“國家破產(chǎn)”兩年后，斯里蘭卡怎么樣了

2022年斯里蘭卡陷入自1948年獨立以來最嚴重經(jīng)濟危機，這場空前的危機不僅將其推向“國家破產(chǎn)”邊緣，還引發(fā)了劇烈社會動蕩、大規(guī)模民眾抗議并釀成嚴重政治危機。今年9月23日，斯新一屆大選史無前例選出的左翼“素人”總統(tǒng)阿努拉·迪薩納亞克正式宣誓就職，該國將迎來怎樣的發(fā)展與挑戰(zhàn)？

經(jīng)濟復蘇有何進展

2022年7月以來，維克拉馬辛哈政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟推行重大改革。通過與國際貨幣基金組織（IMF）的多輪協(xié)商談判，斯獲得29億美元救助計劃，并在擴展基金設施（EFF）計劃下推進多項關鍵改革，包括公用事業(yè)定價、新稅收政策及債務、財政管理、貿(mào)易、投資和國有企業(yè)改革等。2023年9月和11月，斯先后完成國內(nèi)債務重組并與官方債權人達成債務重組協(xié)議，與商業(yè)債權人的談判也在進行中。基于此，今年6月，斯政府宣布結束“國家破產(chǎn)”狀態(tài)。

然而，盡管這些改革為斯帶來恢復經(jīng)濟所需紓困資金，但IMF主導下的經(jīng)濟改革實際要求斯中小微企業(yè)和廣大民眾“節(jié)衣縮食”，這讓本就生計艱難的中下階層群體苦不堪言，從而引發(fā)民眾廣泛不滿。此外，國有企業(yè)的出售或重組也是IMF和政府自由化議程的核心，但主要反對黨都認為這會對財政健康和社會福祉構成重大風險。

今年上半年，斯經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇跡象，這主要得益于IMF主導下“開源節(jié)流”式的改革和新冠疫情后旅游業(yè)的強勁增長。斯經(jīng)濟增速自2023年下半年開始趨穩(wěn)，并在今上半年實現(xiàn)了2.2%的溫和增長。同時，自上世紀50年代以來，斯一直面臨財政赤字和經(jīng)常賬戶赤字的雙重挑戰(zhàn)。但2023年，通過稅制改革和削減公共開支，斯實現(xiàn)初級財政盈余。盡管由于利息支付的增加，總體財政赤字仍較高，但經(jīng)常賬戶半個多世紀以來首次出現(xiàn)盈余，顯著緩解外匯流動性壓力。通貨膨脹率下降與匯率升值也為該國經(jīng)濟穩(wěn)定提供了支持。此外，旅游業(yè)的反彈對服務業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生積極影響，并幫助斯服務業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)保持強勁。

然而，斯經(jīng)濟增長潛力受到多重因素限制。工業(yè)部門在2022年和2023年連續(xù)收縮，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)顯示出疲軟跡象。同時，由于可支配收入減少、借貸成本上升和家庭緩沖能力下降，民眾需求也顯得疲軟。而長期危機的影響、更高的稅收和技能工人外遷等因素進一步限制了該國的經(jīng)濟增長能fe455a935f6e97c01b24849b088f22f0力。

民心求變選出左翼總統(tǒng)

盡管宏觀經(jīng)濟開始趨穩(wěn)，但政府的改革措施加劇了斯貧困問題。世界銀行報告指出，自2020年以來，斯貧困率連續(xù)四年上升，預計今年貧困率仍將保持在25%以上。與此同時，勞動參與率卻呈現(xiàn)下降趨勢，女性和城市地區(qū)就業(yè)受到?jīng)_擊與中小微企業(yè)的持續(xù)倒閉導致該問題進一步加劇。普通家庭正面臨高物價、收入損失和就業(yè)不足等多重壓力，只能通過借債來滿足食品需求并維持基本醫(yī)療和教育支出。此外，高額償債利息預計還將對財政收支平衡造成持續(xù)壓力，從而進一步削弱斯政府對弱勢群體的關注和幫扶。

但上述問題卻未影響到富人階層，民眾因此痛恨舊政黨體系，認為其是國家發(fā)生全面危機的根源之一。底層民眾和年輕人期望徹底改革國家的政治運作方式，擺脫舊有精英、家族政治和庇護政治。民心思變下，今年9月22日，斯人民解放陣線（JVP）領導人迪薩納亞克贏得大選，改變了自獨立以來斯政壇一直由兩大主要政治團體——聯(lián)合國民黨和斯里蘭卡自由黨領導，或由其主導的政黨聯(lián)盟、自其分裂的派系領導的格局。然而，本屆大選結果也顯示出民意的撕裂，迪薩納亞克在兩輪計票中只獲得不到半數(shù)的支持率。

新政府改革前景未卜

迪薩納亞克目前擁有三大利好條件：較好的民意基礎、宏觀經(jīng)濟趨穩(wěn)向好、美聯(lián)儲進入降息周期為斯吸引外資提供機會。但他需掌控議會或獲得議會支持以通過改革方案、確保斯在2027年之前遵循IMF改革計劃，還要安撫國際市場情緒、吸引外部投資者并幫助25%的人口脫貧，可謂任務艱巨且挑戰(zhàn)重重。

當前，斯政局走向仍未清晰。9月24日，迪薩納亞克宣布解散議會，并將于11月14日舉行議會選舉，這將是決定該國政治走向的關鍵。斯實行半總統(tǒng)制，總統(tǒng)與總理不和可能導致內(nèi)政沖突，2019年斯憲政危機便由此引發(fā)。在上屆議會選舉中，迪薩納亞克及JVP所在國家人民力量聯(lián)盟（NPP）僅獲三席。在比例代表制下，該聯(lián)盟在議會選舉中獲多數(shù)席位難度較大。此外，少數(shù)族裔不支持、主要黨派表態(tài)不合作，很可能導致NPP在議會中被孤立，從而使新總統(tǒng)難以推進改革措施。

新總統(tǒng)的執(zhí)政能力和治理水平也面臨考驗。一是其需帶領斯走出經(jīng)濟危機陰影，并采取強有力的改革應對債務重組不足和金融部門脆弱性問題。斯的主要問題是，如何在不增加新債務的情況下促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，以及這種增長能否被更廣泛共享。當前，許多人對新總統(tǒng)寄予厚望，但經(jīng)濟穩(wěn)定的紅利或需數(shù)年才能惠及民眾，支持他的選民是否愿耐心等待是一個問題。二是其改革承諾存在悖論。他強調的國家干預、降低稅收、嚴厲反腐等利民承諾非常受歡迎，但其政策在實施上可能會與初衷背道而馳。例如，迪薩納亞克一直稱要遏制總統(tǒng)權力并進行議會斗爭，但若其所在陣營無法掌控議會，要推動改革就需加強總統(tǒng)權力；他還提出減稅、禁售國企、增加公共支出，強調以國內(nèi)資源解決債務問題而非依賴外部，但卻沒有提出如何解決收入來源問題。三是推進改革也將考驗新總統(tǒng)處理地緣政治問題的能力。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟社會問題掩蓋了斯面臨的地緣政治問題復雜性。迪薩納亞克在今年初訪問了印度、中國等國，從公開言論看，他或將繼續(xù)實施平衡的外交政策，但他能否從各國獲得真正支持還有待觀察。

總之，“草根”出身的迪薩納亞克得到了迫切希望改變現(xiàn)狀的民眾支持，但同時也面臨國家財政困難、缺乏政治力量支持等挑戰(zhàn)。一旦議會選舉失利，其倡導的改革政策將難以落地。倘若未能兌現(xiàn)改革承諾，那么受損的或將不僅是他個人的政治聲望，還有斯國家復蘇的希望。

（作者為云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心副教授）