土埃關(guān)系新局，緩解地區(qū)危機(jī)“新希望”

9月4日，埃及總統(tǒng)塞西時(shí)隔12年首次訪問(wèn)土耳其，而在此前的2月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安也時(shí)隔12年首次訪問(wèn)埃及。自上世紀(jì)中期以來(lái)，土埃在地區(qū)事務(wù)、爭(zhēng)奪解決巴以問(wèn)題主導(dǎo)權(quán)及地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位等方面長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。2013年塞西領(lǐng)導(dǎo)埃及軍方趕走作為土盟友、穆斯林兄弟會(huì)成員的穆爾西上臺(tái)后，土埃關(guān)系破裂。此后直至2021年，除針對(duì)塞西政權(quán)合法性和政治伊斯蘭問(wèn)題頻發(fā)言辭沖突外，土埃還在“卡塔爾斷交危機(jī)”、利比亞沖突等一系列地區(qū)事務(wù)中持相反立場(chǎng)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作也于2017年降至冰點(diǎn)。然而近三年，土埃開始逐漸走向和解。

循序漸進(jìn)打破僵局

2021年，隨著2017年發(fā)生的“卡塔爾斷交危機(jī)”逐漸平息與埃爾多安政府對(duì)抗性外交政策的松動(dòng)，土開始注重修復(fù)同沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)國(guó)家關(guān)系，緩解與埃及的關(guān)系也被提上日程。同年3月，土率先作出讓步，明確要求在土境內(nèi)有穆兄會(huì)背景的媒體減少對(duì)塞西政府的批評(píng)。此后，兩國(guó)互派副外長(zhǎng)在開羅舉行會(huì)談，嘗試重啟外交互動(dòng)。在此鋪墊下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2022年卡塔爾世界杯期間首次握手。2023年2月，土耳其連發(fā)7.8級(jí)強(qiáng)震后，塞西還致電埃爾多安以表慰問(wèn)，并派外長(zhǎng)舒克里親赴災(zāi)區(qū)，此舉進(jìn)一步修復(fù)了兩國(guó)裂痕。2023年7月，土埃外交關(guān)系重回大使級(jí)別。

新一輪巴以沖突也在客觀上使土埃獲得增強(qiáng)互動(dòng)的契機(jī)。埃爾多安高度關(guān)切加沙戰(zhàn)事并持強(qiáng)烈反以態(tài)度，埃及則在本輪沖突中再現(xiàn)了自身在斡旋停火和人道主義援助事務(wù)方面不可替代的作用。今年2月，埃爾多安訪埃，并同塞西以推動(dòng)本輪巴以沖突停火止戰(zhàn)、緩解加沙地帶嚴(yán)重人道主義災(zāi)難為重點(diǎn)開展會(huì)談。雙方還同意在政治上縮小分歧、在經(jīng)濟(jì)上深化合作，并計(jì)劃在五年之內(nèi)將兩國(guó)貿(mào)易額從50億美元提升至150億美元。

作為回應(yīng)，今年9月塞西回訪土耳其。其間，兩國(guó)共簽署17項(xiàng)協(xié)議，內(nèi)容涵蓋金融、衛(wèi)生、旅游、能源等多方面。為落實(shí)埃爾多安訪埃期間雙方簽署的關(guān)于重組兩國(guó)高級(jí)別戰(zhàn)略合作委員會(huì)的聯(lián)合聲明，塞西同埃爾多安共同主持召開了該委員會(huì)自重組以來(lái)的首次會(huì)議。此后，該委員會(huì)會(huì)議將每年召開一次，旨在為土埃關(guān)系正常化搭建制度框架。至此，兩國(guó)間戰(zhàn)略協(xié)調(diào)提升至最高等級(jí)，土埃關(guān)系正式完成了從戰(zhàn)略對(duì)峙到戰(zhàn)略合作的轉(zhuǎn)型。

和解的真實(shí)目的

意識(shí)形態(tài)分歧減弱是土埃推進(jìn)和解進(jìn)程的基礎(chǔ)。過(guò)去十年，埃爾多安政府長(zhǎng)期采取的對(duì)抗性外交，使土在周邊區(qū)域日益被孤立。為緩解緊張態(tài)勢(shì)，埃爾多安政府轉(zhuǎn)向了更為平衡務(wù)實(shí)的外交方針。土力求在阿拉伯世界打開外交局面，而同埃及和解是同沙特、阿聯(lián)酋緩和關(guān)系的必要環(huán)節(jié)。因此，土在政治伊斯蘭和穆兄會(huì)問(wèn)題上作出了明顯讓步。與此同時(shí)，隨著穆兄會(huì)在埃及政治影響力的實(shí)質(zhì)下降，塞西政府也將更多精力轉(zhuǎn)移至國(guó)家安全和發(fā)展上。2021年，以色列與阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國(guó)家簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實(shí)現(xiàn)和解，本輪巴以沖突發(fā)生前沙特和以色列和解也蓄勢(shì)待發(fā)，這都使塞西政府產(chǎn)生政治危機(jī)感，但埃及在發(fā)展上已越發(fā)依賴海灣阿拉伯國(guó)家，單憑己身很難穩(wěn)固本國(guó)地區(qū)政治話語(yǔ)權(quán)。因此，“抱團(tuán)取暖”成為土埃對(duì)彼此的優(yōu)先選項(xiàng)。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)效益才是雙方推動(dòng)和解的實(shí)質(zhì)目的。土埃政治關(guān)系歷經(jīng)起伏，但經(jīng)濟(jì)合作從未間斷，雙方也曾為經(jīng)濟(jì)合作緊密政治關(guān)系。2005年，土埃曾因簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的重大和解。目前，土埃兩國(guó)共同面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)。今年初，埃及通過(guò)外部援助勉強(qiáng)讓經(jīng)濟(jì)“死里逃生”；而高通脹、高外債、高赤字的“三高經(jīng)濟(jì)”仍使土政府神經(jīng)緊繃。從市場(chǎng)潛能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度看，加深經(jīng)濟(jì)合作對(duì)土埃而言是雙贏之選。埃及既是土第五大貿(mào)易伙伴國(guó)，也是土在非洲的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)；土則是埃重要的出口市場(chǎng)和貿(mào)易運(yùn)輸通道。近些年，土埃逐漸和解后，雙邊貿(mào)易緊張關(guān)系明顯緩解，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著提升。埃及央行數(shù)據(jù)顯示，2021～2022財(cái)年土埃雙邊貿(mào)易額猛增82%，高達(dá)約67.8億美元，創(chuàng)十年來(lái)最高水平。因此，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加深與彼此經(jīng)濟(jì)合作抱有期待。

值得期待的新局

從維穩(wěn)角度看，土埃和解還是緩解地區(qū)危機(jī)的新希望。從海灣地區(qū)到非洲之角，從巴以沖突到蘇丹危機(jī)，土埃兩國(guó)在多個(gè)地區(qū)沖突中都扮演著重要參與者與協(xié)調(diào)人角色。例如，土埃已達(dá)成政治解決利比亞問(wèn)題的共識(shí)，這將有效緩解利國(guó)內(nèi)東西對(duì)峙的局面，雙方甚至還計(jì)劃在利戰(zhàn)后重建事務(wù)中開展合作。此外，兩國(guó)各持優(yōu)勢(shì)，還可在對(duì)方關(guān)注的事務(wù)中發(fā)揮互助作用。例如，土可利用自身在埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)地位，緩解后者同埃及的水資源爭(zhēng)端；埃及也可發(fā)揮自身在東地中海天然氣論壇中的作用，助土緩和同希臘及其他東地中海國(guó)家的緊張關(guān)系。雙方協(xié)調(diào)合作，還可降低潛在地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，這也是歐洲國(guó)家樂(lè)見(jiàn)的。畢竟，土埃一直以來(lái)也發(fā)揮著控制地區(qū)難民流入歐洲的“關(guān)卡”功能，若兩國(guó)能合作，可更好控制難民外溢。

從發(fā)展角度看，土埃加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，還能輔助彼此提升戰(zhàn)略自主性和地緣影響力。今年5月，埃及軍事代表團(tuán)訪土，并對(duì)其生產(chǎn)的近海巡邏艦、裝甲車、無(wú)人機(jī)等武器裝備表現(xiàn)出濃厚興趣。土也公開表示愿同埃及開展軍售合作。一旦合作落地，埃及可在美以之外拓展獲取軍事支持的新來(lái)源，這也有助于埃及在本輪巴以沖突威脅埃以關(guān)系和國(guó)家安全的情況下，提升國(guó)家戰(zhàn)略自主性。同時(shí)，土埃已就重啟連接土南部最大港口梅爾辛和埃及地中海沿岸亞歷山大港的滾裝船運(yùn)輸線達(dá)成共識(shí)。該運(yùn)輸線自2013年以來(lái)被埃方中斷，此后土被迫選擇經(jīng)以色列海法港將貨物運(yùn)送至海灣地區(qū)。運(yùn)輸線重啟后，土埃將在歐洲同海灣地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)中發(fā)揮更顯著作用。此外，土還計(jì)劃利用自身地緣優(yōu)勢(shì)，將埃及的天然氣運(yùn)輸至歐洲。在烏克蘭危機(jī)未解，歐洲國(guó)家迫切需要降低對(duì)俄能源依賴之際，土埃能源合作在全球能源構(gòu)架中的地位或?qū)⑻嵘?/p>

從客觀上看，土埃之間仍有矛盾懸而未決。但兩國(guó)愿緩解矛盾分歧，協(xié)調(diào)利益、共濟(jì)發(fā)展，至少體現(xiàn)了雙方在國(guó)家發(fā)展、區(qū)域合作觀念上的積極轉(zhuǎn)變。拓展來(lái)看，土埃和解雖只是近些年中東“和解潮”中的一支“浪花”，但近期埃及與伊朗關(guān)系的逐步緩和，土同沙特、阿聯(lián)酋的重新接觸，無(wú)不共同刻畫著中東國(guó)家尋求共贏發(fā)展的真實(shí)愿望，而這對(duì)緩和當(dāng)下因本輪巴以沖突日趨緊張的地區(qū)局勢(shì)無(wú)疑非常重要。

（作者為寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院副教授）