《廈門市城市規劃管理技術規定》交通部分修編解讀

摘要 《廈門市城市規劃管理技術規定》近年來修編的總體趨勢是面向規劃管理、專注規劃審批，其中交通規劃管理部分日益受到重視，提升為一個獨立的章節，遵循寬進嚴管、適度放寬、力求精減、歸納吸收、理念先進、鞏固創新等修編理念，并結合廈門交通規劃管理的需求與特點，強化了海綿型道路橫斷面、機動車轉彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規劃管理、綜合開發公交場站、慢行交通等條款，論文主要針對這六方面修訂條款進行詳細解讀，為其他城市的交通規劃管理技術規定編制提供經驗。

關鍵詞 城市規劃；規劃管理；技術規定；交通規劃

中圖分類號 U12 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）19-0179-04

0 引言

近年來廈門不斷提升規劃審批的精細化管理水平，基于新的規劃理念出臺多項政策法規、審批規程、技術指引等規范性文件，同時吸收國家、福建省層面的上位技術標準、規范、規定，定期開展城市規劃管理技術規定的修編工作。其中交通規劃管理部分日益受到重視，已從一個小節提升為獨立的一章，遵循寬進嚴管、適度放寬、力求精減、歸納吸收、理念先進、鞏固創新等修編理念，結合廈門交通特點，增補了海綿型道路橫斷面、機動車轉彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規劃管理、綜合開發公交場站、慢行交通等六方面條款，以下論文將對城市規劃管理技術規定中交通部分修訂內容進行詳細解讀。

1 修編思路

（1）面向規劃管理、專注規劃審批，立足規劃委系統責任與權力清單，盡量刪除與規劃委審批職能無關的條文。

（2）寬進嚴管重罰、適度放寬尺度，銜接“寬進”的思路，對于程序規定中明確采取項目審批承諾制的建設項目，技術規定將作為建設單位和設計單位進行審批承諾制管理的技術性依據，對一些反彈較大的規定適度放寬。

（3）條文力求精減、文本盡量瘦身，刪除原則性、“套話”性質的條款，刪除主要指導規劃編制的條款，條文數力求精減、實用，刪除了“規劃編制”章節。

（4）梳理歷年文件、納入技術規定，結合規劃委前期梳理歷年政策法規文件事項，逐項分析甄別需納入技術規定的政策法規、技術指引等。前期梳理規范性文件278項，其中保留39項，廢止167項，擬修訂72項。還將部分內容通過梳理形成新的條文納入管理規定，如軌道交通有關規定參照《廈門市軌道交通規劃管理辦法》（2013年版）[1]等。

（5）跟蹤先進理念、鞏固創新成果，將海綿城市低沖擊開發、軌道交通、公交優先、慢行系統、綜合管廊等先進理念納入技術規定，予以固化。

2 結構框架

鑒于城市交通規劃管理的復雜性和重要性，修編版特別將交通章節從“市政工程管理”中單列出來，內容由一節提升為整章“交通規劃管理”，修編后，該章包括四節16條，相比舊版精簡了6條。

第一節為城市道路，內含6條城市道路與隧道相關規定條款；

第二節為公共交通，內含5條城市公交與軌道交通相關規定條款；

第三節為慢行交通，內含3條步行與自行車系統規定條款；

第四節為公共停車場，內含2條公共停車場布局與規劃建設規定條款。

3 重點解讀

交通部分的修編主要是結合廈門市交通規劃管理的需求與特點，重點強化海綿型道路橫斷面、機動車轉彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規劃管理、綜合開發公交場站、慢行交通等六大方面主要條款，具體解讀如下。

3.1 采用海綿型道路橫斷面設計標準

根據廈門建設海綿試點城市的要求，修編將廈門市窄馬路、密路網模式及海綿型道路橫斷面標準[2]研究成果納入管理規定。新增“各等級新建道路的紅線寬度、橫斷面布置原則按照海綿型道路橫斷面標準執行（如圖1～6），支路斷面jLz7Eo/iT0r26i9xgb41jjkk/J9tZ+9TRKmWFEPNkl8=尺寸可結合片區路網密度和用地功能合理選擇，現狀道路改造及標準斷面以外的其他斷面設計參照該標準執行”等內容。

道路紅線寬度沿用既有各等級道路的寬度，道路橫斷面根據海綿下凹綠地與自行車道設置要求進行優化設計，在橫斷面中控制海綿下凹綠地寬度不宜小于2.5 m，最小不得小于2 m，新建自行車道寬度不宜小于2.5 m，快速路、主干路等有路外綠化帶的道路增加了一種結合綠化帶設置慢行道的橫斷面形式。

（單位：m）

3.2 壓縮機動車轉彎半徑

修編按照窄馬路密路網的規劃理念，借鑒上海市街道設計導則[3]，對廈門各等級道路交叉口處的機動車轉彎半徑進行適當壓縮，修改后機動車轉彎半徑要求如表1所示，鼓勵利用路緣石外側轉角空間布置街角綠地，對轉彎半徑壓縮后交叉口轉角節省的空間，鼓勵規劃設置街角綠地。

3.3 增加城市隧道管理用房控制標準

針對廈門山海型城市隧道較多的特點，修編規定新建城市隧道應設置隧道管理用房，管理用房選址應符合規劃要求，宜結合周邊建筑附建，并應有利于對隧道進行維護管理，在同一救援范圍內的隧道應遵循合并設置、集中管理的原則，盡量共用管理用房。

（1）對于新建長度（L）>3 000 m的城市特長隧道，隧道管理用房的建設規模應進行技術論證，統籌考慮隧道救援設施等用地；

（2）對于新建3 000 m≥長度（L）>1 000 m的城市長隧道，隧道管理用房的總建筑面積按600～800 m2控制；

（3）對于新建1 000 m≥長度（L）>500 m的城市中隧道，隧道管理用房的總建筑面積按400～500 m2控制；

（4）對于新建長度（L）≤500 m的城市短隧道，若不設雨水泵站原則上不單獨設置管理用房，需要設置管理用房時，總建筑面積按300～400 m2控制。

3.4 引入廈門市軌道交通規劃管理辦法

根據廈門市軌道交通規劃控制管理要求，修編梳理了《廈門市軌道交通規劃管理辦法》有關軌道間距的控制性條文并加以引用。周邊建（構）筑物與軌道交通線路及車站間距按下列要求控制，并滿足安全、環保、消防、衛生等要求：

（1）除另有規定外，地面和高架軌道交通線路及車站外邊線外側與現狀建筑的距離應按下列要求控制：已建、在建線路不得小于10 m，近期規劃建設線路不宜小于10 m；

新建、改建、擴建建筑物與地面和高架軌道交通線路及車站外邊線外側的距離應按下列要求控制：已建、在建線路不得小于30 m，近期規劃建設線路不宜小于30 m；

新建、改建、擴建建筑物與地下軌道交通線路及車站外邊線外側的距離應按下列要求控制：已建、在建線路不得小于10 m，近期規劃建設線路不宜小于10 m，特殊困難條件下不得小于6 m。

（2）軌道交通線路及車站與周邊地塊的建筑物結合建設的，間距可按批準的詳細規劃執行。

（3）地下軌道交通線路與車站外邊線外側50 m以內，地面和高架軌道交通線路和車站外邊線外側30 m以內，進行建造或拆除建筑物等作業活動的，應按《廈門市軌道交通規劃管理辦法》征得軌道交通主管部門同意[1]。

3.5 補充綜合開發公交場站的規劃控制要求

廈門市土地資源稀缺，近年來結合地塊建筑綜合開發的公交場站逐漸增多，根據規劃管理需要將《配套公交場站地塊的規劃設計條件規劃指引》[4]有關要求納入規定。規定“獨立占地的公交場站用地規模與等級應符合相關規劃要求，鼓勵公交場站結合地塊綜合開發，綜合開發的公交場站規劃要求按結合地塊建筑綜合開發公交場站規劃控制要求表（如表2所示）執行”。

3.6 增加慢行交通相關條文

當前國家與省、市層面均注重優先保障行人和非機動車通行路權，改善慢行交通環境，保障無障礙設施，有條件鼓勵利用垂直電梯方面過街。吸收廈門市二次過街設置標準[5]研究成果，在步行系統方面增加無障礙設施、垂直電梯與行人二次過街的設置要求。

步行交通設施應符合無障礙交通要求，人行天橋和地道應設置無障礙坡道，鼓勵采用垂直電梯方便行人過街。

當進、出口通道的機動車道總寬度大于16 m時，規劃人行過街橫道采用行人二次過街形式，設置行人過6tfbQv9KDLiI0TxZo42hcmHsZg8DBP4FOXEwewxpb2U=街安全島，安全島寬度不得小于1.5 m。

在自行車方面提出城市自行車系統應符合下列規定：

（1）自行車交通系統規劃設計應遵循安全、連續、方便、舒適的原則，保障自行車道網絡的連續性及自行車交通設施之間銜接的通達性；

（2）新建城市道路橫斷面設置的自行車車道寬4DipH7zYwBGwqTGanDB2oVjaCI7BZ956slSbJkaoR2A=度不宜小于2.5 m，與機動車道之間采用物理隔離，與人行道之間利用平緣石、鋪裝及標線分隔；

（3）公交車站、軌道交通車站、公共交通樞紐，應根據換乘需求就近設置足夠、方便的自行車停車設施。

4 結語

我國城市基本出臺了城市規劃管理技術規定，隨著海綿城市的推廣、公交系統向軌道交通升級以及自行車交通的快速復蘇，當前城市交通普遍面臨著海綿型道路改造、路權重新分配和慢行環境的提升等典型問題，交通的精細化設計將是今后規劃管理的發展方向。廈門在修編中細化完善了海綿型道路橫斷面、機動車轉彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規劃管理、綜合開發公交場站、慢行交通等六方面條款，在規劃審批管理中實施效果較好，修編理念與結構框架穩定沿用至今。文章介紹的修編思路是結合廈門市實際條件和管理需求提出的，在各城市制定自身規劃管理技術規定的過程中應視具體情況，因地制宜、量身定做與自身交通發展相適應的技術標準。由于篇幅所限，文章僅就《廈門市城鄉規劃管理技術規定》交通章節的修編內容作以重點摘要簡介，希望對其他城市的交通規劃管理工作有所幫助。

參考文獻

[1]廈門市政府.《廈門市軌道交通規劃管理辦法》（夏府〔2013〕170號）[Z].廈門：廈門市人民政府，2013.

[2]張升.廈門市窄馬路、密路網模式及海綿型道路橫斷面標準[S].廈門：廈門市交通研究中心，2015.

[3]上海市規劃和國土資源管理局，上海市交通委員會，上海市城市規劃設計研究院.《上海市街道設計導則》[M].上海：同濟大學出版社出版，2016.

[4]丁明.廈門市二次過街設置標準[S].廈門：廈門市交通研究中心，2015.

[5]徐玉蓮.配套公交場站地塊的規劃設計條件規劃指引[R].廈門：廈門市交通研究中心，2016.

收稿日期：2024-08-09

作者簡介：趙新（1981—），男，碩士，高級工程師，國家注冊城市規劃師，咨詢工程師，研究方向：城市交通規劃設計。