新形勢下行政事業單位審計探析

習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上發表重要講話強調，在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。在新形勢新發展格局中，行政事業單位審計涵蓋涉及經濟、政治、文化、生態等多重領域，在行政事業單位審計工作中，通過對內部控制管理執行情況的評價，能夠及時找出行政事業單位內控管理中存在的問題，并督促單位及時采取調整對策，完善內部控制體系，提升內部控制水平，為行政事業單位今后有序健康發展保駕護航。

一、行政事業單位審計發展現狀

1.審計范圍逐步擴大

2014年中央國務院頒布《國務院關于加強審計工作的意見》，首次提出“審計全覆蓋”概念，要求“對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋”，行政事業單位審計工作不再局限于以往的財政財務收支活動，審計對象和內容進一步擴大。如在大數據經濟和數字政府飛速發展的背景下，審計署組織開展了對黨政機關網絡安全和信息化建設情況的專項審計工作，內容涉及信息化建設資金、信息系統建設項目及網絡安全等方面，是貫徹審計全覆蓋的一項重要舉措。

2.審計職能不斷拓展

隨著我國經濟新常態發展，各行業各領域全面深化改革，行政事業單位審計工作與時俱進，審計職能隨之不斷拓展。在中國式現代化新發展格局下，國家不斷推進服務型政府建設，與之相對應，國家審計從管理型功能逐步轉變為服務型功能。這對國家審計來說，最重要的功能與目的并不是基于審計結果的處罰，而是通過審計結果反映出國家治理過程中存在的欠缺與不足，積極發揮“審幫促”作用，提出積極有效的審計建議，為國家治理提供轉變與改善的方向。落實審計查出問題的整改也成為行政事業單位審計的重要職能之一，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要，督促審計整改，建立整改臺賬，落實舉一反三、回頭看等制度成為審計發揮職能作用的有力抓手。

3.審計方式優化創新

2020年以來，審計署多次強調要研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出臺背景、戰略定位、改革目標等問題，系統深入開展研究型審計。研究型審計的實質是基于全流程研究發揮審計“經濟體檢”的作用，因此開展研究型審計成為實現審計高質量發展的重要理念。另外，審計手段和工具也隨著信息技術的快速發展而不斷升級創新。新時代政務系統信息化建設不斷完善，大數據技術對政府審計工作也產生了各種影響，使得審計工作模式發生改變，數據成為審計工作的要點，大數據審計已經成為趨勢。

二、行政事業單位審計存在問題與不足

1.審計全覆蓋仍然存在盲區

盡管當前審計工作全覆蓋成為行政事業單位審計的必然要求，但是在具體操作執行中仍然存在一定的盲區。一是審計對象未能完全覆蓋。如在市級單位年度預算執行審計過程中，受審計資源的限制，往往更多針對一級預算單位，而對其下屬二、三級預算單位和管理團體則延伸力度不夠，導致相關資金監管和目標管理考核等措施仍然存在空白。二是審計監督流程仍然存在死角。傳統審計方式更多關注的是階段性結果，屬于事后監督方式，審計效果大打折扣。而抓好事前、事中、事后審計監督工作才是實現審計全覆蓋的題中應有之義。

2.行業規章制度存在滯后性

審計機關作為政府職能部門，依法審計是行政事業單位審計的內在要求。根據國家頒布的一系列與政事業單位相關的審計政策來看，其中與審計有著直接相關性的內容不多，這必然會對審計工作的有序開展造成不利影響。在現階段新形勢的發展背景下，新行業新業態涌現，被審計單位所在領域法律的滯后性必然會導致相關審計人員在審計期間不能真正地做到有法可依、違法必究，必然會限制審計工作的有效開展與推動，不能更好地完成審計預定目標。如當前沒有關于項目績效審計的專門性法規，對于項目績效審計的具體規定尚未形成完備的體系，相關的評價指標體系仍未成型，開展審計工作時存在一定阻力和難度。

3.與其他監督力量貫通協同不足

在新發展格局下，審計監督與其他監督力量貫通協同尤為重要。探究其原因，主要存在兩方面的原因：一是就內部來說，行政事業單位內部審計制度缺失。當前部分單位決策層領導主觀上對于內部審計工作的認識不到位，導致單位缺少必要的內部審計制度。同時，由于人力物力資源有限，內部審計組織架構設計未能成型，內部審計分工尚不明確，影響審計水平提升。二是就外部來說，與人大、紀檢等外部監督力量的溝通協調效率有待提高。審計機關與人大、紀檢等外部監督力量的協調機制不夠高效，在綜合運用治理成果，共享監督成效方面未能充分發揮“1+1>2”的效果。

三、行政事業單位審計新策略

1.立足國家治理需求，助力新發展格局構建

行政事業單位審計工作是國家治理的重要組成部分，要把審計工作融入黨和國家事業發展大局，找準在推進中國式現代化進程中的自身定位，切實扛牢審計監督政治責任。深刻領會黨和政府關于當前形勢的分析與判斷，站在推動國家治理體系現代化的高度思考和謀劃審計工作，以高質量審計服務于中國式現代化建設。聚焦高質量發展首要任務，加大對重大項目、重大戰略、重大舉措落實落地情況的監督力度。

2.以研促審、研審結合，促進經濟高質量發展

注重審計中將研究型審計融入審計項目各個環節，做到系統整體研究、縱向深度研究和橫向比較研究。做細審前調查，提前收集、掌握相關行業法律法規、政策文件，確定審計目標、突出審計重點、明確審計措施。做深審中分析，聚焦重點，突出實效，系統分析管理模式和內控機制，有針對性地揭示行業性問題和重大風險隱患。做實審后整改，研究創新審計整改方式，落實審計整改清單，建立整改臺賬管理，嚴格銷號標準，督促部門持續推進整改。

3.以數字化提升審計價值，賦能數字化轉型

大數據時代，審計人員需了解大數據技術在審計工作中的重要作用，不斷增強自身的大數據審計思維，在分類審核當中能夠及時發現問題，并采取對應的措施解決問題。審計人員在掌握審計專業知識和技能的同時，還要強化對于大數據技術的學習。完善電子政務審計體系，實現政府審計工作模式的創新，優化審計技術和方法，充分利用大數據技術，將政策執行過程、權力運行流程展現出來，監督公共資金的管理、使用情況，在社會發展中提高審計政治站位，以增強審計的宏觀性。

4.各類監督貫通協同以提高審計監督效能。

充分利用內部審計和人大、紀檢、巡視巡察監督等方面的共同力量，對審計工作的難點與重點加以明確，避免出現重復審計的狀況，逐漸轉變傳統的審計范圍不足的局面。進一步合理調配審計資源，有效提升審計資源的利用率，注重工作模式的優化，搭建溝通的橋梁，加強審計監督信息的協同，整合力量共同形成監督整體，提高監督實效。

（作者單位：于都縣審計局）