濱州市法治化營商環境的優化研究

自黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“法治化營商環境”發表了一系列重要論述，黨的二十大報告再次強調“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，勾畫了法治與優化營商環境的緊密關聯，對于在法治軌道上優化營商環境具有根本性的指導意義。

一、濱州市法治化營商環境基本概況

山東省濱州市因地處“渤海之濱、黃河之州”而得名，下轄4縣2區1市和3個市屬功能區（開發區），92個鄉鎮（街道），版圖面積9600平方公里，海域面積1896平方公里，人口400萬。截至2024年3月，濱州市民營市場主體46.67萬戶，同比增長6.17%，占濱州市市場主體總量的 98.99%，新增經營主體1.74萬戶，增幅列全省第1位。

濱州市主動對標全國法治化營商環境最高水平，多項經驗做法在全國全省推廣，在多個領域創出了“濱州法治化營商環境特色品牌”，極大地便利企業群眾辦事。在全省率先成立市級營商環境建設監督局、營商環境建設服務中心，具體負責濱州市深化“放管服”改革、營商環境優化工作，推動營商環境改革高效運行。審批服務方面，出臺了全國首部并聯審批地方法規，并聯審批率列全省第三位。

二、濱州市優化法治化營商環境的對策

（一）加快優化政府職能轉變，加快推進電子政務建設

1.加快政務服務重點領域改革。加大調查研究力度，摸排調查企業反映的重難點審批實效問題，分類分批推進，實施項目“分階段審查”，分階段出具審查意見，大力壓減項目審批時長。加快推進基礎數據平臺建設，培養一支業務精、能力強、素質高的專業化“幫辦代辦”隊伍，實現“12小時×365天”即時應答，主動服務企業，將技術服務前伸至方案階段、后延至交付階段。

2.優化法治化營商環境頂層設計。以企業群眾“高效辦好一件事”為標準，聚焦社會關注，根據服務事項類型、辦理對象、辦理流程等劃分不同業務場景，探索推出“套餐式”主題服務項目清單。加大跨境電商領域地方法律法規和政策體系研究力度，自上而下推動相關工作。研究制定本地企業在開拓市場方面的補貼政策，降低企業平臺投入成本，減少企業負擔。

（二）發揮市場決定性作用，打造完善監管服務體系

1.完善考評管理方式。以黨建為引領，提高整體服務意識，持續完善考核的動力機制，激發干部內生動力。研究探索服務包干制，以企業為行政包干制載體，進行相應權責配置，轉變服務方式，讓渡一部分權力給企業。通過績效獎勵、評先評優、榮譽感等各種激勵機制作用，推動干部產生更大的工作動力，激發干部主動完成工作任務。

2.傾力解決企業訴求。聚焦市場主體“急難愁盼”問題，立足“精細服務、協同聯動、多元調處、精誠共治”，構建訴求收集、綜合研判、政策救濟、權益保護等多功能為一體的企業訴求化解閉環體系，實現“訴求就地化解，矛盾不上交、服務不缺位”，規范企業納稅申報，糾正違規開征、預征、多征稅費行為。

（三）減少監管執法干擾，優化企業制度環境

1.完善法治保障體系。圍繞企業全周期法治“需求鏈”，探索推行全過程、全周期、全鏈條企業合規建設法治服務，探索開展企業事前法治體檢、事中行政執法合規指導和事后司法監督保護，將法治貫穿企業發展全過程。搭建“法智護航全息智控系統”平臺，實現法律問題“智慧問診”、矛盾糾紛“智慧調解”、服務效果“滿意度評價”。建立法治綜合服務區，整合政法各單位專業資源，引進國內優質法治服務機構，設立數字化研判預警、涉企糾紛調解等多個功能區，實現一體化辦公、多元化服務。

2.嚴格規范執法行為。穩步推進行政執法三項制度規范化建設，創建“三清單”涉企執法監督制度，促進更加公正文明執法。建立涉企執法備案審查機制，制定涉企行政執法備案管理辦法，印制檢查備案三聯單，對涉企行政執法實行全流程監管，切實避免隨意性、選擇性執法現象發生。堅持“能減則減，能并則并”原則，將監管事項目錄清單和檢查實施清單納入“互聯網+監管”系統統一管理、統一發布，強化對監管的再監管，切實對涉企的上報報表、調查研究、執法檢查等事項進行清理規范。保護企業家權益和企業發展，完善企業不擾“寧靜月、寧靜日”制度，實現監管“一次抽查、全面體檢、無事不擾”。

﹝作者單位：1.中共濱州市委黨校（濱州行政學院）■ 張亮1 ；2.濱州市不動產交易登記中心■ 趙志紅2﹞