大選年美國推進“印太經濟框架”的戰略調整及中國應對策略

摘 要： 隨著2024年美國總統大選拉開帷幕，拜登政府進一步調整了推進“印太經濟框架”的戰略目標和具體舉措。拜登既希望加快落實供應鏈協議，推進貿易支柱談判，以更多實質性遏華成果為大選積攢更多政治籌碼；又希望日、澳等關鍵盟伴能夠發揮更加積極的作用，進一步降低自身為推進該框架承擔的成本和風險。為此，拜登政府采取了加緊打造新的區域供應鏈樞紐、鼓動盟友加大外交攻勢、增加投資和援助承諾、重新調整談判策略和議程等一系列戰略舉措。在這一背景下，大部分成員對“印太經濟框架”的前景變得更加悲觀，各成員對該框架的重視程度和采取實質性政策調整的意愿也變得更加分化。文章認為，中國應加快產業結構調整和布局優化升級，加強對各地區成員的差別化經營，加速推進RCEP的全面落實和升級，多措并舉挫敗美國全面遏華圖謀。

關鍵詞： 美國總統大選；拜登政府；印太經濟框架；美國戰略調整；中國

中圖分類號：C1；D801 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.05.02

為了補齊美國“印太戰略”的經濟短板，重塑區域經濟合作架構，構建“印太排華經濟圈”，拜登政府于2022年5月正式宣布啟動“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，簡稱IPEF），并強調美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、斐濟等14個國家都將作為創始成員國參與談判。[1]

近兩年以來，拜登政府一直在加緊推動談判進程，并取得了一定成效。截至2023年11月，美國共舉辦了三次線下部長級會議，與其他成員在“互聯經濟”“韌性經濟”“公平經濟”“清潔經濟”四大支柱領域完成了七輪實質性談判。[2]在2023年APEC峰會上，美國宣布各成員已達成“供應鏈協議”，并基本完成了“公平經濟”和“清潔經濟”兩大支柱領域的實質性談判，并計劃2024年繼續推進貿易支柱領域的談判。[3]

然而，隨著2024年美國總統大選正式拉開帷幕，拜登政府在新的形勢下進一步調整了其推進“印太經濟框架”的戰略目標和具體舉措，其他成員對該框架的態度也發生了一系列更加快速而微妙的變化。盡管目前國內外學界已有不少學者針對美國提出“印太經濟框架”的戰略動機、談判進程、主要影響、發展前景等進行了較為深入的研究，但鮮有文獻在美國大選背景下對拜登政府推進該框架的戰略調整進行討論。有鑒于此，本文擬圍繞這一問題展開較為系統全面地分析，以期為我國及時采取有效應對措施提供一定借鑒。

一、拜登政府推進“印太經濟框架”的戰略目標調整

為了更好地應對中美戰略競爭，拜登政府上臺后，在全球主義和民族主義之間嘗試采取了一條“兩全其美”的“混合外交路線”：政治上更加重視盟友和國際機制，強化美歐亞同盟體系和國際制度建設；經濟上則致力于構建所謂“新華盛頓共識”，推行維持加征關稅、凍結自貿談判、加速對華經濟技術“脫鉤”等民族主義政策。[4]

在很大程度上，“印太經濟框架”既是拜登政府全面推進美國“印太戰略”的主要經濟支柱，也是其“混合外交路線”的產物之一。一方面，美國希望以所謂“基于規則的國際秩序”深化與“印太”主要盟伴之間的經濟聯系與戰略合作，重構美國主導的區域經濟合作制度和規則，提升美國在“印太”地區的經濟影響力。[5]另一方面，由于缺乏國內政治的支持，拜登政府只能在制度設計和渲染“中國威脅”上做文章，希望能夠在不降低美國市場準入門檻的前提下構建“印太排華經濟圈”，誘迫地區成員對華實施經濟技術脫鉤，重新打造以美國及其核心盟友為中心的區域供應鏈。[6]

然而，隨著2024年美國總統大選將至，美國國內“驢象之爭”愈演愈烈，拜登政府的內外政策可能會進一步呈現出三方面調整。其一，為了彌補國內政治掣肘帶來的劣勢，拜登政府或在維護所謂“基于規則的國際秩序”、重構美國主導的國際經濟體系上表現得更具雄心，更加急切地希望在應對中國這一“主要長期戰略威脅”方面取得更多實質性成果，并不得不在俄烏沖突、巴以沖突等“次要威脅”上減少投入。[7]其二，為了緩解美國國內民族主義者的抨擊和質疑，拜登政府對內可能更加聚焦于促進美國經濟的“軟著陸”，對外則可能進一步增強其貿易政策的保護主義色彩。[8]其三，為了防范中美爆發突發性危機或沖突對自身連任造成不利影響，拜登政府也可能在繼續對華保持遏壓態勢的同時，更加注重對華接觸，進一步加強對中美關系潛在風險，以及朝鮮半島、臺海、南海等地區緊張局勢的管控。[9]

在此背景下，拜登政府繼續推進“印太經濟框架”的主要戰略目標也可能會呈現出“短期化”的趨勢，從“服務中美長期戰略競爭”轉向“服務美國總統大選”。具體而言，當前，其戰略目標主要包括以下兩個方面：一是希望盡快落實供應鏈等領域達成的協議，加緊推進貿易支柱的談判進程，以確保該框架在遏壓中國經濟、提升美國影響力等方面取得更多實質性成果。二是期望關鍵盟伴在推進該框架的談判和落實過程中發揮更積極的作用，以減少部分成員疑慮、爭取更多國際支持的同時，進一步降低美國需承擔的經濟成本和涉華風險。[10]

二、拜登政府為推進“印太經濟框架”采取的最新舉措

為了更好地服務于大選、順利實現上述主要戰略目標，拜登政府為推進“印太經濟框架”采取了以下具體舉措：

第一，加緊落實供應鏈協議，將日、澳、韓等地區關鍵盟友打造為“印太排華供應鏈”的主要樞紐。為了在“印太”地區加速構建“去中國化”供應鏈，美國一直將“韌性經濟”支柱視為IPEF談判的重中之重。自各成員于2023年5月達成供應鏈協議[11]以來，拜登政府采取了一系列措施推進其落實：一是，抓緊籌建“IPEF供應鏈理事會（Supply Chain Council）”“IPEF供應鏈危機應對網絡（Crisis Response Network）”和“IPEF勞工權利咨詢委員會（Labor Rights Advisory Board）”三大主要供應鏈協調機構。[12]二是，加緊繪制針對中國芯片和關鍵礦產等部門的供應鏈地圖，促成IPEF供應鏈協議與“芯片四方聯盟”（CHIP4）、美日荷芯片協議之間的對接，致力于將具備核心技術與關鍵工藝的日、韓等國打造為“印太”地區半導體供應鏈主要樞紐。[13]三是，將IPEF與“可持續關鍵礦產聯盟”（礦業G7）、“礦產安全伙伴關系”（MSP）實現對接，企圖將澳、日打造為“印太”地區關鍵礦產供應鏈中心。[14]

2024年2月24日，供應鏈協議正式生效后，美國商務部目前已將工作重點轉向推動三個供應鏈機構按照既定時間表順利落地。例如，促使各成員于在3月25日前確定三個供應鏈機制的代表；于4月24日前遴選出各機構主席；于6月23日前通過各機構職權范圍；于協議生效120天內確定并通報根據該協議進行合作的關鍵部門和關鍵貨物清單；于8月22日前針對IPEF供應鏈中勞工權利不一致情況制定“特定設施報告機制指南”（Guidelines for the Facility-specific Reporting Mechanism）。[12]

第二，依托日、澳兩國加大對東盟和南太國家的外交攻勢和政治施壓，爭取更多成員對IPEF的信任與支持。自IPEF談判啟動以來，印尼、馬來西亞、越南、泰國等東盟成員和斐濟等南太成員都不愿過早對該框架予以高度重視或做出實質性承諾，以避免在中美之間厚此薄彼。為此，拜登政府一方面持續渲染臺海、南海緊張局勢，炒作“中國經濟脅迫論”，不斷強化其他成員的安全焦慮和對華疑慮防范心理；另一方面，除了頻繁派雷蒙多、戴琪等政府官員訪問這些國家以外，拜登政府也越來越注重依托日、澳等關鍵盟友對其他成員“各個擊破”。

例如，2023年4-11月，日本政府邀請菲律賓、馬來西亞、越南等國加入其新推出的“政府安全保障能力強化支援（OSA）”制度，并將該制度與“印太經濟框架”捆綁，希望以OSA框架下的雙邊安全合作進一步換取這些成員對IPEF的信任與支持。[15] 2023年12月，日本又借“日本—東盟特別峰會”之機對東盟國家展開了更加強勁的外交攻勢，并表示希望以更緊密的安全合作來“確保日本與東盟在供應鏈、新能源汽車等產業的合作?！狈鍟陂g，日本還與馬來西亞簽署“安全援助協議”，宣布向馬方援助4億日元（280萬美元），以支援其購買救生艇和無人機；與印尼簽署協議，承諾向印尼提供價值90.5億日元（6 370萬美元）的援助，以支援其“海上安全能力提升計劃”。[16] 2023年11月，澳方承諾將為太平洋島國組建快速網絡援助小組，給斐濟帶來約8 900萬美元的投資，并在太平洋島國建立首個三級數據中心，以換取斐濟當局對IPEF的支持。[17]

第三，美國繼續增加對印度、新加坡、越南等重要成員的技術投資和經濟援助承諾，以進一步增強雙方之間的利益粘性。隨著民粹主義、經濟民族主義與貿易保護主義成為美國國內主導勢力，拜登政府很難通過降低市場準入門檻、進一步開放市場等方式來獲得其他成員對IPEF的信任和支持。因此，為了推進IPEF談判進程，拜登政府除了炒作“中國威脅論”以外，主要采取了投資激勵、產業轉移、幫助其他成員進行能力建設等方式來增強美國與其他地區成員之間的利益粘性。[18]

當前，拜登政府仍在繼續增加對印度、新加坡、斐濟等國的技術投資與經濟援助承諾，幫助印度、越南等成員承接從中國轉移出來的產業，不少美國企業正在加緊推進相關投資落地。一是繼續增加美企在印度高技術領域的投資承諾。例如，美國芯片巨頭美光科技宣布將在印投資建廠；[19]亞馬遜宣布將對印度新增65億美元的計劃投資額，并承諾在2030年前將在印投資總額增加到260億美元。[20]二是宣布升級與新加坡的戰略技術伙伴關系，在人工智能領域開展雙邊人工智能治理工作組等合作，在數字經濟領域雙方承諾制定數字經濟合作路線圖，并進一步加強對東南亞國家高科技領域的投資。[21]三是繼續加大對越南的投資承諾，積極將其打造為承接中國轉移產業、加強海外生產制造的重要基地之一。例如，目前，艾克爾科技已在越南投資建設了該公司全球最大、最現代化的半導體工廠。[22]此外，美國國際開發署亦多次承諾增加對斐濟的經濟援助，協助其應對氣候變化等挑戰。

第四，美國貿易代表辦公室重新調整“互聯經濟”談判策略和議程，加速推進貿易領域談判進程。[23]IPEF成員國曾在2023年11月舉辦的APEC峰會期間共同發布領導人聯合聲明，宣稱鑒于“互聯經濟”是IPEF中唯一尚未達成任何協議的支柱領域，除印度外的其他13個成員將于2024年初開始繼續推進在該領域的談判。[24]因此，為了能夠在大選前積累更多“部門政績”，以戴琪為首的美國貿易代表辦公室可能將繼續推進IPEF貿易支柱談判進程、主導制定有利于美國利益的區域經貿規則作為今年的工作重點之一。然而，由于貿易自由化日益缺乏美國國內政治，尤其是國會的支持，貿易代表辦公室能夠從國內獲得的資源和可以與其他成員交換的籌碼愈加有限。

在這一背景下，美國貿易代表辦公室正在計劃采取調整談判策略與議程等辦法來推進談判進程。例如，由于IPEF在數字貿易方面的條款大致遵循了《美加墨協定》（USMCA），比代表亞太地區最高標準的CPTPP還要更為嚴格。因此，印尼、越南等成員出于對數據安全的憂慮，與美國在跨境數據自由流動、不得強制要求計算機設施本地化、保護源代碼等方面的分歧較大。[25]同樣地，以《美加墨協定》為范本地勞工和環境標準既給部分發展中成員國增加了國內用工成本等方面的壓力，也使部分成員擔憂美國會以所謂“強迫勞工”為由實施“長臂管轄”。[26]因此，貿易代表辦公室正考慮弱化在這些領域的政策立場，以減少其他成員對于接受相關義務的壓力。此外，2024年1月，美國貿易代表戴琪還出席了印度—美國貿易政策論壇，推動雙方進一步加強雙邊貿易關系并深化關鍵礦產等領域的合作，并表達了希望印度重新加入貿易支柱談判的愿望。[27]

總之，隨著大選將至，拜登政府以更多戰略資源來推進“印太經濟框架”的能力和意愿都可能下降，但日、澳等“印太”主要盟友、美國商務部貿易代表辦公室、國際開發署等相關部門，以及一些美國跨國企業可能會在推進該框架的過程中發揮更重要作用。

三、其他成員對“印太經濟框架”的態度變化與政策動向

整體而言，目前大部分地區成員對“印太經濟框架”的發展前景已變得更加悲觀。一方面，不少成員認為，在當前美國內經濟失衡、政治極化加劇的背景下，美大選仍存在較大不確定性。近期美國對“印太經濟框架”的戰略調整也透露了拜登政府對于連任的信心不足。若特朗普當選，該框架不僅可能面臨朝令夕改的困境，美國與其他成員之間的雙邊關系也可能面臨更大挑戰。[28]另一方面，由于該框架主要是美國為了全面遏壓中國而提出的“權宜之計”，不僅缺乏貿易自由化、市場準入談判等內容，拜登政府兌現承諾的能力和意愿也可能更加有限，因而也有更多成員擔心IPEF難以真正為自身和地區發展帶來實際利益。[18]

然而，由于各成員對所謂“中國威脅”的感知程度和能夠通過IPEF獲益的程度差異較大，目前不同成員對IPEF的重視程度，以及積極采取實質性政策調整的意愿也變得更加分化。其一，一直高度重視IPEF且已積極配合美國采取一系列實質性政策調整的成員有日、澳、韓、菲等國。

自IPEF正式啟動以來，日、澳、韓三國作為地區經濟中等強國和美國關鍵盟友，都將該框架作為本國經貿領域的優先事項予以推進，積極參與了各輪談判和部長級會議，并盡可能地將各自版本的“印太戰略”與美國“印太戰略”實現了對接，參與了美國主導的多個區域“小多邊”合作機制。[29]尤其是日、澳兩國，不僅一直在IPEF談判中扮演著“急先鋒”的角色，目前也在更加積極主動地協助美國拉攏印度、東盟、南太等其他成員。

究其原因，一方面，借IPEF成為“印太”地區關鍵產業供應鏈的主要樞紐，并增強制定區域經貿規則和技術標準的話語權，符合日、澳、韓三國在后疫情時代增強本國供應鏈韌性、強化與美國的同盟關系，以及提升區域影響力等利益訴求。這在很大程度上為其積極融入IPEF框架提供了利益基礎。另一方面，受地緣因素和美國因素的影響，日、澳、韓三國長期嚴重缺乏安全感，對中國崛起有較強的恐懼感和抵觸情緒，總是擔心自身可能會淪為被掠奪的對象或“大象腳下的草坪”，這也在很大程度上增加了他們借IPEF對沖中國影響力的動力。[30]

另外，相較于其他東盟成員，目前菲律賓對IPEF的態度也頗為積極。為了應對所謂“中國威脅”，馬科斯政府上臺后便迅速強化了與美、日、澳等國在傳統安全和非傳統安全領域的合作，并接受了美、日等國的大量經濟援助。作為世界第二大鎳礦生產國，菲律賓在與對美國開展關鍵礦產合作方面表現得也尤為積極。2023年5月1日，菲律賓總統馬科斯訪美期間，拜登政府宣布美國國際開發署將向菲律賓提供 1.35 億美元的新援助，以加強美國對菲律賓的承諾及其在自由開放的印太地區的作用，其中有500 萬美元幫助菲律賓提高關鍵礦產產能并擴大包括電動汽車零部件生產等下游礦產行業。[31]

其二，較為重視IPEF且已采取部分政策調整，但更傾向于持審慎觀望態度的成員有印度和除了菲律賓以外的大部分東盟成員。

近年來，盡管印美安全合作已得到顯著強化，但印度對IPEF的態度一直較為審慎，且具有明顯的兩面性。一方面，印度希望能夠更多地吸引美、日等國對印度的技術投資，承接從中國轉移出來的部分產業鏈，坐收中美戰略博弈的“漁利”；同時，印度也希望通過與美國及其他IPEF成員國開展關鍵供應鏈合作，減少對中國經濟的依賴，并提升自身在“印太”區域經濟合作中的地位。另一方面，長期奉行“不結盟政策”的印度對美國的真實意圖，以及IPEF條款中的“美國模式”一直存在較大疑慮，其既不甘淪為美國奪取區域經濟主導權的“棋子”，也不愿國內經濟狀況因IPEF而受到沖擊。[32]因此，印度很早便退出了貿易支柱的談判。目前，印度雖采取了一系列措施吸引外資，但在IPEF框架下做出的實質性政策調整仍較為有限。

整體而言，除了菲律賓以外的5個東盟成員國對IPEF持審慎支持的態度。由于IPEF覆蓋數字經濟、供應鏈韌性、清潔能源、氣候變化等議題較好地回應了這些國家經濟發展和產業轉型的需要，也為其降低對華經濟依賴、承接中國轉移出來的產業鏈提供了新的機遇，因此他們都對參與IPEF有一定興趣。[33]同時，這些國家也歡迎美國進一步加強與東南亞地區的經濟接觸。[34]目前，大部分東盟國家都已采取改善國內營商環境、鼓勵本國中小企業成為跨國供應商、簽署關鍵產品供應鏈協議等政策調整，并與美國在數字貿易、數字技術、關鍵礦產、半導體、清潔能源轉型、電動汽車等多個領域的合作都有所強化。

然而，與菲律賓不同的是，東盟其他成員國目前對于美、日等國的外交攻勢仍相對較為審慎，仍盡力避免過早地在中美之間“選邊站”。其原因主要有三點：一是因為美國并未進一步開放國內市場，對地區成員進行實質性讓利，因此馬來西亞等不少成員都認為IPEF能夠給各成員和地區發展帶來多大的利益仍存在較大不確定性；二是盡管東盟國家也有降低對華依賴的考慮，但仍更傾向于維持域內“微妙的大國平衡”，并不愿因IPEF而與中國徹底割裂。[35]三是由于美國對老撾、柬埔寨、緬甸加入IPEF一直持保留態度，不少東盟成員也擔心IPEF可能會對東盟的內部團結、“東盟+”合作機制的有效性，以及東盟在亞太區域經濟合作中的“中心地位”帶來更大挑戰。[6]

其三，相對不太重視IPEF且高度警惕因IPEF而被迫卷入中美戰略博弈的成員主要有新西蘭和斐濟。

新西蘭既是亞太區域經濟合作的積極參與者和主要受益者之一，也是CPTPP和RCEP的創始成員國之一。相較于IPEF，該國目前相對最重視能夠為其帶來福利提升，且其具有更大話語權的CPTPP；其次則是已經確認能夠為其帶來更多切實利益的RCEP。一方面，盡管新西蘭一直將澳大利亞視為其最親密的盟友，也將美國視為其“印太”主要盟伴之一，但其對華政策仍一直保持相對獨立和務實。[36]目前來看，新西蘭新政府有望繼續延續這一外交路線。另一方面，新西蘭更希望從開放包容的區域經濟合作中獲得更多實際利益，而不愿卷入大國博弈的漩渦。雖然新西蘭希望美國能夠通過IPEF更多參與區域經濟合作，并認為加入IPEF對于自身降低對華依賴、深化與其他成員之間的貿易關系有一定積極意義，但也認為戰略導向明顯的IPEF并不完全符合新西蘭包容開放的傳統，可能難以給該國帶來直接商業利益，亦不愿因IPEF將中國徹底排除在區域合作框架之外。

此外，在傳統亞太區域經濟合作架構中地位相對邊緣的斐濟一直對IPEF較為警惕。目前，對美國主導構建的“排華供應鏈”參與程度也比較低。斐濟總理曾明確表示，該國最關心的不是地緣政治而是氣候變化。斐濟政府希望能夠借IPEF更多參與區域經濟合作，與澳、新、美、日、韓等域內其他成員增強雙邊經貿關系，并獲得更多不附加政治條件的實質性援助和經濟利益，但不愿成為美、澳等大國的“后院”或被迫在中美之間選邊站。[37]

四、對中國的影響及應對策略

隨著拜登政府推進“印太經濟框架”的戰略目標和具體策略出現一系列階段性調整，我國經濟發展狀況、與周邊國家的外交關系等方面都可能會面臨一系列新的挑戰。

其一，我國部分產業鏈、供應鏈可能會面臨更大的安全風險。無論“印太經濟框架”前景如何，從已經生效的供應鏈協議和各成員采取的政策調整來看，美國主導重組區域供應鏈、聯合其他成員降低對華供應鏈依賴的趨勢短期內恐難以逆轉，甚至還會有加速之勢。未來一段時期，我國或許仍將面臨部分低端制造業向東南亞、印度轉移，高端制造業和高技術產業外循環受阻等問題。尤其是在電子通信、新能源、芯片研發、關鍵礦產等領域面臨的遏壓封鎖力度或持續加大，在高端半導體材料、電池、制藥等領域的斷鏈風險或持續增加。

其二，我國與周邊國家之間的外交關系可能會遭到更大破壞。拜登政府及其日、澳等盟友頻繁對其他成員發起外交攻勢和進行涉華輿論炒作，可能會進一步深化周邊各國對華威脅認知，破壞我國與他們之間的政治互信，降低其民眾對華認可度和好感度，從而對我國周邊外交關系造成不同程度的負面影響。尤其是隨著日、韓、澳以及東盟成員進一步提升與IPEF之間的融合程度，中日韓自貿談判、中國-東盟自貿區建設等都可能面臨更大掣肘，我國與周邊國家之間在數字貿易、能源基礎設施建設、高技術、供應鏈安全等領域的合作也都可能會受到不同程度的阻礙。[6]

其三，我國經濟復蘇的外部國際環境可能會受到更大沖擊。一方面，供應鏈協議的落實可能會導致全球資源分配方式的進一步調整、傳統國際分工體系的進一步裂化，進而加劇世界經濟的不確定性與不平衡性，導致我國對外開展貿易和投資的國際環境進一步惡化；另一方面，各成員在IPEF框架下達成的所謂“高水平”制度規則也可能會進一步沖擊RCEP在區域經濟合作中的地位，放緩RCEP全面落實的進度，阻礙我國深入推進“一帶一路”建設，進而削弱我國經濟復蘇的動能。若美國推動IPEF成員在數字貿易等領域達成新的協議，將美式數字貿易規則推廣至“印太”地區，我國與周邊國家的數字經濟合作以及“數字絲綢之路”建設都可能會受到較大沖擊。

然而，從前文的論述可以看出，美國大選給拜登政府帶來的更大掣肘、IPEF的固有內在缺陷，以及美國與不同地區成員之間的利益分歧也為我國“化危為機”提供了新的歷史機遇。鑒于此，我國需重視、正視“印太經濟框架”的既有進展和未來潛在成果對我國自身發展和周邊國際環境帶來的風險和隱患，同時保持戰略自信，積極抓住美國大選這一歷史契機，審慎處理與IPEF成員的關系，塑造更有利于我國長遠發展的地區與國際環境。

具體而言，我國至少可從以下幾個方面予以應對：

第一，加快產業結構調整和布局優化升級，多措并舉挫敗美全面遏華圖謀。

一是，盡快對我國產業結構和布局的現狀與發展趨勢進行系統、全面評估，抓緊盤點我國對美、日、澳、韓等國依存度較高，且替代率較低的關鍵產業和品類，進一步明確斷鏈風險較高的薄弱產業、環節，有針對性地提出反制方案。二是，加速推進供應鏈多元化布局，可將對我國經濟安全影響較大、經濟效率影響較小的部分產業向對我國斷供可能性較低的國家轉移；將對我國經濟效率影響較大、經濟安全影響較小的部分產業鏈轉移到相對友好、與我國雙邊關系較為穩定的國家。三是，抓住“高精尖缺”關鍵，持續加大資源投入，幫助高技術相關企業繼續留在鏈內，同時構建并完善“復合型”專業人才的選拔、培養和激勵機制，加速建立自主可控的關鍵技術與供應鏈體系。四是，與馬來西亞、新西蘭等部分經貿合作較為密切、政治關系較為穩定、互信程度較高的周邊國家啟動“以發展為導向”的區域供應鏈談判，建立跨國性咨商委員會，組建“新能源產業大聯盟”和“扶貧聯盟”，共同尋求實現經濟轉型、走出發展困境的有效路徑。

第二，加強對各地區成員的差別化經營，盡力延緩IPEF的談判和落地進程。

一是對日、韓、澳、菲、印度等美國“關鍵盟伴”需加強理性交流和信息溝通，避免將對這些國家的政策與對美政策完全捆綁，同時鼓勵其增強戰略自主性，避免成為美國的“遏華棋子”。在管控分歧、尋求共識的基礎上，盡力修復和增強戰略互信，維持經濟聯系和政治關系的穩定性；同時，盡快恢復并增強雙邊人文交流，為其民眾來華旅游、訪問、留學提供更多政策便利。[30]二是對大部分東盟成員，應擴大接觸和交流，盡量避免逼迫他們在中美之間“選邊站”。進一步開發和開放國內市場，細化與不同國家的合作領域和項目，在高技術、新能源、清潔技術等可能的領域與其進行“掛鉤”，穩步擴大雙方共同利益基礎，進一步增強戰略互信。大力揭批IPEF的暗淡前景和美國的險惡圖謀，充分利用其與美國之間的政策分歧綜合施策，提高美國在我國周邊拉幫結派構建“排華經濟圈”的難度和成本。三是對新西蘭、斐濟等國應充分理解其核心利益訴求，尊重其處理中美關系的難處，盡量維持我國對其政策的穩定性、務實性和友善性。深入調研其核心利益訴求，通過對其適當讓利、夯實雙邊務實性經貿合作、共同參與全球氣候治理與區域經濟合作等方式來增強雙方利益粘性和政治互信。[38]

第三，加速推進RCEP的全面落實和升級，對沖“印太經濟框架”的影響力。

一是深入推進高水平制度型對外開放，用好用足RCEP的政策紅利，進一步提升我國與其他成員之間的貿易自由化便利化水平，為各國經濟發展提供更多動能。二是應抓住戰略間隙，加強與其他成員的戰略對接，充分發揮東盟和新西蘭等其他成員在制度設計上的優勢，進一步加強RCEP的制度建設和議題設置能力，提高RCEP與成員發展需求之間的匹配度，共同將RCEP打造為亞太區域經濟合作的核心機制。三是繼續推進中日韓自貿區談判，積極推進加入CPTPP和DEPA的相關程序，促進RCEP與CPTTP、“一帶一路”“10+3”、瀾湄合作等現有區域合作機制的對接與聯動，沖淡IPEF在亞太地區的影響。

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