我國行政事業單位預算績效管理的發展趨向和優化路徑

【摘要】通過了解國家有關部門對預算績效管理提出的要求，以及對相關文件的深入研究，確定行政事業單位在未來預算績效管理的發展方向，基于單位自身的情況，做出適當的變動，提高預算績效管理的合理性，從而獲得持續發展的動力。本文對行政事業單位預算績效管理的發展趨向進行了預測，提出適合行政事業單位的預算績效管理優化路徑以供參考。

【關鍵詞】行政事業單位；預算績效管理；發展趨向；優化路徑

近年來財政資金管理使用越來越受到重視，預算績效管理的必要性凸顯出來，國家相關部門陸續出臺了《項目支出績效評價管理辦法》《關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》等預算績效管理的相關制度，對行政事業單位預算績效管理提供方向。這有利于單位做好預算管理工作，對預算資金編制出詳細的使用計劃，使其得到合理有效的使用，對行政事業單位實現可持續發展起到推動作用。

一、行政事業單位預算績效管理的發展趨向

2018年9月中共中央、國務院下發《關于全面實施預算績效管理的意見》，對預算績效管理作出了新的規定，指出預算績效管理是國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，在公共服務質量提升以及財政資源配置優化方面起著重要作用，在全過程預算績效管理鏈條形成、全方位預算績效管理格局構建、預算績效管理制度優化、硬化預算績效管理約束方面均提出更為細致的要求。文件指出預算績效管理的價值，將預算績效管理上升到國家層面。

根據預算績效管理方面的新規定，可看出全面推進預算績效管理已經成為日后預算管理工作的重心，逐步建立以績效目標實現為導向，績效評價為手段，結果應用為保障，提高公共產品質量，促進預算管理改進、資源配置優化、節約成本為目的，可覆蓋所有財政性資金的預算績效管理體系。預算績效管理在極具特色的體系作用下，可作用在預算編制、預算執行、預算監控預算管理制度以及預算績效評價等方面。近年來，預算績效管理體系的構建工作在積極進行中，全方位、全過程、全覆蓋已經成為該體系的發展方向。針對預算績效管理工作的各個重點，出于工作合規、有序進行的需要，財政部制定并印發了以《項目支出績效評價管理辦法》《中央部門預算績效目標管理辦法》《第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法》《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》為代表的制度規定，也加快了預算績效管理制度體系的完善速度，逐步完善預算績效管理工作質量穩步提升。

二、行政事業單位預算績效管理的優化路徑

1.完善預算編制

預算編制在預算績效管理中一直位居核心地位，行政事業單位應當充分論證預算編制的合理性，收集整理近幾年資金支出數據資料，核定資金支出標準，制定預算年度工作計劃，零基預算計劃年度的各項支出。預算編制是基于對未來工作的掌握設計、行業發展以及國家政策均是重點關注的內容，在全面分析以及運用下，編制出可行性較高的預算方案。預算編制應做到合理與科學，隨著預算編制工作的展開，部門與部門應保持良性的溝通與協作，各部門均需要根據各自的權利與職責，明確重點項目以及關鍵領域，合理優化配置資金，讓資金得到效用最大化。預算資金使用中應做好預算執行監控與績效目標自評工作，深入研究預算方案并不斷進行優化，讓預算資金在運用中能帶來經濟效益。行政事業單位在預算編制時，致力于預算編制準確性的提升，定位預算編制，梳理預算編制時間、流程以及其他等關鍵信息。

隨著科技的發展，預算編制工作逐步融入到財政網絡，線上編制預算對財務工作人員能力提出了更高的要求，不僅能熟練使用計算機，還要全面熟悉預算編制流程、編制時間、編制內容等。因此，為做好預算編制工作，財務人員必須強化自身的計算機操作能力，主動提前研讀預算編制操作流程、充分準備預算編報相關資料，做到預算績效管理的事前監管工作，同時鎖定關鍵要點，盡可能提高預算數據的全面性與準確性。在預算執行環節應做好資金的監督，發現偏差時要進行調整，讓預算與實際支出相符。

2.績效管理深度融入預算管理全過程

預算編制、預算執行、預算決算等工作均應在績效理念下開展，將績效管理方法深入融入到預算各環節工作，打造實現事前、事中、事后全程管理的績效管理閉環系統。出于績效管理良性開展的需要，建立事前績效評估機制，對轉移支付重大政策以及新增項目開展事前的績效評估，論證圍繞立項必要性及項目合理性、投入經濟性以及籌資合規性等方面開展工作。在績效目標管理時，明確工作目標，出于績效目標設定、質量提升需求，做好績效目標的審核并保證預算績效目標可同步批復下達，在相關方式下逐步進行公開。在績效管理閉環系統建設時，還應做好對績效運行期間各項工作的監督與控制，績效目標設定以及績效管理工作的實施，需要確定績效目標的實現程度，了解預算執行的推進速度，采用雙監控的方式，徹底掌握績效管理情況，快速察覺偏差并進行探究，從源頭處提供解決措施，讓問題得到有效處理，成為實現績效目標的必要保證。績效評價以多元化的方式推進，提高績效自評的質量，做好重大專項績效與重點民生政策的常態化評價，建立相應的機制，讓常態化評價可隨著績效管理工作的開展逐步進行。預算管理全過程出于工作良性開展需要，加大績效管理期間的強度，建立健全的績效評價結果反饋制度，由此掌握績效評價推進情況，快速定位問題并實施處理。

3.加強預算績效管理制度建設

預算績效管理應形成系統且規范的制度，建立各環節的管理辦法，給出預算績效管理的實施流程。同時對各流程管控工作提供規則，讓每個環節的管理工作均能有所指向，做好各環節工作的控制，根據預算績效管理效果導向，建立專家咨詢機制，由此對第三方機構進行引導，規范其在預算績效管理中的行為，讓質量監督管理在規定要求下實施。應該做好績效標準體系以及指標的建設，通過細化、量化績效指標與標準體系的操作，提高績效標準體系與指標的合理性，同時在預算績效管理實施中進行動態監測以及調整。采取共建共享的方式，發揮預算績效管理價值，在績效評估方面對所用的方法進行創新，提高績效評價結果的準確性與客觀性。

4.強化預算執行全過程監控

行政事業單位對預算資金的管理，應掌握預算資金管理的各項規定，評估預算資金使用范圍與用途的設計是否合理合規。當發現存在問題時，應立即進行調整，提高預算資金運用的合理合法性。行政事業單位應鎖定預算執行監控的責任主體，定期推進監測，整理預算執行的情況，建立預算執行的臺賬，加強對預算執行進度的監控，讓預算資金的使用與撥付均能良好進行。行政事業單位在預算資金使用中應進行合理的評估，在評價標準以及績效指標的建設中，需要做好對社會效益、經濟效益、環境效益等方面的評價。預算安排與資金規劃均需要基于單位發展目標以及實際狀況進行設定，評價結果對單位相關工作有一定的導向作用，有利于提高預算資金的使用效益。在預算執行問責環節，關于預算執行中出現的問題，行政事業單位應加強問責，需要做好責任的嚴肅追究。當遇到擅自調整預算、不合規使用預算資金的行為，一經發現需要依據法律法規，對相關主體進行嚴厲的懲處，提高預算資金使用的合規性與安全性。

根據國家對預算績效管理提出的要求，應保證預算的透明度，為預算績效管理穩定、可靠開展奠定基礎，需要做好預算編制、執行、決算等信息的公開，同時接受公眾的監督，提高預算績效管理的透明度。行政事業單位在預算編制、執行與相關工作推進時，應對預算管理各環節工作進行細致的分析，加強內部審計，做到全過程審計。內部審計部門出于工作達到目標的角度，應建立獨立性較高的財務部門，保證審計結果公正且客觀，一旦在審計環節發現問題要及時進行更正，讓預算管理高效進行，避免出現資金損失的問題。

5.優化預算績效評價體系

行政事業單位在預算績效管理環節進行有效的控制，出于對評價公正性與客觀性達成的需求，應該建立一個可量化、多元化的評價指標體系。在評價指標制定時，應做到系統且全面，充分研究行政事業單位的業務范圍與職能，鎖定預算管理的特點，建立具有系統化的評價指標體系。預算績效評價體系建設時，應給出權重與評分的標準，每個評價指標均應基于重要性進行權重的鎖定，建立相對具體的評分標準。評分與權重的標準應具有客觀性，保證績效評價結果可反映實際情況。在預算績效評價時以多元化的方法進行評估，在定性評價、定量評價等方面聯用的基礎上，從多角度獲取對行政事業單位預算績效的評價結果，對單位工作情況做出有效評估與判斷。此外，預算績效評估結果，應在預算績效管理中發揮作用，在保證評價結果按照既定要求得出的前提下，需要充分運用評價結果，提高其在應用中的有效性。

6.加大對事業單位財務人員預算績效管理的培訓力度

預算績效管理是預算管理的重點工作，預算管理是財務管理的工作重心。提升財務人員的專業水平、加強財務人員隊伍建設對提升預算績效管理水平有著非常重要的作用，行政事業單位、上級主管部門或者同級財政部門應該定期開展預算管理相關培訓，提高人才隊伍執業能力，提升預算績效管理水平。

三、結語

行政事業單位通過預算績效管理措施的優化，建立適合自身的績效管理體系，評估單位自身資金規劃的合理性，在預算資金運用中進行監管，在發現問題后及時干預或者調整，使得資金支出和預算編制相符，將財政資金利用程度提升至較高的水平，也有利于政府公共服務職能的優化，有較高的應用價值。

········參考文獻·····················

[1]張秀華.行政事業單位全面推進預算績效管理的難點與應對策略[J].今日財富，2024（3）：74-76.

[2]王玨雙.探究大數據背景下行政事業單位預算績效管理[J].商訊，2024（2）：156-159.

[3]葉卉.基于績效管理的行政事業單位預算優化策略研究[J].商業2.0，2024（2）：102-104.

[4]敬志紅，周珂.基于平衡計分卡的行政事業單位預算績效管理探究[J].上海企業，2024（1）：44-46.

（作者單位：山東省建設項目環境評審服務中心）