公路工程預算編制常見問題分析與對策探討

摘要 為保證公路工程預算編制水平，該文總結了預算組成和編制流程，從設計圖紙問題、設計取費問題、摘取工程量錯誤、對定額理解不當、定額套用錯誤、漏乘規定系數等方面分析了公路預算編制期間的常見問題。同時圍繞圖紙、人員、定額、價值工程法等探討了預算編制問題的解決對策，研究成果可為公路工程預算編制提供理論指導。

關鍵詞 公路工程；預算組成；編制流程；編制問題；解決對策

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）19-0154-03

0 引言

在公路工程的施工圖設計階段，需編寫預算文件，為公路工程造價控制提供數據支撐。然而公路工程的建設內容復雜，涉及臨時工程、路基路面、橋梁涵洞、隧道、立交交叉、綠化等專業，使得預算編寫難度大，容易在設計圖紙、工程量、定額等方面出現問題，導致公路預算價格與實際建設成本有一定的偏差[1]，對公路工程各參建單位的造價控制產生不利影響，因此進一步研究公路工程預算編制常見問題及相應對策具有重要意義。

1 公路預算組成和編制流程

（1）公路預算組成

根據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018），公路工程預算的內容幾部分如表1所示。

（2）公路預算編制流程

公路預算編制是一個不斷推進、層層深入的過程，具體如下過程[2]：第一，準備工作。造價人員要收集公路所在地區的定額、信息價、計價文件等基礎資料，并通過現場調查來熟悉項目基本情況，對重要地材展開詢價。第二，列清單項。設計圖紙定稿后，設計人員將圖紙提交給造價人員，造價人員應按照設計圖紙列出清單項，確保不重復列項、不漏項。第三，計算工程量。造價人員要根據計價規則來計算各定額子目的工程量、施工措施工程量等。第四，根據定額計算造價。利用同望軟件或廣聯達軟件將定額單價輸入到相應的工程量中，計算出相應的費用，并匯總出工程造價。

2 公路預算編制常見問題分析

結合工程經驗，該文將公路工程預算編制期間常見的問題劃分為兩類，即外在問題和內在問題，具體如圖1所示。

2.2 預算編制的內在問題

（1）摘取工程量錯誤

工程量是編制公路預算的基礎數據，如果工程量計算不準確，預算金額也會偏離實際，比如路基土石方工程量，壓實方和天然方之間存在一定的換算關系，如表2所示[4]，但是部分造價人員摘取填方工程量不是按壓實方摘取、挖方工程量不是按天然方摘取，從而導致填方路段的造價偏高，挖方路段的造價偏低。

再比如鉆孔灌注樁，其一般會穿過多種巖土體，但是造價人員在計量時，可能只套用某一種土體的定額，導致樁基造價與實際不符。

此外，設計人員所提供的設計圖紙或工程數量表較多，部分圖表計量較混亂，如不仔細研究，容易出現重復計價、漏項等問題，比如路基土石方數量表中已包含了開挖邊溝土方，在計算邊溝造價時又計量一次；軟土地基采用碎石作墊層，未扣減相應的填方工程量；涵洞或通道尺寸較大，在路基土石方工程量中不扣減，上述問題都會引起土石方重復計價，公路預算偏高。

部分分部分項工程在設計圖表中未體現，但是在實際施工期間是真實存在的，比如整修邊坡、整修路拱、開挖臺階、場地平整等，如果造價人員缺乏施工經驗，容易漏項，導致公路預算偏低。

（2）對定額理解不當

造價人員對定額理解不當體現在以下三個方面：

第一，實體體積和構件體積理解不當。公路預算定額單位中不僅有“10 m3實體”（含空心部分體積），還有“10 m3構件”（不含空心部分體積），很多造價人員對兩者區別不清，從而錯誤代入數值。

第二，干處和濕處理解不當。干處和濕處分別指水位以上部分、水位以下部分，在編制預算時，部分造價人員缺乏經驗，將水中項目全部列為“濕處”，主要原因在于：一旦水中項目采用圍堰、筑島填心等施工措施，按濕處定額計價偏高。

第三，定額換算關系理解不當。當公路設計方案中的混凝土、砂漿、水泥等標號，水泥（石灰）穩定土基層配合比，片石（塊石）的比例、鋼筋比例等與定額所列情況不同，需對其進行換算，當公路實際施工時所采用的機械種類、規格等與定額不同時，不需調整。

（3）定額套用錯誤

造價人員在編制公路預算時，容易出現定額套用錯誤。以路面工程為例，如果各類墊層、級配碎石、級配礫石基層的壓實厚度<15 cm，填隙碎石基層的壓實厚度<12 cm，各類穩定土基層、其他基層和底基層壓實厚度<20 cm，拖拉機、平地機、攤鋪機和壓路機的臺班消耗按定額數量計算，如大于上述壓實厚度，需分層壓實，定額中的各種機械臺班消耗應加倍計算，且每1 000 m3增加1.5個工日[5]。

（4）漏乘規定系數

漏乘規定系數（如表3所示）會導致施工工日或機械臺班與實際不符，從而影響公路工程的最終預算。

3 公路預算編制問題的解決對策探討

（1）保證設計圖表的準確性

為保證公路工程設計圖表質量，提高預算編制準確性，應采取以下措施：首先，設計單位應與業主單位加強溝通，保證充足的設計時間和預算編制時間；其次，設計單位應組織經驗豐富的勘察隊伍進場勘察，勘察時可綜合采用鉆探、坑探、原位測試、室內試驗、物探等技術，保證公路沿線地層數據的準確性，為設計方案制定提供詳細數據支撐，避免后期設計圖紙變更、預算調整。

（2）加強造價人員的培訓

預算編制單位應定期組織造價人員參加培訓，不僅要培訓《公路工程預算定額》（JTG/T 3832—2018）及省內發布的補充定額，還要培訓公路工程施工技術，以提高公路工程預算編制的準確性。同時，對于參加培訓的造價人員，還要進行考核，考核完成后發放合格證書。為提高造價人員參加培訓的積極性，設計單位可要求取得合格證書的造價人員才能擔任公路工程預算編制的負責人。

（3）認真核對工程量

在公路工程設計期間，經常會出現設計工程量與預算工程量不一致的問題，因此，造價人員在收到設計人員提交的圖紙后，不能直接使用其中的工程量。以公路土石方為例，造價人員要先詳細檢查土石方工程數量表，以免重復計價或漏項，具體檢查內容如下：第一，檢查公路沿線各種土石方的占比之和是否為100%；第二，檢查填方和借方是否由天然方轉換成了壓實方及換算系數是否正確；第三，檢測土石方數量表中是否包含路基換填墊層、水泥攪拌樁樁頂固化層等；第四，檢查工程量表中給出的各路段土石方的運輸量與運輸距離，對于大橋或特大橋路段，還要檢查土石方是否存在跨線運輸問題；第五，檢查土石方工程量表是否調配平衡，即挖方（天然方）+借方（壓實方）=填方（壓實方）+棄方（天然方）。

（4）材料價格準確選定

材料費用在公路工程建設成本中的占比可達50%以上，故材料價格對公路預算控制十分重要，在編制預算前，造價人員要深入市場調查各種材料的價格，并將市場價與信息價的對比，以評價市場價是否合理，同時還要關注需求量大且市場價格波動性較強的材料，比如水泥、砂石。

以某地區的32.5號水泥、42.5號水泥為例，其在7月、8月、9月、10月、11月、12月的價格增長過快（如圖2所示），在預算編制時應特別注意。

（5）定額準確選定

在選擇公路定額時，應正確選擇實體體積和構件體積、干處和濕處、定額換算關等，還要注意工程量表中的單位與定額單位的統一，否則會造成預算金額呈百倍或千倍的增加或減少，然而部分公路工程結構并沒有對應的定額，為避免缺項，造價人員可參考類似定額，對其進行適當的調整和修正，形成補充定額。

（5）引入價值工程法

價值工程法是美國學者提出的一種技術與經濟相結合的分析方法，其應用目標是保證產品價格和功能的平衡，實現產品價值最大化。在公路工程中，可利用價值系數來評價其設計質量，提高預算編制水平，一般情況下，價值系數越接近1，公路預算編制水平越高[6]。價值系數的計算方法見式（1），具體應用流程如表4所示。

V= F C （1）

式中：V——公路價值系數；F——公路功能系數；C——公路成本系數。

4 結束語

該文主要研究了公路工程預算組成、預算編制期間中存在的問題及相應的解決對策，得到了以下幾個結論：

（1）公路工程預算包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息等部分。

（2）公路工程預算編制期間存在的問題可劃分為外在問題和內在問題等，比如設計圖紙深度不足、設計取費不合理、摘取工程量錯誤、定額理解不當、定額套用錯誤、漏乘規定系數等。

（3）為了保證公路預算編制質量，應加強造價人員培訓，認真核對工程量，充分調研材料市場價格及波動，準確選取定額。如條件允許，還可引入價值工程法。

參考文獻

[1]趙元平.工程預算在公路工程造價控制中的運用[J].大眾標準化，2023（8）：151-153.

[2]歐陽喆.高速公路工程決算編制流程分析及問題[J].黑龍江交通科技，2023（4）：182-185.

[3]紀亞英.川藏公路工程建設項目專項概算預算編制辦法及配套定額基礎數據測定[J].運輸經理世界，2023（8）：41-43.

[4]周麗君.公路工程投標預算編制及施工成本控制[J].中國招標，2022（11）：157-158.

[5]李聰慧.公路工程概預算定額在交通造價編制中的應用分析[J].運輸經理世界，2021（34）：67-69.

[6]趙品.公路工程設計階段概預算的控制要點分析[J].交通世界，2021（21）：137-138.

收稿日期：2024-04-17

作者簡介：李鑫（1987—），男，本科，工程師，從事公路勘察設計工作。