高質量共建“一帶一路”八項行動：理論邏輯、實踐進展與落地對策

［摘要］2023年10月，習近平總書記提出了八項行動，開啟高質量共建“一帶一路”新篇章。八項行動鞏固和延續過去十年“一帶一路”建設成果，同時為未來高質量發展提供方向和指南。目前圍繞八項行動，“一帶一路”建設在互聯互通網絡、對外開放體系、項目合作模式，以及國際合作機制方面取得新進展，但也面臨全球經濟金融風險、地緣政治與環境風險、社會和政策風險等多維挑戰。文章根據國家、產業和企業層面有利因素，從統籌高質量發展和高水平安全、市場化商業化模式運作、統籌推進標志性工程與“小而美”民生項目、深化文明對話與完善國際合作機制四個方面，提出了具體政策建議，以期為推動共建“一帶一路”高質量發展走深走實、促進全球共同發展和繁榮提供支撐。

［關鍵詞］“一帶一路”；八項行動；理論邏輯；政策建議

［中圖分類號］F125［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）10-0038-08

2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇主旨演講中高度評價“一帶一路”建設十年成就，并提出中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動（后文簡稱“八項行動”），包括構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。這些行動旨在通過新方向、新路徑、新舉措，為共建“一帶一路”注入新動力，推動中國與相關國家共同將共建“一帶一路”高質量發展走深走實。

“一帶一路”建設是學術界研究的重點之一，目前國內學者圍繞“一帶一路”十年建設進展和重大成就進行了較為全面的研究［1-3］，并從產業轉移與融合［4-5］、科技人才流動［6］、文化貿易成就［7］、就業效應［8］、重大安全成就［9］等不同方面進行分析。不同國別學者對“一帶一路”研究方向略有差異，但主要集中在經濟、社會和地緣政治方面［10］。少數研究對“一帶一路”建設新征程、新目標和新方案進行了探討［11］。當前，世界經濟面臨前所未有的復雜局面，站在新的起點，“一帶一路”建設肩負更艱巨的歷史使命，也面臨更復雜的國際國內環境條件，有必要重新立足新起點觀察新進展，基于新問題思考新對策。因此，本文首先從理論層面闡述共建“一帶一路”八項行動與過去十年“一帶一路”建設的關聯與區別，并從實踐層面梳理2023—2024年“一帶一路”建設最新進展，然后從國際國內兩方面分析未來推動八項行動落實落地面臨的風險挑戰與有利因素，最后提出相應的政策建議，為高質量共建下一個“一帶一路”金色十年提供政策參考。

一、高質量共建“一帶一路”八項行動的理論邏輯

八項行動是基于過去十年“一帶一路”建設取得的重大成就與寶貴經驗，對中國推動“一帶一路”高質量發展新階段的重大部署，彰顯了中國以務實行動推動世界現代化的大國擔當。

（一）八項行動是過去十年“一帶一路”建設成果的延續與鞏固

共建“一帶一路”八項行動是過去十年“一帶一路”建設成果的理念延續與成果鞏固，旨在推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，推動實現全球共同發展與繁榮。

一是理念延續。習近平總書記指出：“共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續，成為高質量共建‘一帶一路’的重要指導原則。”“秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現高標準、惠民生、可持續目標”是習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出，旨在推動“一帶一路”建設邁向高質量發展。八項行動延續高質量共建“一帶一路”的指導原則和發展理念，并圍繞這三個方面部署了一系列重大項目和具體任務，具有高度的內容完整性與很強的內在邏輯性［12］。

二是目標一致。八項行動堅持高標準、惠民生、可持續的目標導向，進一步豐富發展習近平外交思想和中國特色大國外交實踐。自“一帶一路”倡議提出以來，其核心理念之一便是推動構建高標準的國際合作，這在八項行動中得到了明確體現，特別是在推進中歐班列高質量發展、建設“絲路電商”合作先行區等行動中，強調了對接國際高標準經貿規則的重要性。同時，八項行動中的務實合作，如標志性工程和小型民生援助項目，體現了“一帶一路”倡議的惠民生目標，旨在通過具體項目提升沿線國家民眾的生活質量和經濟福祉。此外，可持續目標在八項行動中同樣占據了突出位置，強調實現2030年聯合國可持續發展目標，如促進綠色發展行動中的綠色基建、綠色能源合作，以及推動科技創新行動中的綠色投資原則，均彰顯了對生態文明建設和綠色發展理念的長期承諾。

（二）八項行動是未來高質量共建“一帶一路”的深化與細化

八項行動不僅延續了“一帶一路”倡議初期的目標，還根據新的國際合作環境和要求，增加了新的合作內容和舉措，更加注重合作的質量和效果，強調綠色、創新、廉潔和制度建設，旨在實現更加開放、包容、均衡、共贏的國際經濟合作，推動構建人類命運共同體。

一是合作深化。八項行動強調構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路等，這與過去十年“一帶一路”建設強調基礎設施建設和互聯互通、創新綠色發展理念、民心相通、廉潔建設等一脈相承，保持了發展理念和項目建設的連續性。但與此同時，八項行動也更加強調高質量發展，強調市場化商業化和務實合作，更加注重項目的質量和效益，而不僅僅是數量和速度。八項行動中新提出了創建“絲路電商”合作先行區和全球數字貿易博覽會、舉辦“一帶一路”科技交流大會、提出全球人工智能治理倡議等，強調數字經濟、科技創新的重要性。這些行動體現了“一帶一路”建設在不斷演進和適應新形勢的過程中，既保持了原有的共商共建共享精神，又根據新的國際環境和合作需求進行了創新和擴展。

二是工作細化。八項行動更加注重行動導向，通過量化目標、細化方案，把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖通過每一筆每一劃落到實處。八項行動中提出了諸多具體的定量目標，比如，在開展務實合作方面，中國國家開發銀行、中國進出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，以及實施1000個小型民生援助項目；在促進綠色發展方面，提出到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓；在推動科技創新方面，提出未來5年把同各方共建的聯合實驗室擴大到100家。這些行動充分表明在促進全球共同發展方面，中國不僅要做“理論家”，更要做“行動派”，通過實實在在的行動為世界經濟增長注入動力。

二、高質量共建“一帶一路”八項行動的實踐進展

站在新的起點上，以中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動為指引，“一帶一路”建設以高質量為導向，在互聯互通網絡構建、對外開放體系建設、項目合作模式改進，以及國際合作機制完善方面取得新的進展。

（一）互聯互通網絡更為立體

傳統基礎設施不斷升級，新型基礎設施加快建設，全面提升共建國家間基礎設施互聯互通水平。

一是以鐵路、公路、機場、港口、管網為代表的傳統基礎設施網絡不斷完善，搭建海、陸、空、天全球互聯互通網絡。穩妥推進中泰鐵路、匈塞鐵路、皎漂港、瓜達爾港、比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達爾新國際機場等在建項目，運營好中老鐵路、中歐班列、陸海新通道等品牌項目，統籌打造標志性工程項目。中國國家鐵路集團有限公司發布數據顯示，2024年第一季度，中歐班列累計開行4541列，發送貨物49.3萬標箱，同比分別增長9%、10%。截至2024年3月底，中歐班列累計開行數量已超8.7萬列，通達歐洲25個國家222個城市。5年內西部陸海新通道固定線路從1條增至17條，并與中歐班列無縫銜接，形成了覆蓋歐洲、東南亞等主要經濟區域的物流網絡。截至2023年末，西部陸海新通道鐵海聯運班列輻射我國18個省份70個市144個鐵路站點，貨物流向通達全球120個國家和地區的473個港口，運輸品類由最初的50多種增加至980多種。2024年第一季度，西部陸海新通道鐵海聯運班列運輸集裝箱貨物達到20.52萬標箱，同比增長7.4%。研究表明，基礎設施建設成為促進沿線國家產業升級與經濟增長的重要因素，中歐班列顯著促進了沿線國家出口商品數量的增加和宏觀經濟的發展［13］，國際貿易新通道建設刺激了參建城市的出口貿易，尤其是沿線、沿海和主通道建設沿線地區［14］。

二是大力推動以跨境光纜建設、5G網絡設備等為代表的新型基礎設施建設，推動沿線國家數字基礎設施建設和數字經濟發展。中國與沿線國家共同累計建設了34條跨境陸纜和多條國際海纜，中國通信設備企業積極推廣5G網絡設備、云平臺等，廣泛建設5G基站、數據中心、智慧城市等，并通過北斗衛星導航系統助力“空間信息走廊”建設［15］。中國聯通為國內各行業面向東盟提供出境業務電路超300條，為東盟國家提供國際入境業務電路超120條，合作項目超240個。中國電信積極進行全球化云網資源布局，打造覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區的高質量基礎承載網絡，業務范圍覆蓋亞太、歐洲、美洲、中東非等地區，在全球68個國家和地區設立了107個分支機構。海外倉數量和跨境電商貿易不斷增加，跨境電商成為我國外貿發展新渠道，成為高質量發展的新抓手。據估計，2023年，我國跨境電商進出口2.38萬億元，增長15.6%。其中，出口1.83萬億元，增長19.6%；進口5483億元，增長3.9%。參與跨境電商進口的消費者人數逐年增加，2023年達到1.63億人［16］。電子商務、跨境電商等數字經濟將成為帶動區域經濟發展的新引擎。

（二）對外開放體系更為全面

商品和要素流動型開放與制度型開放持續深化，對外開放水平全面提高。

一是對外投資與國際貿易再創新高。2013—2023年，中國與共建國家進出口總額累計達到21.86萬億美元，其中，2023年我國與“一帶一路”共建國家進出口達到約2.76萬億美元（以人民幣計為19.47萬億元，按照2023年人民幣對美元年均匯率7.0467換算），同比增長2.8%。2023年，我國與“一帶一路”共建國家進出口總額占我國外貿總值的46.6%，規模和占比均為2013年倡議提出以來的最高水平。根據中華人民共和國商務部信息，2023年，我國企業在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資2240.9億元人民幣，比上年（下同）增長28.4%（以美元計為318億美元，增長22.6%）。對外承包工程方面，我國企業在“一帶一路”共建國家新簽承包工程合同額16007.3億元人民幣，增長10.7%（以美元計為2271.6億美元，增長5.7%）；完成營業額9305.2億元人民幣，增長9.8%（以美元計為1320.5億美元，增長4.8%）。中國企業對外直接投資通過促進經濟可持續發展、技術創新溢出和民生水平提高促進了“一帶一路”共建國家的包容性增長［17］。

二是規則、規制、管理、標準等制度型開放穩步拓展。2022年中國與東盟國家共同推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面生效，中國與東盟之間90%以上的貨物享受零關稅待遇。中國已與22個拉美和加勒比國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，與其中6個國家簽署了共建“一帶一路”合作規劃。2024年3月19日，中國發布了《國務院辦公廳印發〈扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案〉》，全面取消制造業領域外資準入限制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。中國標準化國際合作水平持續提升，《中國標準化發展年度報告（2023年）》數據顯示，截至2023年底，我國與65個國家、地區標準化機構和國際組織簽署了108份標準化雙多邊合作文件，其中與47個“一帶一路”共建國家簽署57份合作文件。廣泛吸收包括外商投資企業在內的企業代表參與技術委員會工作，2023年我國技術委員會新增注冊委員7409人次，其中來自外資企業的代表有400人次，占新增委員總數的5.4%［18］。

（三）項目合作模式更為務實

資金支持力度持續加大，項目建設與活動開展更加務實。

一是資金支持方面，政策性銀行“真金白銀”助力“一帶一路”沿線國家建設。2023年，中國國家開發銀行加快推動3500億元人民幣融資窗口落地，“一帶一路”專項貸款發放同比增長48%，直接為1300多個“一帶一路”項目提供了優質金融服務，同時配合落實國家領導人對外宣布的務實舉措，設立50億美元全球發展倡議專項資金、中國—中亞合作100億元人民幣等值專項貸款［19］。截至2024年2月，中國國家開發銀行通過埃及銀行非洲中小企業發展專項貸簽約36億美元，發放貸款30億美元，覆蓋32個非洲國家，直接為當地創造就業機會27萬個，間接使11萬農戶受益［20］。10年間，中國進出口銀行累計發放“一帶一路”貸款超過4萬億元，簽約項目累計拉動投資超4000億美元，帶動貿易逾2萬億美元，支持共建國家建設鐵路超4000公里，公路超2.3萬公里，機場40余個，港口30余個，清潔能源電力項目百余個。截至2023年末，“一帶一路”貸款余額2.4萬億元，覆蓋超過140個共建國家和地區，貸款規模、覆蓋國別、項目數量均位居同業前列［21］。

二是項目活動方面，建設一大批“小而美”民生項目。為促進全球可持續發展，中國舉辦包括“一帶一路”生態環保大數據服務平臺年會、綠色“一帶一路”與生物多樣性論壇暨工商業生物多樣性保護聯盟年會、“一帶一路”城市氣候對話和ESG可持續發展論壇、“一帶一路”綠色創新大會等多項綠色發展相關論壇和活動，為“一帶一路”國家開展綠色發展領域的交流與合作提供平臺。面對糧食危機，中國已經向非洲多國提供緊急糧食援助，已在非洲實施了500多個農業援助項目，派遣了數千人次農業技術專家，與聯合國世界糧食計劃署合作，向津巴布韋、索馬里、南蘇丹、埃塞俄比亞等30多個國家實施了50多個糧食援助項目，有效緩解當地糧食和營養短缺問題［22］。根據中國財政部公布的年度預算，2024年，中國國際組織援助為354322.68萬元，占部門支出預算總額的60.53%。在共同應對公共衛生挑戰方面，中國已與160多個國家和國際組織簽署了衛生合作協議，發起或參與中國—阿拉伯國家衛生合作等9個國際和區域衛生合作機制。中國幫助共建國家培養了數萬名衛生領域專業人才，向76個國家和地區派出中國醫療隊，赴30多個國家開展公益醫療活動［23］。

（四）國際合作機制更可持續

國際合作領域不斷拓展，國際合作機制不斷健全。

一是國際合作領域不斷拓展，涵蓋能源、稅收、金融、綠色發展等領域。首先，在總體規劃方面，為更好推動共建“一帶一路”高質量發展，2023年11月，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發展展望》，為未來十年建設提供明確的指導和規劃。其次，在細分領域，不斷加強合作。比如能源領域，2023年5月舉辦第三屆“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇，聚焦加強高質量“一帶一路”能源合作，共同應對能源發展的挑戰；稅收領域，2023年10月，中國國家稅務總局參與了稅收征管數字化高級別國際研討會，討論了稅收征管數字化轉型的問題，推動相關稅收領域的務實合作，并通過了《稅收征管數字化高級別國際研討會聯合聲明》；反腐敗領域，中國與合作伙伴共同發布《“一帶一路”廉潔建設成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設高級原則》，建立企業廉潔合規評價體系。

二是建設多個國際合作平臺，加強政府、民間、智庫等不同群體交流。連續舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，并成立高峰論壇秘書處，加強主要領導人之間的對話交流。2017年到2023年，中國連續舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立高峰論壇秘書處，55c3f83d118f7dbf577b0b4925d43c3451cfa86cc743e69ee0e6609ad83b38c8加強完善國際合作機制方面的政策落實。智庫領域，中國建立了多個“一帶一路”研究智庫和學術機構，舉辦智庫專家交流論壇，比如2024年4月在塞爾維亞舉辦以“共建‘一帶一路’與現代化發展”為主題的“第五屆中國—中東歐高端智庫學者交流論壇”，舉辦“一帶一路”綠色創新大會，建設光伏產業對話交流機制和綠色低碳專家網絡。民間交往方面，中國舉辦“良渚論壇”，成立絲綢之路旅游城市聯盟，通過旅游、文化交流等活動，促進中國與“一帶一路”沿線國家普通百姓之間的交流交往。

三、推動共建“一帶一路”八項行動落實落地的風險挑戰與有利因素

國際國內形勢更加紛繁復雜，世界主要風險形式和等級發生變化，對高質量共建“一帶一路”的八項行動落地帶來巨大挑戰。全球風險特征主要表現為三個方面：一是大國競爭持續加劇，區域政治格局出現新變化；二是世界經濟增速總體放緩，金融安全風險進一步上升；三是發展中國家債務問題突出，協同治理推進緩慢［24］。與此同時，中國所具有的大國優勢、經濟韌性、產業鏈完整性和企業競爭力等優勢，也為推動八項行動落地提供了堅實的基礎，有助于推動各項合作項目取得實效，實現共同發展和繁榮。

（一）推動八項行動落實落地的風險挑戰

德國《世界報》網站2024年4月21日刊登斯特芬·弗林特撰寫的題為《七種崩潰情況目前尤其威脅著全球經濟》，表示國際形勢從未像今天這樣危險，提出七種崩潰風險尤為嚴重，包括通貨膨脹、與中國的貿易摩擦、與伊朗的戰爭、自然事件造成巨大損失、金融公司成為網絡攻擊的目標、寬松的債務政策、新房地產危機的危險。本文將基于文獻和數據，將風險進行分類，重點闡述經濟和金融風險、地緣政治與環境風險、社會和政策風險。

1.經濟和金融風險挑戰

國際貨幣基金組織預計2023年至2025年全球經濟增速為3.2%，未來5年的經濟增速是3.1%，低于過去10年年約4%的平均水平［25］。聯合國貿易和發展會議發布2024年《貿易和發展報告》，報告預計，2024年全球經濟增速或將跌至2.6%，低于2023年水平，且連續3年低于疫情前水平［26］。這一增速放緩可能導致沿線國家財政壓力增大，減少對“一帶一路”基礎設施項目的投資和需求。通貨膨脹問題也在一些國家顯現，2023年美國消費者價格指數年均上漲3.4%，2024年德國央行行長提及德國通脹率可能繼續上漲。《2023年全球風險報告》指出，通貨膨脹帶來的生活成本上升被視為全球短期風險第一位，風險程度高于自然災害和極端天氣以及地緣經濟沖突［27］。此外，據國際金融協會數據，截至2023年底，全球債務總額已達到約313萬億美元，隨著債務利率上升以及美元走強，發展中國家償債成本增加，世界銀行預計24個最貧窮國家的償債成本在2024年將激增39%，進而極大限制政府在“一帶一路”項目上的投資能力。

2.地緣政治與環境風險挑戰

地緣政治緊張局勢對“一帶一路”項目的實施構成威脅。除了大國競爭以外，“一帶一路”建設最大挑戰來自地區沖突多點爆發，長期化、外溢化趨勢加劇。俄烏沖突、巴以沖突擴大蔓延，蘇丹、布基納法索、馬里、尼日爾、也門、敘利亞、阿富汗、緬甸、海地等多國深陷人道主義危機，地區沖突與恐怖襲擊、社會動蕩等聯動風險上升［28］。聯合國預計2024年將有近3億人需要人道主義援助，其中1.3億人為難民，超240萬難民需要重新安置。援助需求持續增長且隨時面臨援助通道封鎖將成為常態［29］。此外，極端天氣事件和氣候變化造成的自然災害，也對項目實施和基礎設施的韌性提出了更高要求。2024年4月23日，

世界氣象組織發布的《2023年亞洲氣候狀況》報告顯示，受天氣、氣候和水文有關的危險因素影響，2023年亞洲是世界上災害最多發的地區。洪水和暴雨造成的傷亡人數和經濟損失最高，而熱浪的影響則更加嚴重［30］。極端天氣事件頻發對“一帶一路”沿線的基礎設施項目構成了直接威脅，增加了項目的實施難度和成本。

3.社會和政策風險挑戰

社會不穩定和政策變動是“一帶一路”項目實施過程中面臨的另一類重要挑戰。2024年，全球將迎來一個前所未有的“超級選舉年”，將有70多個國家和地區舉行重要選舉，這些選舉將覆蓋超過全球半數人口，對全球政治格局產生重大影響。這些選舉將對各國的內政外交政策產生深遠影響，進而可能影響沿線各國共建“一帶一路”的推進速度和質量。另外，根據聯合國糧農組織和聯合國難民署等多個國際組織聯合發布的《2024全球糧食危機報告》，2023年全球59個國家和地區的約2.816億人口面臨嚴重的糧食不安全問題，這一數字比2022年增加了約2400萬人。特別是在沖突熱點地區，如加沙地帶和蘇丹［31］，持續惡化的糧食安全問題影響社會穩定，增加2030年實現消除饑餓的可持續發展目標實現難度。

（二）推動八項行動落實落地的有利因素

1.國家層面

中國從低收入階段向高收入階段的跨越，得益于其在國際合作和全球經濟治理中的積極參與。作為世界第二大經濟體，中國在國際事務中的影響力日益增強，為“一帶一路”倡議下的國際合作提供了堅實基礎。中國人均國民總收入已超過10000美元，接近高收入國家水平，這標志著中國在國際經濟合作中具備更強的談判力和影響力。同時，中國積極參與全球治理，通過多邊和雙邊合作機制，推動了“一帶一路”框架下的國際合作和政策溝通，為構建開放型世界經濟和促進貿易暢通提供了有力支撐。

2.產業鏈層面

中國的產業鏈和供應鏈完整，擁有從原材料加工到高端制造業的全產業鏈布局。這一優勢使得中國在“一帶一路”建設中能夠提ac3317ad04bf482a11549d2373ca977f3524ac86369767bfe8a1683c1f32ae55供從基礎設施建設到高技術產品和服務的全方位支持。中國的數字經濟規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯，特別是在5G、云計算、大數據等新興領域，中國的技術創新和應用推廣為“一帶一路”沿線國家提供了新的發展機遇。此外，中國在鋰電池、光伏、新能源汽車產業方面的發展迅速，已成為全球最大的綠色能源和新能源汽車市場。統計數據顯示，2023年，我國出口機電產品當中，電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關。中國在綠色基建、綠色能源、新能源汽車方面的技術領先與產業鏈供應鏈優勢，有助于與“一帶一路”沿線國家進行技術合作和貿易往來，有助于推動沿線國家的綠色發展。

3.企業層面

中國企業在“一帶一路”建設中展現出強大的競爭力和活力。國有企業和民營企業在基礎設施建設、能源開發、通信網絡構建等領域具有豐富經驗，能夠承擔起“一帶一路”項目實施的重任。以華為、騰訊、字節跳動、阿里巴巴、比亞迪、奇瑞、華大基因、海爾等為代表的民營企業，積極參與國際競爭和合作，在全球拓展和市場滲透方面表現出色，體現了中國企業在不同行業領域的國際競爭力和影響力。

四、推動高質量共建“一帶一路”八項行動落實落地的政策建議

“一帶一路”倡議作為推動全球經濟合作與發展的重要平臺，其高質量發展對于構建人類命運共同體具有重要意義。2024年政府工作報告和黨的二十大報告為“一帶一路”建設提供了新的指導思想和行動指南，特別是在新質生產力的培育、對外開放水平的提升以及國際合作機制的完善等方面提出了明確要求。

（一）統籌高質量發展和高水平安全，穩妥推進項目合作和發展

堅持完整準確全面貫徹新發展理念，加強“一帶一路”高質量發展頂層設計與規劃，堅持“一帶一路”高質量發展與構建新發展格局相結合。第一，以新質生產力帶動經濟高質量發展。鼓勵數字經濟、綠色能源等新興產業在“一帶一路”項目中的融合應用。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會，未來5年把同各方共建的聯合實驗室擴大到100家。促進數字經濟合作，通過舉辦“全球數字貿易博覽會”等各項活動，推動跨境電子商務、智慧城市建設等數字經濟領域合作，提出全球人工智能治理倡議，加強交流和對話，共同促進全球人工智能健康有序安全發展［32］。持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，繼續舉辦“一帶一路”綠色創新大會，落實“一帶一路”綠色投資原則。第二，以總體國家安全觀指導項目低風險運行。構建風險防控體系，建立健全風險評估、預警和應對機制，提高項目抗風險能力。加強政策溝通，推動雙方在風險應對政策上的協調和對接，共同加強風險評估和管理，制定靈活的應對策略。遵循國際規則和標準，加強與國際金融機構的合作，提高項目透明度、合規性和公信力。優化風險管理和應對機制，建立健全風險評估和管理體系，對潛在的政治、經濟、法律和安全風險進行評估，制定有效的預防和應對措施。

（二）采取市場化商業化模式，圍繞重點領域開展務實合作

以市場化商業化模式開展重點領域項目合作，提高“一帶一路”項目投入產出比。第一，采取市場化商業化模式開展項目運營。在項目啟動前，進行深入的市場調研和需求分析，確保項目設計符合當地市場需求和消費習慣，提高項目的市場適應性和競爭力。在項目實施過程中，以市場機制主導項目合作與運營，通過公私合營（PPP）、競爭性招標、本地化經營等模式，提高項目的接受度、成功率以及經濟效率，保障項目的穩健運行。同時，建立項目監測和評估體系，定期對項目的經濟、社會和環境效益進行評估，及時調整項目策略，確保項目能夠適應市場變化。第二，創新融資機制，利用多元化融資渠道，包括國際金融市場和多邊金融機構，為項目提供資金支持。充分利用中國國家開發銀行、中國進出口銀行新設立的3500億元人民幣融資窗口，以及絲路基金新增資金800億元人民幣，保障“一帶一路”重大項目的順利實施。第三，強化企業主體地位，鼓勵企業參與項目投資和運營，提高項目的可持續性和盈利能力。基于中國與“一帶一路”共建國家的發展階段和比較優勢，優化產業布局，引導產業向資源稟賦優越、市場潛力大的國家和地區轉移。優化營商環境，簡化審批流程，降低市場準入門檻，激發市場活力。

（三）統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目

“一帶一路”建設從“硬聯通”“軟聯通”到“心聯通”，通過務實合作匯聚民心，增進福祉。第一，加強基礎設施網絡建設，推動交通、能源、信息等基礎設施的互聯互通。以中歐班列、陸海新通道、空中絲綢之路等標志性工程帶動地區產業升級與經濟高質量發展，會同各方搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展。第二，實施1000個小型民生援助項目，提升民生項目的社會效應。在美、英、日、德以及北歐國家等援助國加緊通過頂層設計引導婦幼發展議題主流化背景下，注重對外援助婦幼權益保護新視角，推動發展資源投向性與生殖健康、兒童健康與營養、女性就業以及女性權益導向的清潔能源、電子商務和科技產品創新等領域［28］。依托華大基因等龍頭企業，組織開展產前篩查、腸道篩查、地中海貧血篩查等基因篩查項目，加強疾病預防，從源頭提高普通民眾的健康水平。第三，促進當地就業和技能培訓，通過項目實施帶動當地就業，提升勞動力技能水平。通過“魯班工坊”等活動形式，推進中外職業教育合作。加大對“一帶一路”綠色發展國際聯盟的支持，建設光伏產業對話交流機制和綠色低碳專家網絡，加大對綠色領域人才的培訓，爭取到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓。

（四）深化各國文明對話，完善國際合作機制

深化各國文明對話，以完善的國際合作機制保障八項行動落實落地，推動“一帶一路”建設行穩致遠。第一，加強文化交流與互鑒，通過文化節、教育交流等活動，促進不同文化之間的相互理解和尊重。繼續發揮“良渚論壇”、絲綢之路旅游城市聯盟和“絲綢之路”中國政府獎學金項目等交流平臺作用，深化同共建“一帶一路”國家的文明對話。支持各國青年科學家來華短期工作。第二，進一步推動高水平對外開放，構建開放型世界經濟。擴大市場準入，進一步放寬服務業、農業等領域的外資準入限制。優化貿易結構，推動貿易向高附加值產品和服務貿易轉型。通過自由貿易協定、投資協定等形式，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。積極參與國際規則制定，為“一帶一路”建設提供制度保障。第三，完善全球治理，推動構建人類命運共同體，通過南南合作、三方合作等形式，推動國際發展合作，幫助發展中國家提升發展能力。建立“一帶一路”企業廉潔合規評價體系，同國際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓。

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EightActionsforHighqualityJointConstructionof“theBeltandRoad”：

TheoreticalLogic，PracticalProgressandImplementation

ZhuLan1，2

（1.InstituteofQuantitative&TechnologicalEconomics，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China;

2.FacultyofAppliedEconomics，UniversityofChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China）

Abstract：InOctober2023，GeneralSecretaryXiJinpingintroducedeightinitiativestousherinanewchapterofhighqualityjointconstructionoftheBeltandRoadInitiative（BRI）.Theseinitiativesaimtoconsolidateandextendtheachievementsofthepastdecadewhileprovidingdirectionandguidanceforfuturehighqualitydevelopment.TheBRIhasmadesignificantprogressinconnectivitynetworks，externalopeningupsystems，projectcooperationmodels，andinternationalcooperationmechanisms.However，italsofacesmultifacetedchallenges，includingglobaleconomicandfinancialrisks，geopoliticalandenvironmentalrisks，andsocialandpolicyrisks.Thispaperutilizesnational，industrial，andcorporateadvantagestoaddressthesechallengesandoffers?;specificpolicyrecommendationsinfourkeyareas：balancinghighqualitydevelopmentwithhighlevelsecurity，adoptingmarketorientedandcommercializedoperationalmodels，coordinatingthepromotionofflagshipprojectswith“smallbutbeautiful”livelihoodprojects，anddeepeningculturaldialogueandimprovinginternationalcooperationmechanisms.TheserecommendationsaimtoenhancethedepthandeffectivenessofhighqualityBRIdevelopment，therebysupportingglobalcommondevelopmentandprosperity.

Keywords：“theBeltandRoad”；eightactions;theoreticallogic;policyrecommendations

（責任編輯：張積慧）