務水平，提高了勞動者的整體就業能力，又為八師石河子市經濟發展、社會和諧穩定做出了貢獻。今后，還要加大創業培訓的力度，加大創業展示、創業推介的宣傳力度，征集可借鑒、可復制、可推廣的優秀創業項目，拓寬八師石河子市群眾的自主創業平臺、拓寬創業渠道、調動職工創業創新的積極性。建設團場創業孵化基地，為團場自主創業人員提供一個展示的場所，促進團場職工、高校畢業生、青年、婦女等群體實現創業；要加大社保補貼、創業擔保貸款等優惠政策的宣傳力度，加大政策的惠及面，讓政策“應幫盡幫”“應到盡到”“應快盡快”“應享盡享”。

四是科學規劃、精細管理，加大政策跟進落實。地攤經濟要健康有序發展，需要社會各界、各部門共同努力，形成合力。在管理方面，聯合工商、交警、衛生等部門組成聯合執法隊，定期對地攤主進行安全隱患排查、食品衛生安全、經營執照等方面的檢查工作。在服務方面，工商、衛生等部門開辟“綠色通道”，為經營戶快速辦理營業執照、健康證等。在衛生方面，增設垃圾桶和增加垃圾處理的頻次，確保整個經營區域的衛生干凈整潔；安監部門要加強地攤經濟周邊安全的監管，杜絕事故發生。建議政府在地攤經濟的管理上下足功夫，讓市場充滿活力又規范有序，讓老百姓放心消費，讓地攤經濟真正發揮“聚人氣、添活力”的效果，進而繁榮城市夜經濟的發展，吸納更多勞動者就業，發展經濟、造福人民。

（作者單位：新疆兵團第八師石河子市人社局）