基于本土實踐的公共管理碩士精品案例開發與應用

摘要：文章從公共管理碩士培養過程中案例教學方式的價值入手，分析本土案例開發存在的以舉例教學代替案例教學、案例教學中本土案例少、非本土案例的不適用性、學生理論分析能力不足等問題，并梳理本土案例開發的過程，即通過培育、參賽、轉化、案例庫投稿等過程，找到合適的精品案例開發的方法，從而推進本土案例庫的建設。

關鍵詞：本土實踐；精品案例；公共管理碩士

一、案例教學的價值

（一）可以達到理論聯系實際的教學目的

我國公共管理碩士研究生的報考要求之一為具有三年以上工作經驗，該專業的傳授對象是成年人，所以案例教學是比較有效的教學方法之一。案例教學是通過描述實例，加上分析理論，達到理論聯系實際的目的。正如徐擁軍等人對案例教學的界定，所謂案例教學，是指根據一定的教學目的，以案例為基本教學材料，將學生引入實踐情境，通過教師與學生之間、學生與學生之間的多向互動、深入討論，提高學生面對復雜實踐情境時的決策能力和解決問題能力的教學方法或教學活動。因此，案例教學是公共管理學科廣泛應用的教學法。

（二）可以提高課堂教學質量

案例教學可以促進課堂教學質量的提高，因此大多數高校貫徹成果導向教育理念，大力推進案例教學改革。在案例教學方式中，因學生來自不同單位和部門，可以從不同角度分析案例，通過深入探討和交流，課堂不再是枯燥的傳統講授，而是活躍的頭腦風暴，能提高學生分析問題和解決問題的能力，使公共管理碩士課堂實現了學生從“要我學”到“我要學”的改變。

（三）使本土案例開發成為必然

案例教學是公共管理教學中的重要方法，但案例教學的真正價值體現則是案例的選擇。如果選擇非本土案例，學生對案例并不熟悉，雖然有案例討論等環節，但并不能使學生感同身受地去理解案例。因此，為了增強案例教學的效果，教師要開發本土案例。而只有一定數量的本土案例，才能建設案例庫，這就要求教師不但要提高本土案例開發的質量，還要提高本土案例開發的數量，以提高案例教學的普及度和滿意度。

二、本土案例開發主要解決的問題

（一）以舉例教學代替案例教學

公共管理學科非常重視案例教學和案例研究，這也是公共管理學界在教學和研究過程中逐漸達成的共識。但在實踐中，大多數教師在案例教學過程中往往只是以舉例代替案例。然而，要想達到高質量的案例教學效果，高校需要開發出高質量的案例，尤其是本土案例，才能使案例教學更貼近學生實際，學生聽起來有熟悉的味道，對案例的分析也才能更深入。

（二）案例教學中本土案例較少

在公共管理的案例教學中，存在著西方案例多、本土案例少的情況。在課堂教學中，教師除了用中國專業學位案例中心案例庫中的優秀案例外，更應該開發本土優秀案例，而精品案例建設可以有力推動此項任務的完成。在公共管理學、公共政策、政府績效管理等課程中，高校均可以用到自己開發的案例，使得優秀案例既產生于本地，又應用于本校，成為本土優秀案例與公共管理教學同實踐相結合的優秀典型。

（三）非本土案例的不適用性問題

如果在案例教學中使用案例庫中的案例，案例的質量毋庸置疑，但是無法與學生的工作實踐相結合。這種非本土的空間距離感，會讓學生的學習效果大打折扣。而建設和培育本土案例能有效解決這個問題。

（四）學生理論分析能力不足

案例教學是公共管理學科的主要教學方法，目的是引導學生關注公共管理實際問題，提高他們運用相關理論和方法解決實際問題的能力。目前，學生普遍存在無法將理論與實踐相結合的問題，但是他們將理論分析的框架應用于案例中的原因分析環節，則可以解決這一問題，提高學以致用的能力。

三、本土案例開發的方法

（一）在新的培養方案中增加實踐環節

在公共管理碩士研究生培養方案中增加實踐環節，每個環節均為可選項，學生可以有選擇地完成一份調研報告，也可以完成一篇案例的撰寫，或者完成一篇建言資政的撰寫。三者選其一即可完成2個學分的實踐環節教學任務。案例撰寫環節可以達到一舉多得的效果，學生既可以得到實踐學分，又可以參加案例大賽，還可以用理論知識指導工作實踐。高校通過在培養方案中增加實踐環節，可以達到理論指導實踐的目的，也有利于學生在實踐中提高理論應用和分析能力。此舉不但實現了人才培養過程的創新，而且使人才培養目標更加具體，使學生學習和實踐的自主性獲得提高。

（二）充分尋求和挖掘本土案例素材撰寫案例

案例撰寫不是憑空捏造，案例建設也不是一蹴而就的。在教學及指導實踐過程中，教師要積極動員學生結合工作實踐，尋求本地域內具有特色和典型性的公共管理案例素材，并運用案例撰寫過程中的四步法，即“一尋找，二調研、三撰寫、四運用”，使本土案例建設得以完成。

“一尋找”是案例建設的第一步，即尋找到合適的選題，這是案例撰寫的關鍵。教師可以通過對案例素材進行比較和選擇，確定案例主題。“二調研”即找到選題后要對題目進行調研分析，用數據說話，找到問題所在，然后師生共同調研，充分挖掘和搜集案例相關資料。“三撰寫”即找到問題后用故事將案例寫出來，起承轉合恰當，矛盾沖突明顯。完成案例撰寫時，學生將工作實踐應用于案例寫作，并結合案例中的矛盾沖突，凝練本土特色，同時用恰當的理論作為分析框架進行案例分析。教師在案例分析中應用恰當的理論進行指導，使實踐上升到理論的高度，實現理論與實踐的完美結合，這對于解決本土實際問題能起到良好的作用。“四運用”是案例建設的最后一步，即將撰寫的案例用于參加學校及全國的案例大賽，并將案例運用于課堂案例教學。

（三）將比賽獲獎案例轉化為教學案例

學生參與校內案例比賽、校際案例大賽或區域以及全國的案例大賽，可以調動問題調研及案例撰寫的積極性。教師對學生撰寫的參賽案例進行完善，可以為學生參加中國研究生公共管理案例大賽奠定基礎。

在指導學生參賽后，教師可以將參賽案例轉化成課堂教學案例，使學生完全進入角色，對案例問題產生興趣，通過案例分析主動思考和解決問題。教師還可以根據案例分析的理論框架，進一步思考和總結案例。案例大賽獲獎案例基本為本土案例，將其轉化為教學案例具有非常大的可行性、實用性。

（四）重視案例分析

案例教學重在對案例的分析，除案例文本的描述外，案例分析才是學生真正能夠將理論應用于實踐的重要環節。因此，參賽案例要轉化成教學案例還應深化案例分析部分，尤其是對相關理論的分析和應用。

（五）將案例開發申報為教學改革項目

案例開發和研究申報為教學改革項目，可以督促指導教師積極進行案例撰寫，參與案例大賽指導，達到較好地撰寫和分析本土案例的效果。

四、推進高校本土案例庫的開發與建設

（一）建立相應的案例開發機構和激勵機制

首先，高校應重視案例庫建設尤其是本土案例的開發工作。高校可以成立領導小組，小組負責人可以由分管校領導兼任，負責推動整體性工作。

其次，高校應從學院層面建立“案例研發中心”，作為公共管理碩士教育中心的一個部門，專門負責案例的研發，組織研究生參加案例大賽。校級案例研發中心負責制訂學校案例入庫的標準和相關的要求。

再次，建立案例開發的激勵機制，教師有符合要求的案例投稿到校級案例研發中心或指導研究生參加中國研究生公共管理案例大賽等，且可以按質量和成績獲得相應的績效獎勵。對收錄到中國專業學位案例中心案例庫的案例，高校應加大獎勵的力度。對參加學校、區域及全國的案例大賽獲獎的學生團隊及指導教師都要給予相應的獎勵。

最后，對于實施案例教學的課程，提高課程酬金。公共管理碩士教育中心可以從多維度考核案例教學質量，以確定具體課程酬金。

（二）通過參加案例大賽推動案例庫建設

公共管理案例大賽直面政府部門或公共組織在實踐管理過程中遇到的問題，為學生提供思想交流和參與案例分析的平臺。無論是學校組織的案例大賽還是全國的案例大賽，教師均可以將參賽案例完善后投稿到校級案例研發中心。校級“案例研發中心”可以具體負責評價案例質量，對標中國專業學位案例中心案例入庫標準，根據評價結果決定案例是否可以收錄本校案例庫。教師也可以根據中國專業學位案例中心的投稿要求，將參賽案例投稿到中國專業學位案例中心。

目前，全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會有全國案例大賽的獲獎案例可以直接投稿的規定，這給獲獎案例增加了收錄機會。所以，高校可以積極組織師生參加中國研究生公共管理案例大賽，既可以使學生熟悉案例的開發過程，積極參與調研，促使學生將所學知識融會貫通，達到學以致用的目的，又可以讓教師豐富案例大賽的指導經驗，提升開發案例的水平。參加案例大賽是理論與實踐相結合的過程，教師進行案例教學，將這種經驗運用到課堂上，可以達到教學相長的目的。

（三）通過實證課題的研究推動案例庫建設

大多數實證課題研究需要進行調研以獲取數據。這與案例撰寫中的調研相重合。因此，高校可以鼓勵教師以課題中的調研數據為基礎，進一步收集相關資料，在完成課題研究的同時進行本土案例的開發，開發的本土案例即可投稿校級案例研發中心。案例的開發也可以促進課題研究，公共管理案例尤其是本土案例的開發為社會治理和政府治理提供新的思路，可以助力公共管理學科開展科研和實踐，從而達到科學研究與案例開發雙贏的效果。

公共管理學科的案例建設進入一個新的發展階段，隨著公共部門的實踐模式，公共管理學科框架的動態更新，高校對公共管理案例教學及案例庫等建設都更加重視。高校只有在公共管理碩士研究生的培養過程中重視基于本土實踐的精品案例的開發，才能使教學效果更好，使公共管理碩士人才培養質量得到有效提高。

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基金項目：遼寧省教育科學“十四五”規劃2021年度立項課題“基于本土的公共管理專業學位精品案例建設”，課題編號：JG21DB272。

（作者單位：遼寧工程技術大學）