黨領導下的審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)問題研究

【摘要】審計監(jiān)督構成了黨和國家監(jiān)督體系的重要部分。它以其獨特的監(jiān)督視角和專業(yè)的技術手段，在保障國家經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，加強審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，構建監(jiān)管糾偏有效、督促整治有力的大監(jiān)督格局，是當前深化監(jiān)督體制改革、提升國家治理效能的必然要求。

【關鍵詞】審計監(jiān)督；其他監(jiān)督；大監(jiān)督格局

一、引言

黨的十八大以來，黨中央作出健全完善黨和國家監(jiān)督體系的決策部署，反復強調(diào)要促進黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在黨的二十大報告中，習近平總書記也提出要健全完善黨統(tǒng)一領導的監(jiān)督體系。審計監(jiān)督作為獨特的經(jīng)濟監(jiān)督機制，能夠有效追蹤和確保政策的執(zhí)行，保障政策措施的全面落實。推動審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，將顯著提高國有資金的監(jiān)管效率，顯著增強各部門共同監(jiān)管的合作效力，有助于構建一個更加完整、嚴密、高效的監(jiān)督體系。

二、黨和國家監(jiān)督體系中的十種監(jiān)督類型

黨和國家監(jiān)督體系共有十種類型，主要依據(jù)是習近平總書記代表黨中央在多次重要會議上的講話，依次為黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。在十九屆中央紀委第四次全體會議上，習近平總書記明確闡述了要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。習近平總書記的重要講話為新時代推進黨和國家監(jiān)督體系建設指27cfc7a0cd7892421d9115aa3aea2db7da8a95adde2901ef9926cb77682e3556明了方向，提供了根本遵循。

三、審計監(jiān)督和其他監(jiān)督的關系及貫通協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

審計監(jiān)督與其他監(jiān)督性質相似、目標一致，都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計監(jiān)督與其他監(jiān)督都是實現(xiàn)權力規(guī)范運行、懲治腐敗和實現(xiàn)黨的自我革命的重要手段，都是以維護公共利益為目標，以促進依法治國為價值導向。審計監(jiān)督結果可以作為其他監(jiān)督部門開展工作的參考，也可以依靠其他監(jiān)督深化成果運用。

1.審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督

從黨內(nèi)監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要手段，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，審計機關發(fā)現(xiàn)的問題線索，應當及時報告，并按規(guī)定移送相關紀律檢查機關處理。

從審計監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督要堅持黨的領導，在黨內(nèi)監(jiān)督的主導下開展工作，同時審計監(jiān)督結果又可以通過黨內(nèi)監(jiān)督得到更好運用。比如，審計監(jiān)督結果是規(guī)范領導干部使用權力、考察使用領導干部的重要依據(jù)。

近年來，全國各地陸續(xù)出臺了審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同制度文件，二者之間的貫通協(xié)調(diào)正逐步加強并制度化。比如，江西省委審計辦、省審計廳聯(lián)合省紀委監(jiān)委、省委巡視辦共同制定并頒布了《江西省關于推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實施辦法》，進一步完善了審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察等黨內(nèi)監(jiān)督的聯(lián)動機制。

2.審計監(jiān)督和人大監(jiān)督

從人民代表大會監(jiān)督職能的角度審視，審計監(jiān)督構成了人民代表大會開展監(jiān)督工作的重要基礎。通過全面整合審計監(jiān)督所取得的成果，人民代表大會的監(jiān)督力量得以強化，有效加速了審計監(jiān)督成果的轉化步伐與實際應用，從而顯著提升了審計監(jiān)督工作的質量與層次。此舉亦能妥善解決人民代表大會監(jiān)督工作隊伍相對薄弱、專業(yè)能力有待加強的問題。

從審計監(jiān)督的角度看，人大是權力機關，是法定監(jiān)督機關，審計監(jiān)督要依法接受人大監(jiān)督，定期向人大匯報。借助人民代表大會的監(jiān)督機制，審計監(jiān)督的范圍得以拓展，從而在一定程度上推動審計監(jiān)督工作的深入進行。

審計監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系較為密切，貫通協(xié)調(diào)機制已經(jīng)運轉多年，制度化、規(guī)范化程度較高。審計監(jiān)督與人大預決算、預算績效、國有資產(chǎn)等監(jiān)督工作結合較為緊密。近年來，全國各地人大在已有基礎上，進一步加強了與審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。例如，深圳經(jīng)濟特區(qū)通過立法程序，明確確立了審計機關需向本級人民代表大會常務委員會匯報審計工作及整改情況的制度。湖南衡陽市出臺《關于加強人大監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的實施意見（試行）》，進一步推動完善了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的信息互通、工作協(xié)同、成果共享機制。江西省人大常委會將人大監(jiān)督與審計監(jiān)督高度融合，七年累計對185個被審計單位進行滿意度測評。

3.審計監(jiān)督和民主監(jiān)督

從民主監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督也是其監(jiān)督的重要依據(jù)。政協(xié)的民主監(jiān)督雖不具有法定權力，但在助力決策落實、增進民生福祉中存在制度優(yōu)勢，具有一定的話語權、影響力。

從審計監(jiān)督的視角審視，審計監(jiān)督工作應主動接受民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子以及新社會階層人士的監(jiān)督。

各級人民政協(xié)充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，依托提案、調(diào)研報告等正式渠道，為政府決策提供堅實支撐。

從現(xiàn)狀看，審計監(jiān)督與民主監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)并不如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督密切，但也有部分地區(qū)作了一些探索。比如，河南省濮陽市政協(xié)辦公室、市委審計辦、市審計局聯(lián)合印發(fā)《關于推進政協(xié)民主監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的意見》。

4.審計監(jiān)督和司法監(jiān)督

從司法監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督是司法監(jiān)督的重要手段。例如，在審計監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為，必須及時移送至司法機關處理。

從審計監(jiān)督的角度看，司法監(jiān)督強制程度較高，是監(jiān)督工作的“最后一道防線”，審計監(jiān)督工作必須主動服從司法機關的監(jiān)督。例如，審判機關有權通過審理被審計單位提起的行政訴訟案件，對審計行為的合法性與合理性進行司法審查，確保審計監(jiān)督的公正性和權威性。檢察機關也有權對審計人員在執(zhí)行審計監(jiān)督職責時是否涉及貪污、賄賂以及瀆職等違法違紀行為進行司法監(jiān)督。

在實際操作中，兩者之間聯(lián)系并不多。審計監(jiān)督一般先與紀檢監(jiān)察等黨內(nèi)監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)之后，再由紀檢監(jiān)察機關與司法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。司法機關對審計監(jiān)督具有一定程度的被動性和滯后性。

5.審計監(jiān)督和行政、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督

從行政監(jiān)督的角度看，狹義的行政監(jiān)督一般指行政機關內(nèi)部監(jiān)督，一定程度包含了審計、財會、統(tǒng)計等專門監(jiān)督。

從財會、統(tǒng)計角度看，審計監(jiān)督往往從外部倒逼，有助于豐富財會、統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)容，更好發(fā)揮財會、統(tǒng)計監(jiān)督作用。

從審計監(jiān)督看，審計監(jiān)督往往依托于財會、統(tǒng)計監(jiān)督的基礎資料或結果作為依據(jù)。

在實際操作中，審計監(jiān)督與財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等聯(lián)系較為密切。比如，審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，都應當依法依規(guī)及時移送。借助公務消費一體化等監(jiān)管平臺，財會監(jiān)督與其他監(jiān)督可以實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合聯(lián)動。審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督已構建起涵蓋日常交流、重點監(jiān)督合作、重大議題磋商、線索轉移、流程協(xié)同、信息互通及成果轉化的全方位機制。同時，定期通報財務與審計監(jiān)督的檢查結果，并對巡視巡察過程中提出的建議進行深入探討與妥善處理。比如，湖北隨州市財政局和市委審計辦、市審計局聯(lián)合制定了《關于加強審計監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)作暫行辦法（試行）》。

6.審計監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督

從群眾和輿論監(jiān)督的角度看，我國的公民、法人或其他社會組織，以提出建設性意見、進行必要的批評及提出合理的建議為手段，對審計機關及其工作人員進行全方位的監(jiān)督。新聞媒體和各種宣傳工具也都可以運用社會輿論的特殊力量對每一項審計行為、每一份審計報告進行監(jiān)督和批評。

從審計監(jiān)督的角度看，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的內(nèi)容可以成為審計監(jiān)督的重要線索來源，同時，審計監(jiān)督的結果也要通過媒體向社會公開發(fā)布。

從目前實際看，群眾、輿論對審計工作的監(jiān)督并不多，而審計監(jiān)督過程中，依靠群眾、輿論監(jiān)督開展工作也不太多。

四、審計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)過程中存在的問題

1.黨的領導有待于進一步加強

黨委審計委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促督辦作用有待于進一步發(fā)揮，省、市、縣三級黨委審計委員會發(fā)揮作用呈現(xiàn)從上往下逐級衰減的現(xiàn)象。市、縣兩級審計部門更多體現(xiàn)“政”的特點，而作為黨委審計委員會辦公室“黨”的特點體現(xiàn)得不夠鮮明。比如，市、縣兩級以黨委審計委員會辦公室名義協(xié)調(diào)成員單位參與審計監(jiān)督工作還不夠。各類型監(jiān)督活動的實施僅限于各方既定的職責范疇，缺乏對工作計劃的有效統(tǒng)籌，未能將經(jīng)濟監(jiān)督視為一個有機整體進行系統(tǒng)規(guī)劃與推進，致使優(yōu)勢互補未能充分實現(xiàn)，從而影響了監(jiān)督效能的提升。

2.思想認識有待于進一步提高

各類型的監(jiān)督部門工作習慣仍舊停留在“各掃門前雪”的狀態(tài)，對貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督重視程度不夠。比如，有的紀檢監(jiān)察部門對審計移送案件線索重視程度不夠，查辦速度慢，結果反饋不及時；有的地方審計機關未對審計發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移交或移交的案件線索較少。此外，紀檢監(jiān)察、審計、財政、統(tǒng)計等部門日常工作較多，幾乎占據(jù)了他們?nèi)康木Γ虼撕茈y再分出余力來兼顧聯(lián)合監(jiān)督工作，存在著“敷衍了事”的心理。

3.貫通協(xié)調(diào)機制不夠健全完善

審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)配合制度及S9PcUdCG8UoOnCzyLJZmyg==具體實施辦法不夠健全，互相之間的配合協(xié)作不夠密切。有的地方雖然建立了貫通協(xié)調(diào)機制，但在信息溝通、工作聯(lián)通、成果融通方面做的還不夠到位，在問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、整改落實、成果運用等各環(huán)節(jié)配合還不夠順暢。比如，有的地方紀檢監(jiān)察、巡視巡察部門未將審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況納入其監(jiān)督范圍，相當多的地方審計機關未與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等聯(lián)合開展審計整改督查活動。

4.貫通協(xié)調(diào)方法不夠靈活

日常監(jiān)督中，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、財會監(jiān)督等部分職責重疊，監(jiān)督檢查范圍交叉、重合，同時又存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。各類監(jiān)督互相之間的配合協(xié)作都較生硬，運行不夠流暢。具體工作中，各方都是根據(jù)自己熟悉的“套路”開展工作，按照自己的思路給對方提要求，互相之間缺少溝通和協(xié)作。對于與人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)同缺少有益嘗試。比如，開展審計監(jiān)督接受群眾意見建議較少，從群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督中獲取線索不多。

5.貫通協(xié)調(diào)工作隊伍建設有待加強

尚未成立專門的機構和團隊，缺乏必要的組織保障。目前全國多個地區(qū)之間的協(xié)同工作主要依賴于現(xiàn)有部門和兼職人員，尚未從體制上進行深入的拓展。這導致在聯(lián)合監(jiān)督人員對相關政策的理解、計劃的制定、溝通與協(xié)調(diào)、經(jīng)驗的總結以及成果轉化等方面，仍存在一定的不足。此外，財務審計的專業(yè)人員力量不足，影響了工作質效。

五、推進審計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的建議

新時代新形勢下，實現(xiàn)審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，要進一步加強黨的領導，提高政治站位，健全工作機制，強化隊伍建設。建議從以下四個方面入手。

1.加強黨對審計監(jiān)督工作的全面領導

要充分發(fā)揮各級黨委審計委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能作用，完善黨領導審計工作的各項制度機制，著力加強審計部門自身建設，嚴格落實各成員單位請示報告制度，更好發(fā)揮審計監(jiān)督的特殊作用，努力做到以審計監(jiān)督助力其他監(jiān)督取得實效，以其他監(jiān)督提升審計監(jiān)督準確性、針對性和權威性，持續(xù)構建黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督格局。結合整治形式主義為基層減負工作，由各級黨委審計辦牽頭，探索建立紀檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、財會、統(tǒng)計等部門人員參與審計監(jiān)督工作機制，進一步推動形成上下貫通一體、左右協(xié)調(diào)一致、內(nèi)外密切協(xié)作的審計監(jiān)督“一盤棋”。

2.進一步提高政治站位

深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要論述，并切實領會其考察江西時的重要講話精神，持續(xù)學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央關于審計工作決策部署，不斷增強做好審計監(jiān)督工作的政治責任感和使命感。將審計監(jiān)督工作的相關要求列入各級黨委常委會、政府常務會議的議程中，并作為黨委（黨組）理論學習中心組及基層黨支部日常學習的核心內(nèi)容之一，同時，也應將此項工作納入黨政領導干部的必修培訓課程，組織審計系統(tǒng)領導干部參加審計業(yè)務培訓班，不斷增強各級領導干部對審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)能力。

3.持續(xù)健全完善貫通協(xié)調(diào)工作機制

各級黨委審計委員會要推動建立審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)工作機制，出臺貫通協(xié)調(diào)工作制度文件，對貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督的目標任務、組織機構、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作要求等進行明文規(guī)定，制定相關管理辦法及操作規(guī)范，為協(xié)調(diào)監(jiān)督提供政策依據(jù)和制度保障。比如，深化審計部門與紀檢監(jiān)察機關交流合作，構建穩(wěn)固的常態(tài)化對口溝通橋梁，全面實現(xiàn)審計所發(fā)現(xiàn)重大問題線索的移送、查處、反饋及報告等環(huán)節(jié)的緊密銜接與閉環(huán)管理，實現(xiàn)工作無縫對接，高效推進；積極參與黨委、政府開展的綜合督查等中心工作；及時主動向各級人大報告審計工作情況，配合人大財經(jīng)委、常委會預算工委開展財經(jīng)工作檢查、監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮各級黨委審計委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)、督促落實職能作用，逐步建立完善與紀檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、財政、統(tǒng)計等部門的日常溝通機制、線索移交移送機制、信息共享機制、成果運用機制、聯(lián)合督辦機制，發(fā)揮各類監(jiān)督的特點優(yōu)勢，推動貫通協(xié)調(diào)機制更加健全高效。

4.加強工作隊伍建設

在審計監(jiān)督與各類監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)合監(jiān)督格局下，可搭建起臨時黨組織的堅實框架，深化政治理論的系統(tǒng)學習，以黨建工作的扎實開展促進工作團隊正確履職。在審計機構內(nèi)部成立“巡審結合”部門，以實現(xiàn)審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督的有效銜接與協(xié)同運作。該部門負責日常與巡察機構的聯(lián)絡溝通，制定巡審結合監(jiān)督工作的計劃，明確監(jiān)督工作的模式與對象，并協(xié)調(diào)安排審計及財務人員參與巡察活動。針對各個監(jiān)督機關普遍面臨人員少、任務重的矛盾，可深化與社會中介機構的合作，通過采購服務的形式，聘請具備專業(yè)資質的社會機構人員參與相關工作，以滿足監(jiān)督工作的需求，并進一步提高監(jiān)督工作的質量。

（作者單位：南昌市灣里管理局財政工作辦公室）