一場關于東盟如何面對大國博弈的鮮活討論

9月13日，在第十一屆北京香山論壇期間，舉行了題為“東盟與亞太地區安全架構”的平行分組會議，與會的東盟多國嘉賓與中國專家共同探討了東盟在大國關系緊張背景下面臨的挑戰以及該如何應對的問題。這是本屆論壇特設的九場平行分組會議之一，筆者有幸旁聽，將嘉賓們的精彩觀點記錄并整理出來，希望能為下階段中國與東盟關系發展提供一些鮮活的思維角度。

這場討論是由傅瑩主持的，她在會議開場時回顧了20多年前東盟設立東盟地區論壇（ARF）、主動以共同關心的安全議程聚合大國的歷史，指出，在冷戰結束后的特殊時期，各國在彼此信任度很低的情況下，仍然達成了通過對話維護地區和平與發展的共識，有關成果難能可貴，蔭及當下，值得珍惜。過去30年，東盟和亞太的和平穩定為地區乃至全球經濟發展奠定了堅實基礎，東盟國家的國內生產總值（GDP）在此期間增長了7.6倍，表明“長和平”（long peace）是推動地區經濟繁榮的重要動力。傅瑩特別提到自己在20世紀90年代初所經歷的聯合國在柬埔寨維和行動，說她當時親眼目睹了戰爭給該國造成的嚴重破壞。現在，經過持續多年的和平重建，柬埔寨的社會精神面貌煥然一新，呈現出勃勃生機與繁榮景象。然而，當前亞太地區的地緣政治和大國競爭引發的軍事安全集團化風險令人擔憂，給地區和平帶來挑戰。面對這種局勢，中國將以建設中國—東盟命運共同體為目標，繼續堅定支持東盟在地區事務中的“中心作用”（centrality），致力于促進本地區的團結與可持續安全。

東盟如何在大國博弈漩渦中自處

印度尼西亞戰略與國際問題研究中心高級研究員兼聯合創始人優素福·瓦南迪（Jusuf Wanandi）說，大國競爭重返國際議程中心導致地緣關系緊張，給東盟帶來嚴峻挑戰，考驗著東盟的團結度和行動力。在如何應對有關結構性壓力方面，東盟成員國之間存在分歧，菲律賓加強了對美關系，柬埔寨和老撾則與中國走得更近，這使得東盟的中立性和凝聚力受到削弱，影響到東盟在區域事務中的“中心地位”。要努力保持合作動能。東盟與中日韓的10+3合作在經濟領域、特別是宏觀經濟穩定和糧食安全問題上，擁有巨大潛力，然而政治意愿不足限制了該機制的進一步發展。東亞峰會（EAS）則缺乏實質性合作，亟需加強機構建設，可考慮設立秘書處，以促進日常協調和政策實施。同時，東亞峰會有必要擴大議題范圍，不僅涵蓋經濟、政治問題，也涉足安全領域，并通過與智庫結伴，推動政策討論，增強應對大國關系緊張所帶來的挑戰的能力。

馬來西亞國防與安全研究所當代安全研究中心副主任艾哈邁德·賽義德（Ahmad Tajuddin bin Mohd Said）說，冷戰后，東盟在國際舞臺上的角色日趨重要，致力于通過對話合作解決問題。然而，近年來，東盟承受著來自大國競爭、單邊主義的壓力，還要繼續應對傳統安全以及恐怖主義抬頭、人工智能技術隱患等非傳統安全威脅。人工智能是重大技術變革，東盟國家需要確保其被負責任地使用，防止信息濫用。這不僅是技術挑戰，更是治理和監管層面的重大議題。地區國家也需要重視通過加強國際間交流來彌合代際鴻溝，培養未來領導力，推動亞太地區的長期穩定與發展。

新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所所長蔡承國（Choi Shing Kwok）表示，國際金融危機、社交媒體普及以及中國崛起從根本上改變了冷戰后的國際秩序，亞太地區逐漸成為大國戰略博弈的主要場域。中國的GDP全球占比從1990年的1.8%擴大到2023年的16.9%，重塑了世界經濟格局，尤其對亞太地區產生深遠影響。美國將“印太”視為遏制中國的重要戰略區域，中國則視亞太為維護自身安全穩定的關鍵方向。東盟國家與中國的經濟聯系日趨緊密，但也無法忽視美國在這個地區的安全角色和投資地位，在中美博弈中更傾向于保持中立，希望自己的利益訴求能被中美兩國更多關注，也希望兩大國能通過溝通與合作控制、減少彼此關系中的疑慮和緊張因素，繼續促進地區經濟增長。

共建亞太地區海上安全架構

菲律賓新時代大學國際關系學院院長小卡洛斯·塔本達（Carlos C. Tabunda， Jr.）認為，地區國家在處理南海問題時，往往從傳統意義上的“領土視角”（territorial perspective）出發，這很容易加劇爭議和矛盾甚至導致沖突。若能從“關系視角”（relational perspective）考慮，則可以提供一種合作路徑。“關系視角”強調海洋的社會、經濟、科學、生態和歷史意義，主張各國共同保護和管理。南海應被視為“共同利益的區域”，各國應避免過度卷入地緣政治競爭，而將重點放在開展功能性合作上，比如共同進行漁業開發和海洋生態保護。東盟在推動對話與合作方面應繼續發揮主導作用，推動通過溝通緩和緊張，并就共享南海資源的規則達成共識。

中國華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存表示，當前亞太地區的安全架構主要分為兩大類型：一是以東盟為中心的多邊合作機制，如東盟地區論壇（ARF）和東盟防長擴大會議（ADMM-Plus），其核心理念是通過對話與合作維持地區穩定；二是以美國為主導的雙邊同盟體系，近年逐漸向“小多邊主義”轉變，包括“五眼聯盟”、四方安全對話（Quad）以及美英澳三邊安全聯盟（AUKUS）等機制。這兩種架構的并存反映了亞太地區在安全事務上的多樣性和復雜性。過去十年，美國相繼實施“亞太再平衡”和“印太戰略”，加劇地區安全困境，其主導的安全機制以遏制中國為目標，具有明顯的排他性和針對性，這不僅損害了中國與區域國家間的戰略互信，也迫使一些國家在中美之間做選擇，削弱了區域合作動力。由于亞太安全架構的碎片化和對抗性特征不斷增強，短期內難以形成覆蓋整個地區的統一機制。美國主導的聯盟體系是阻礙在本地區建立統一安全框架的重要因素，而中美戰略博弈加劇了這種不穩定性。中國與東盟合作具有潛力，通過雙軌途徑推動中國與東盟在南海問題上的合作，落實《南海各方行為宣言》（DOC），早日達成“南海行為準則”（COC），有助于管理危機，有望導向構建一個小規模的南海安全機制，不僅是解決南海安全問題的有效途徑，也為構建更具包容性和合作性的亞太安全架構提供方向。

（作者為清華大學戰略與安全研究中心博士后、助理研究員）