“一帶一路”與東南亞

摘 要： 盧光盛教授是研究東南亞問題的代表性學者之一，他認為“一帶一路”倡議的提出，展示了中國在走向全球大國過程中的綜合性考量；“一帶一路”倡議提高了中國在全世界的影響力，與沿線國家的合作取得了重要進展；東南亞方向是“一帶一路”合作最順利、評價最積極的方向之一，基礎設施方面成效突出，雅萬高鐵、中老鐵路是范例；云南有三個定位，現在的基本考慮是以昆明為出發點，構建一條不同于西部的陸海新通道“面向印度洋的陸海大通道”；在國際關系研究與區域國別研究中，云南大學形成了自身特色，不求做“全能冠軍”而求做“單項冠軍”，這突出表現在對緬甸研究方面。

關鍵詞： “一帶一路”；東南亞；印度洋；通道；緬甸研究

中圖分類號：C1 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.05.04

訪談對象：盧光盛（云南大學國際關系研究院·區域國別研究院院長、教授）

訪談人員：薛力（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）

訪談日期：2023年7月17日下午

訪談地點：新疆伊寧市伊犁河賓館

錄音稿整理：冷佳軒（中國社會科學院大學國際政治經濟學院業本科生）

錄音校對：薛力

本文經受訪者審定

一、中國提出“一帶一路”的動因是什么

中國提出“一帶一路”有著戰略、經濟、基礎設施、民心相通等方面的綜合考量。中國期待以經濟合作為契機與開端，在“一帶一路”實施過程中帶動自身與共建國家間的經濟合作，但又不完全局限于經濟合作，而是逐步推進雙方的政策溝通、民心相通等。

在某種程度上，“一帶一路”可被理解為一個國家大戰略。要真正地從一個地區大國走向全球大國，肯定要具備一些超越以前的、更具戰略性和綜合性的全局考量。

中國在特定的時間點推出“一帶一路”是國家經濟實力和領導人考量的綜合結果。2010年，中國邁入新時代，經濟總量位列世界第二，新的領導班子上任。黨的十八大后，中國面臨新的國際形勢，如何在全球立足發展需有新的考量。中國在該背景下提出“一帶一路”倡議，這一時間點是恰當的，或者說它不會出現得更早，也不會出現得更晚。

二、對共建“一帶一路”十年的整體評價

共建“一帶一路”發揮了比較積極、綜合性的作用，提高了中國在全世界的影響力。雖然可能出現了一定程度的負面評價，但就中國與沿線國家間合作而言，共建“一帶一路”取得了重要進展。

“一帶一路”不僅提高了中國的國際影響力，也促進了中國與沿線國家間的經濟合作和基礎設施建設。合作項目的推進速度、數量和成效都超過最初預期。因此，“一帶一路”與中國在國際舞臺上扮演更加積極的角色相匹配，它相當于一個具體承載的項目。在項目數量、投資金額方面，它最初有點兒像鋪開的動作。經過五年的發展，在“一帶一路”建設進入第二個階段后，我們更關注重點項目、重點地區，精細調整、抓重點、解決一些遇到的問題。

在發展中動態摸索，這也是我們一貫的做事風格。在投資金額方面，前期總體呈上升態勢。后期因各種復雜因素，諸如新冠疫情、俄烏沖突等國際政治局勢變動因素，項目投資金額的增長沒能像原來想象得順利，但仍達到了較高水平。

在我關注的東南亞，尤其是湄公河這一方向，在基礎設施互聯互通方面，我印象最深的是中老鐵路這個亮點工程，它也成為了“一帶一路”建設的標志性成果。中老鐵路完工后，泰國政府和民間企業都感受到了壓力，老撾國民現在能坐上動車大大出乎他們的意料。因此，對于中泰鐵路，現在泰國政府比原來更加積極。當然，我們也看重這條鐵路的戰略意義。

有消息說，8月或9月雅萬高鐵開通（已經在2023年10月2日正式啟用——薛注），時速達到350公里，是真正的高鐵。中國最新的主流高鐵技術標準通過雅萬高鐵得以在東南亞應用，這將成為下一階段“一帶一路”基礎設施互聯互通方面的亮點。

三、東道國對“一帶一路”的評價

東南亞方向是“一帶一路”合作最順利、評價最積極的方向之一。盡管“一帶一路”在中東、非洲也取得了一些進展，但就政治認可、協議簽署、具體項目的跟進、項目完成后的評價等總體情況而言，我認為東南亞是合作最順利、評價最積極的方向之一，甚至可以說“一帶一路”的東南亞模式已形成。當然具體來說，這種評價也并非完全一致，這還要看兩方面情況：一是，國家間存在差異；二是，官方和民間存在差異。民間存在一些不同的認知，這主要源于不了解“一帶一路”倡議具體情況，了解不夠，甚至有些誤解。以中老鐵路案例來說，據我了解，民間總體是比較認可的。

四、“一帶一路”推出后中國的外交政策發生了哪些變化

“一帶一路”與中國的周邊外交座談會幾乎同時提出，說明中國領導人在黨的十八大后更加積極有為。“一帶一路”和周邊外交相輔相成、相互配合。過去的十年，我們更加積極有為，相互間協調統籌更為密切。

“一帶一路”提出后，各省、各地區、各部門實際上做得比較好，例如，工程承包、修橋鋪路、對外援助、民間溝通、學術交流等諸多方面都包含了“一帶一路”的戰略意識。它們甚至感受到一種壓力，認為必須要通過一些舉措來落實“一帶一路”。總之，各省之間，第一有積極性，第二有壓力，同時也是動力。

另外，云南在20世紀末、21世紀初的三個定位叫“大”“強”“道”：民族文化大省、綠色經濟強省，以及面向南亞、東南亞的國際大通道。雖然后來有段時間較少直接這樣表述了，但實際上其“內核”還在，基本的邏輯是不變的。

2013年“一帶一路”提出后，各地、各省特別積極。2015年習近平總書記在云南考察，對云南提出了三個定位，一是民族團結進步的示范區，二是生態文明建設的排頭兵，三是把云南建設成為中國面向南亞東南亞的輻射中心。實際上，這個輻射中心是對原來“大”“強”“道”的綜合提升。

2020年習近平總書記再次到云南考察，再次作出對云南未來發展的重要指示。實質上，除了民族團結、生態文明的工作外，中央越來越看重云南在國家戰略、周邊外交、區域合作、“一帶一路”項目中的獨特性。

現在云南的基本考慮是以昆明為出發點，構建一條不同于西部的陸海新通道“面向印度洋的陸海大通道”。其主要線路包括兩大方向：一是，通過中老鐵路方向進入泰國，考慮通過（克拉地峽西部的）拉廊方向到達印度洋沿岸；二是，從臨滄清水河方向或德宏瑞麗方向進入緬甸，連接曼德勒，再向西連接皎漂，或向南進入仰光，最終同樣到達印度洋港口。在當前條件下，近期是充分發揮中老鐵路的作用，中期主要可以挖掘仰光方向。

我與云南大學鄒春萌教授曾合作寫過一本關于孟中印緬經濟走廊的書——《“N-X”合作機制與早期收獲項目：以孟中印緬經濟走廊建設為例》。書中提到一個合作原則，叫“4-N”，“4-1”也可以，“4-2”也可以。我們遺憾地看到，目前孟中印緬經濟走廊似乎變成了“4-2”，也就是變成了雙邊合作。實際上，前幾年中緬已簽署共建經濟走廊的諒解備忘錄，但由于緬甸政局變動等原因，合作沒能達到預期水平。

我認為，面向印度洋的陸海大通道也好、中緬人字形經濟走廊也好，現在可能有新的推進契機。從我們近期調研的情況來看，緬方對于與中方合作的需求和積極性在提升。這將考驗中方的決心和能力。

五、“一帶一路”推出后中國的國家形象有什么變化

總體上肯定是更好了。同時，在所有國家心里，中國的重要性上升了。

六、對下一步推進“一帶一路”的整體建議

剛才我們說了一個也許不太準確的比喻，“一帶一路”的第一個五年可能是“攤大餅”“潑墨畫”“寫意畫”，第二個五年可能是“工筆畫”，更為細致精準。

未來我覺得也許可以在原則上、總體考量上，逐步把“一帶一路”升級成一種理念框架。所以，下一步我們也可以考慮通過雙邊名義，以及其他相關平臺，如三大全球性倡議（全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議），來推動“一帶一路”發揮更大作用。實際上，三大倡議與“一帶一路”在內在邏輯、價值取向、合作框架方面異曲同工，甚至高度契合。經濟合作、貿易投資的初衷就是促進發展。但是在外交政策中，我們對與周邊國家在區域合作中的難點和短板，在政策層面、安全層面的討論比較少，可以考慮用全球安全倡議來涵蓋它、推動它。三大倡議和“一帶一路”的相互契合和相互補充，是一個值得思考的方向。

七、NGO如何參與“一帶一路”

十年前我向有關部門提交過相關的研究報告，支持中國的NGO去緬北開展公益事業等。十年過去了，事實上瑞麗就有企業和NGO開展工作，但受制于一些客觀條件的制約，（開展工作）比較困難。

八、高校與智庫如何參與“一帶一路”

國內有很多“一帶一路”研究的智庫機構，我們云南大學國際關系學院有一個“一帶一路”研究院，前身是云南省“一帶一路”研究院，2020年并過來。2021年，我們以它為基礎成功申報了教育部的文科重點實驗室。

云南大學緬甸研究院是高校參與“一帶一路”的一個成功案例。我們的經驗是要結合地方優勢。我們不爭做“全能冠軍”，而是做“單項冠軍”。例如，我們在緬甸研究方面已經做得比較好，得到了相關部門和學界同行的普遍認可。

2020年以來，云南大學的緬甸研究院、印度研究院、“一帶一路”研究院、周邊外交研究中心，在建制上全部并入云南大學國際關系研究院。現在的云大國關院，包括東南亞所、緬甸所、印度南亞所、中東所、非洲所，還有“一帶一路”研究院等二級機構。我們有60多名教職工，20多名教授。在近兩年的區域國別學科建設浪潮中，我們并非“另起爐灶”，也不是臨時拼湊起一個松散的架構。我們是實實在在的實體機構，更多地從國際問題研究路徑探索推進區域國別研究。這是我們的基本特色。