開放大學與社區教育融合發展實踐

摘要：文章通過對溫嶺學院與社區教育融合發展的實踐研究，探討開放大學與社區教育融合發展的依據和路徑，以及融合發展的機制、氛圍和資源融匯等方面的內容，提出建立終身教育共同體、實行二元管理、創造融洽氛圍和促進資源融匯等途徑。這些經驗和啟示對于其他地區的開放大學和社區教育融合發展實踐有一定的參考和借鑒意義。

關鍵詞：社區教育；終身教育共同體；二元管理；資源融匯

一、國內學者對開放大學與社區教育融合的研究

王少華在《開放大學發展社區教育解析》中提出了開放大學與社區教育的理念一致，開放大學發展社區教育是社會發展的必然，并提出了開放大學發展社區教育的基本要求和保障措施；李麗分析了開放大學與社區教育融合的意義、條件，并提出融合的策略；劉冬萍研究了開放大學和社區教育發展之間的關系和作用，提出了開放大學建設促進社區教育發展的路徑；張建宏、朱亞東以揚州開放大學為例，提出了開放大學與社區教育共享各方資源、豐富社區教育內容和形式、推進社區教育信息化、服務重點人群、培養專業化教師隊伍等方面的融合路徑。

二、融合發展理論及融合發展的依據

融合發展理論是將不同領域、不同學科、不同文化等相互融合和協調，以達到綜合發展和整體提升的目的。在實踐中，融合發展理論可以應用于各個領域，如教育、科技、經濟等，以推動跨界合作、創新和進步。開放大學與社區教育的融合是今后教育發展的一個方向，國內學者普遍認為兩者目標一致，共同為學習型社會建設服務。

三、融合發展的溫嶺模式

（一）異質載體——融合前的基礎分析

浙江開放大學溫嶺學院于2022年5月由原浙江廣播電視大學溫嶺學院更名轉型而來，轉型后，辦學由原來的學歷教育為主擴展為學歷教育與社區教育、老年教育等非學歷教育并重的發展格局。

社區教育依托溫嶺市社區教育學院及16所成人文化技術學校（以下簡稱“成校”）開展，全市16個鎮（街道）均設有成校，每校有1～3名在編工作人員，共計36名。經過多年發展，溫嶺市社區教育發展體系完善，發展基礎扎實，獲得了“全國社區教育實驗區”稱號。

（二）融通機制——三方生命共同體

1.打造終身教育共同體，實現三方資源融合

溫嶺市以“合建共享”融合理念為引領，創造性地打造出終身教育共同體——“1+16+N”。“1”指溫嶺學院，“16”指全市16所成校，“N”指與成校合作的多元團隊，如鄉鎮的社區文化禮堂、文聯、群團組織、圖書館、文化站等。

2.運用二元管理，理順“1+16”之間的關系

溫嶺市借鑒企業管理的二元理論，實行二元管理。在人的管理上，成校工作人員的人事關系在原單位不變，工作關系歸屬溫嶺學院；在學校管理上，成校的工作指導由市教育局負責，業務指導及考核職能轉移到溫嶺學院，管理模型如圖1所示。

3.創新聯席會議，黏合“16+N”

16所成校與各基層站所（“N”）之間，是異質社區教育共同體，“1+N”異質社區教育共同體領導小組由鎮長擔任組長，分管社發線的副鎮長擔任副組長，成員由成校和N個合作的多元團隊組成，如鄉鎮的社區文化禮堂、文聯、群團組織、圖書館、文化站等。領導小組每年要召開2～4次會議，就轄區內的社區教育進行協商。

（三）融洽氛圍——開放大學成為“娘家人”

溫嶺市的成人教育工作人員是由教育行政管理部門在中小學校的中層以上干部選調的，成人教育工作人員到任后，他們的工作陣地就到了各鄉鎮，在鄉鎮的統一領導下工作。溫嶺市在融合開放大學與成人教育工作人員方面，以凝聚人心、建設堡壘、促進專業成長為抓手，走出新路子。

第一，創辦“湖畔講堂”，凝聚人心。“湖畔”諧音伙伴，伙伴就是朋友，初心是團結全體成人教育工作人員，攜手同行。在Logo中，翻開的書本垂直翻轉變換成一間書院，寓意講堂；湖畔的水流化成一只手繞成圓圈團起，寓意攜手同行，共同進步；浙江省開放大學的標識幻化成朝陽，加上飛鳥，象征著靈動與熱忱，代表著健康、發展和希望。

“湖畔講堂”規范了成人教育工作人員的黨員學習、業務學習，提高了他們的政治素養、業務素養和人格修養，起到了凝聚人心、匯聚才智的作用。開放大學與成校之間的有效互動，讓全體成人教育工作人員真真切切地感受到“開放大學是‘娘家’”。

第二，成立聯合支部，建設堡壘。成人教育工作人員的黨組織關系非常復雜，如有些組織關系在人事關系所在校，有些掛靠在鄉鎮的聯合支部。他們在黨組織生活方面缺乏歸屬感。針對這一現象，溫嶺學院適時向教育行政主管部門建議，依托開放大學成立全市成校聯合支部，由學院的一名支委任聯合支部的書記。成校黨支部每月正常開展主題黨日活動，使黨的建設逐步規范起來。

第三，尋求職評通道，促進專業成長。成人教育工作人員的人事關系不統一，有些掛靠在中學，有些掛靠在小學。因為一些原因，他們的職稱評定止步不前。一方面，因未任教與教師資格證相對應的學科，沒有當班主任的資歷，他們不能參加職稱評定。另一方面，因人事關系僅掛靠學校，職稱評定時會占用該校高一級職稱的名額，成人教育工作人員與所在學校的其他教師競爭，在教育教學業績、教育管理業績上無法進行比較且占弱勢。浙江以省級課題驅動，積極探索成人教育工作人員職稱評定標準，以求逐步破解成人教育工作人員的職稱評定問題。

（四）融匯資源——開放大學與成校休戚與共

1.量化考核辦法為橋梁，非學歷教育“反哺”學歷教育

開放大學以辦好本級社區教育、社區老年大學為主業，兼顧全市成校的業務考核。各鎮（街道）成校分別負責不同區域的社區教育和老年教育工作。開放大學與成校之間，依靠《溫嶺市鎮街道成校業務考核量化評分辦法》（以下簡稱《辦法》）融通起來。根據當地市委編辦批復的文件，各鎮（街道）成校的業務由開放大學負責。開放大學負責制訂《辦法》，并依據《辦法》對成校進行考核。《辦法》體系含“組織管理”“學校文化及隊伍建設”“教育培訓”“宣傳科研”“重點工作及加分項目”等五個板塊，尤其值得一提的是，《辦法》中設立了“共富學歷提升貢獻率”這個二級指標，根據成校為開放大學輸送的生源數來賦分。

2.三級辦學為紐帶，學歷教育“支持”非學歷教育

為了解決成人教育課程設置重復、不統一等問題，溫嶺學院創造性地實施了“三級辦學”模式。在“三級辦學”模式下，成校承擔社區教育的初級培訓任務。學員完成初級課程后，由社區學校頒發初級學員證書，以證明其學習成果和能力水平。中級和高級培訓則由溫嶺市社區學院（社區老年大學）負責。這種分級培養的方式，既滿足了不同層次學員的學習需求，又發揮了各級辦學機構的專長和優勢，實現了教育資源的優化配置和綜合利用。

在“三級辦學”模式的實施過程中，溫嶺學院始終秉持“學歷教育支持非學歷教育”的理念，在業務指導和經費使用上給予成校大力支持。溫嶺學院與多所成校合作開展“三級辦學”，每年投入10萬元以上的專項經費，用于改善辦學條件、提升師資水平、豐富教學資源等。

3.黨建聯建為靈魂，讓體系辦學之樹生命同體

一方面，溫嶺學院與成校休戚與共，形成命運共同體。在“下聯”工作中，雙方在黨建工作上同心協力，在學習平臺上資源共享，在品牌建設上攜手并進，在責任擔當上肝膽相照。通過這種緊密的合作與融合，溫嶺學院與成校的教學基礎得以夯實，指導工作更加有力。成校根植于基層，服務于民生，傳遞著溫嶺學院的辦學理念和教育資源；溫嶺學院則為成校提供理論指導和智力支持，幫助其不斷提升辦學水平和服務能力。雙方優勢互補，合作共贏，共同為地方經濟社會發展和人民群眾的終身學習服務。另一方面，溫嶺學院依托浙江開放大學的雄厚實力和豐富資源，“上聯”做到與其理論聯學、活動聯辦、工作聯促、陣地聯建、典型聯創。通過與浙江開放大學的緊密對接，溫嶺學院能夠及時學習和運用開放教育的先進理念和實踐經驗，在辦學模式、課程建設、師資培養等方面得到全方位的指導和幫助。

學歷教育為非學歷教育輸送高素質的師資力量和優質的教學資源，提升了非學歷教育的辦學水平和社會聲譽；非學歷教育則為學歷教育提供了廣闊的社會服務平臺和實踐鍛煉機會，拓展了學歷教育的辦學空間和社會影響力。

四、溫嶺樣本的啟示及建議

首先，終身教育共同體是溫嶺學院與成校融合發展的基石。溫嶺學院通過“1+16+N”的模式，將自身與16個成校以及眾多基層站所緊密聯結，形成了一個覆蓋全市的終身教育網絡。這一共同體不僅實現了教育資源的優化配置，還促進了各方的合作共贏。溫嶺學院與成校之間的資源共享和優勢互補，為雙方的發展注入了新的活力。

其次，二元管理模式的實施，有效推進了溫嶺學院與成校之間的有機融合。溫嶺市借鑒企業管理理論，將溫嶺學院和成校的工作關系劃分為行政管理和業務指導兩個維度，實現了職能整合和業務協同。這一管理模式打破了傳統的行政壁壘，提高了溫嶺學院與成校之間的溝通效率。

最后，教育資源的整合是推動融合發展的重要保障。溫嶺市通過建立量化考核辦法、實施“三級辦學”模式、開展黨建聯建等舉措，推動學歷教育與非學歷教育的有機銜接和互利共贏。學歷教育為非學歷教育輸送了高質量的師資力量和教學資源，非學歷教育則為學歷教育提供了廣闊的社會服務平臺。兩者的資源融匯，極大地拓展了教育服務的廣度和深度，為全民終身學習創造了良好的條件。

綜上所述，溫嶺學院與社區教育的融合發展實踐為其他地區的開放大學和社區教育提供了一些有益的借鑒。希望在未來的探索中，各地區能夠不斷創新實踐，推動開放大學與社區教育的融合發展，為構建學習型社會作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]王少華.開放大學發展社區教育解析[J].中國成人教育，2020（22）.

[2]王少華.開放大學與社區教育融合發展的機理分析[J].安徽廣播電視大學學報，2020（2）.

[3]李麗.基于開放大學的社區教育架構研究與實踐[J].當代教育實踐與教學研究，2019（23）.

[4]李麗.開放大學在新時代社區教育發展中的融合策略[J].中國多媒體與網絡教學學報（中旬刊），2020（10）.

[5]劉冬萍.開放大學建設促進社區教育發展的路徑探析[J].中國多媒體與網絡教學學報（中旬刊），2021（6）.

[6]張建宏，朱亞東.學校教育與社區教育融合發展的路徑研究：以揚州開放大學為例[J].現代職業教育，2019（14）.

基金項目：2023年浙江開放大學科研立項課題“資源整合視域下縣域社區教育發展研究”，課題編號：XKT2023Y09。

（作者單位：浙江開放大學溫嶺學院）