“高效辦成一件事”背景下數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制研究

摘要：“高效辦成一件事”是推進(jìn)以人民為中心的治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，通過數(shù)字技術(shù)提升治理能力是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制是政策研究的核心議題。目前，相關(guān)研究在多要素組合方面存在不足，對影響數(shù)字政府治理能力形成的多種因素組合的探討有待加強(qiáng)。運用技術(shù)采納理論模型，從技術(shù)效能程度和技術(shù)復(fù)雜程度出發(fā)，進(jìn)行多案例比較，可以對數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制進(jìn)行具體分析。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制主要有技術(shù)賦能機(jī)制、市場驅(qū)動機(jī)制和競爭激勵機(jī)制。提升數(shù)字政府治理能力需要持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，同時注重組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與改革，以形成更加高效、協(xié)同、智能的數(shù)字政府治理模式。

關(guān)鍵詞：數(shù)字中國；數(shù)字政府；治理效能；多案例比較

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）04-0088-10

一、問題的提出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。2024年1月，李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）。“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)發(fā)展進(jìn)入深化效能階段的具體體現(xiàn)，需要技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深度融合。由此可知，數(shù)字時代的治理方式表現(xiàn)出新現(xiàn)象和新特征，在信息化浪潮的推動下，中國正積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“數(shù)字中國”。“數(shù)字中國”建設(shè)不僅涉及多元主體的深度參與，更是一場涵蓋多個維度的系統(tǒng)性工程，其中數(shù)字政府建設(shè)是重中之重，提升數(shù)字政府治理能力是數(shù)字時代的明確要求。那么，數(shù)字政府治理能力究竟由哪些核心維度構(gòu)成？當(dāng)前，我國在這一領(lǐng)域的治理能力又呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？如何理解和分析數(shù)字政府治理能力的形成機(jī)制？解決好這些問題不僅具有深厚的理論價值，更對當(dāng)前的政策制定和實踐操作具有重大的指導(dǎo)意義。

本文選取中國省級政府作為研究主體，依托技術(shù)采納理論的理論模型，運用多案例比較法，對“高效辦成一件事”背景下數(shù)字政府治理能力形成的多要素組合、治理能力構(gòu)建機(jī)理進(jìn)行深入探討。本研究揭示了數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制主要包括技術(shù)賦能機(jī)制、市場驅(qū)動機(jī)制和競爭激勵機(jī)制。數(shù)字政府治理能力的構(gòu)建，是組織結(jié)構(gòu)變革與信息技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的成果。

二、文獻(xiàn)回顧與理論模型

（一）數(shù)字政府治理能力生成相關(guān)研究

首先，從組織架構(gòu)的角度來看，數(shù)字政府治理能力的形成與政府機(jī)構(gòu)的變革緊密相關(guān)。數(shù)字政府治理能力的關(guān)鍵在于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深度與電子政務(wù)體系的完善，其中電子政務(wù)構(gòu)成數(shù)字治理架構(gòu)的中心環(huán)節(jié)[1]。在線政務(wù)服務(wù)作為數(shù)字治理體系的關(guān)鍵樞紐，在技術(shù)運用、服務(wù)質(zhì)量及效率提升等多個維度扮演著舉足輕重的角色。政務(wù)服務(wù)改革不僅推動了政府服務(wù)模式的創(chuàng)新，也為數(shù)字政府的建設(shè)奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。線上政務(wù)在技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)品質(zhì)提升以及效率優(yōu)化等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它不僅是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的直觀體現(xiàn)，也是實現(xiàn)數(shù)字治理目標(biāo)的重要抓手[2]。加強(qiáng)線上政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，可以更好地滿足公眾對高效、便捷、精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)的需求。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，可以提高數(shù)字政府的治理能力，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。值得注意的是，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也有可能帶來一些潛在風(fēng)險[4]，這值得政府部門注意。

其次，從工具應(yīng)用的角度審視，技術(shù)工具的有效應(yīng)用與創(chuàng)新是推動數(shù)字政府治理能力提升的重要動力，對于實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。在全球化和信息化的背景下，數(shù)字技術(shù)已成為政府治理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[5]。通過技術(shù)工具的運用，政府能夠更高效地收集、處理和分析數(shù)據(jù)，從而為政策制定提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。例如，利用大數(shù)據(jù)分析工具及時調(diào)整政策以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)敏捷治理[6]。技術(shù)工具的創(chuàng)新也為公共服務(wù)的優(yōu)化提供了新途徑。通過構(gòu)建智能化的服務(wù)平臺，政府能夠提供更加個性化、便捷化、全天候的服務(wù)，滿足公眾多樣化的需求。例如，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺，公眾可以輕松辦理各種手續(xù)，減少了辦事成本和時間[7]。同時，這些平臺還可以通過智能推薦系統(tǒng)，為公眾提供定制化的政策信息和服務(wù)指南，提高服務(wù)的針對性和有效性。技術(shù)工具在提升政府透明度和公眾參與度方面也發(fā)揮著重要作用。通過建立開放的數(shù)據(jù)共享平臺，政府可以公開各類信息，讓公眾深入了解政府工作情況，增強(qiáng)政府的公信力，實現(xiàn)社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[8]。同時，通過社交媒體、在線論壇等渠道，政府公務(wù)員可以與公眾進(jìn)行更加直接的互動，收集公眾的意見和建議，提高政策的民主性和科學(xué)性。

總體而言，上述研究給后續(xù)相關(guān)工作提供了具有啟發(fā)性的建議，但現(xiàn)有研究在一定程度上忽略了組織結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)之間相互作用的復(fù)雜性。信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)的互動是動態(tài)且持續(xù)的，組織結(jié)構(gòu)對信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度具有顯著影響，不同因素及其組合方式對數(shù)字政府治理能力的形成具有顯著影響。因此，從多要素組合視角對該問題進(jìn)行深入研究，對于全面理解數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制，具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

（二）技術(shù)采納理論

技術(shù)采納理論建構(gòu)了一種技術(shù)接受模型（Technology Acceptance Model，簡稱TAM），用于解釋用戶對信息技術(shù)的接受行為。技術(shù)采納理論認(rèn)為感知因素將影響用戶對技術(shù)的正面態(tài)度，并最終影響其使用該技術(shù)的行為意圖[9]。隨著時間的推移，用戶的行為意圖將轉(zhuǎn)化為實際的使用行為。TAM因其簡潔性和強(qiáng)大的解釋力，在信息系統(tǒng)領(lǐng)域研究中得到廣泛應(yīng)用。它不僅用于評估軟件、硬件和其他信息技術(shù)產(chǎn)品的用戶接受程度，還可以幫助設(shè)計者和開發(fā)者了解如何改進(jìn)技術(shù)以提高產(chǎn)品的吸引力和市場接受度[10]。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，TAM也經(jīng)歷了一些擴(kuò)展和修改，以適應(yīng)不同技術(shù)和不同用戶群體的特定需求。TAM2增加了社會影響和促進(jìn)條件等外部變量，以提供更全面的用戶接受行為解釋，比如技術(shù)驅(qū)動型的政府治理效能提升[11]，以及數(shù)字平臺系統(tǒng)的建設(shè)[12]。

技術(shù)采納理論為理解和促進(jìn)政府部門及公民對電子政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字服務(wù)的接受與使用提供了一個有力的理論工具。通過數(shù)字賦能公共服務(wù)已經(jīng)是一項重要目標(biāo)[13]，政府治理能力的提升對于創(chuàng)新績效也有顯著影響[14]。政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于實現(xiàn)敏捷治理機(jī)制[15]，加強(qiáng)對危機(jī)事件的敏捷治理[16]。在數(shù)字政府的背景下，感知有用性和感知易用性作為TAM的核心概念，被用來評估和預(yù)測政府工作人員和公眾對于數(shù)字政府服務(wù)和技術(shù)的接受程度。感知有用性涉及公眾和政府官員對數(shù)字政府服務(wù)能夠提升工作效率、優(yōu)化決策過程和增強(qiáng)透明度的理念；而感知易用性則關(guān)注于這些服務(wù)的易用性，包括界面的直觀性、操作的簡便性以及用戶對服務(wù)的快速掌握。通過應(yīng)用TAM，數(shù)字政府項目的設(shè)計者和決策者可以識別和強(qiáng)化那些能夠提高技術(shù)接受度的關(guān)鍵因素，從而推動數(shù)字政府服務(wù)的廣泛采納和有效利用。此外，TAM的應(yīng)用還可幫助政策制定者在制定相關(guān)政策和實施策略時，更好地考慮到用戶的需求和偏好，以實現(xiàn)數(shù)字政府治理效能的優(yōu)化和提升。

總體而言，TAM為理解用戶對信息技術(shù)的接受過程提供了一個有價值的理論視角，并對信息系統(tǒng)的設(shè)計、實施和評估產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。基于技術(shù)采納理論，本文在“高效辦成一件事”的背景下，運用TAM探討數(shù)字政府治理能力生成機(jī)制，本文的分析框架如圖1所示。

三、研究設(shè)計

（一）研究對象和分析單位

本文的研究對象是數(shù)字政府建設(shè)，聚焦于省級行政單位。在數(shù)字治理的宏觀目標(biāo)設(shè)定方面，國務(wù)院扮演著決策者的角色，省級單位則負(fù)責(zé)擬定具體的執(zhí)行計劃，其他層級的政府機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著貫徹實施省級政府方案的任務(wù)。因此，將研究焦點集中在省級政府層面，能夠最大限度74xJsjpEw7+wzK1NgLoAlOP+0bESmTrVR0TazUwiyaQ=地捕捉到治理實踐的差異性，為后續(xù)組態(tài)對比分析提供堅實的基礎(chǔ)。本文在后續(xù)研究中將從技術(shù)效能程度和技術(shù)復(fù)雜程度兩個維度出發(fā)，選取并探討影響數(shù)字政府治理實踐的前提條件。

從技術(shù)復(fù)雜程度看，可以辨識出兩個核心因素對于數(shù)字政府治理能力的形成與發(fā)展產(chǎn)生決定性影響，這兩個因素分別是在線政務(wù)服務(wù)的能力以及政府?dāng)?shù)據(jù)的開放水平。首先，在數(shù)字治理框架下，政府機(jī)構(gòu)運用先進(jìn)的數(shù)字化工具和平臺，旨在顯著提升治理效率和效能，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)是這一目標(biāo)的集中體現(xiàn)。數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體現(xiàn)在政府內(nèi)部各個部門之間信息資源的開放共享上。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，政府機(jī)構(gòu)打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的信息資源互通與協(xié)同，極大地提升了公共服務(wù)的透明度，有效保障了公眾的知情權(quán)。同時，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)還體現(xiàn)在政府與公眾互動方式的創(chuàng)新上。除此之外，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)還體現(xiàn)在政府內(nèi)部運作流程的優(yōu)化上。通過工作流程自動化和智能化，政府減少了繁瑣的手工操作，縮短了審批時間，提高了行政效率。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放水平是激發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和社會進(jìn)步動力的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)已成為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其深度開發(fā)與廣泛應(yīng)用能夠催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，助力社會福利的提升。政府作為公共數(shù)據(jù)資源的主要管理者和提供者，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，積極推動數(shù)據(jù)的開放共享，這不僅能夠為市場經(jīng)濟(jì)的參與者提供豐富的信息資源，為經(jīng)濟(jì)活動注入新的動能，而且是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建透明高效政府的重要途徑。數(shù)據(jù)開放的廣度和深度，直接影響著數(shù)字政府治理能力的構(gòu)建和發(fā)展。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放水平成為影響數(shù)字政府治理能力形成的又一個關(guān)鍵要素。通過上述兩個維度的系統(tǒng)分析，本文力圖深入探討技術(shù)因素影響和塑造數(shù)字政府治理能力的發(fā)展軌跡。在數(shù)字化時代背景下，技術(shù)的進(jìn)步為政府治理提供了無限可能，同時也提出了更高的要求。在線政務(wù)服務(wù)能力的提高和政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的提升，是數(shù)字政府建設(shè)的兩個重要支柱，它們相互促進(jìn)、相互支撐，共同推動著數(shù)字政府治理能力的全面提升。

從技術(shù)效能程度看，線下政務(wù)組織作為數(shù)字治理實施的重要支撐，其作用不容忽視。數(shù)字治理雖然依賴云端技術(shù)和在線服務(wù)平臺，但其有效實施必須依托于實體性的業(yè)務(wù)辦理組織。財政資源的充足與否，直接影響到數(shù)字治理項目的啟動、運行和維護(hù)，同時也關(guān)系到相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以及服務(wù)流程的優(yōu)化等各個方面。本文將在后續(xù)分析中綜合考慮這些因素，以期構(gòu)建一個更為全面和立體的數(shù)字政府治理能力影響因素分析框架。

綜上所述，數(shù)字政府治理能力的構(gòu)建是一個多維度、多因素交織的復(fù)雜過程。線下政務(wù)組織的效能、財政資源的投入、政策法規(guī)的支持、人才的培養(yǎng)、公眾的參與以及技術(shù)的創(chuàng)新等，都是這一過程中的關(guān)鍵要素。本文將通過綜合考量這些要素，深入探討作用于數(shù)字政府治理能力形成和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

（二）多案例研究方法

多案例比較分析是定性研究方法的一種具體類型，這種方法的關(guān)鍵在于收集和分析多個案例，通過比較它們的相似之處和差異所在，來識別、檢驗和構(gòu)建理論。在案例收集階段，研究者通過文獻(xiàn)回顧、實地考察、深度訪談、問卷調(diào)查、參與觀察等多種手段，獲取每個案例的詳盡數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分析階段，研究者運用編碼、主題分析、理論抽樣等定性分析技術(shù)，從數(shù)據(jù)中識別出關(guān)鍵變量和模式。在此基礎(chǔ)上，通過不同案例間的橫向比較和單一案例隨時間而變化的縱向比較，揭示不同案例之間的相似性與差異性。通過比較邏輯的運用，研究者不僅能夠構(gòu)建理論，還能對現(xiàn)有理論進(jìn)行驗證。多案例研究有助于揭示不同因素如何影響特定結(jié)果，以及這些因素在不同情境下的作用機(jī)制。為了增強(qiáng)研究的可靠性和效度，多案例研究方法通常會進(jìn)行交叉驗證，確保研究發(fā)現(xiàn)在不同案例中具有一致性，并考慮可能的反駁證據(jù)。

多案例比較分析方法適合本文所研究的問題。在探討數(shù)字政府治理能力生成的多要素機(jī)制時，多案例比較分析方法顯示出其獨特的適用性和優(yōu)勢。在針對數(shù)字政府治理能力生成的多要素機(jī)制研究中，多案例比較分析方法的運用具有顯著的理論和實踐價值。數(shù)字政府治理能力的形成是一個多維度、多層次的復(fù)雜過程，涉及政策環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用、組織結(jié)構(gòu)、社會需求、文化背景等多個因素的相互作用。多案例比較分析方法能夠為這一復(fù)雜的研究主題提供一種系統(tǒng)性研究框架，有助于深入理解不同因素如何共同作用于數(shù)字政府治理能力的形成和發(fā)展。多案例分析能夠揭示不同地區(qū)或國家在數(shù)字政府治理能力生成上的共性與差異。通過選擇具有代表性的案例進(jìn)行比較，研究者可以識別出影響數(shù)字政府治理能力的普遍性因素，同時也可以發(fā)現(xiàn)特定情境下的特殊性因素。這種比較不僅有助于構(gòu)建更為全面的理論模型，而且可以為不同地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)提供更具針對性的建議。

四、“高效辦成一件事”背景下數(shù)字政府治理能力的生成機(jī)制

（一）技術(shù)賦能機(jī)制

技術(shù)賦能機(jī)制，指的是政府通過數(shù)字信息和技術(shù)工具的規(guī)模化使用，有效提升數(shù)字治理能力，主要體現(xiàn)為政府廣泛應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿數(shù)字技術(shù)，為政府治理現(xiàn)代化注入新動能。在技術(shù)賦能機(jī)制的推動下，數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)決策過程的智能化、服務(wù)流程的高效化以及監(jiān)管體系的精準(zhǔn)化。首先，人工智能技術(shù)的應(yīng)用使得政府能夠處理和分析大量復(fù)雜數(shù)據(jù)，從而為政策制定提供更為科學(xué)的依據(jù)。AI算法能夠預(yù)測社會趨勢和民眾需求，輔助政府在公共安全、交通管理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域做出更加精準(zhǔn)的決策。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府提供了強(qiáng)大的信息收集和處理能力。通過整合和分析跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資源，政府能夠更全面地掌握社會發(fā)展的脈絡(luò)，實現(xiàn)對公共資源的優(yōu)化配置和對民眾需求的及時回應(yīng)。再次，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過連接各種傳感器和智能設(shè)備，實現(xiàn)了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)控和管理。在環(huán)境保護(hù)、能源管理、公共安全等領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了政府的響應(yīng)速度和處理能力。此外，技術(shù)賦能機(jī)制還促進(jìn)了政府服務(wù)模式的創(chuàng)新。通過構(gòu)建一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，政府能夠提供更加便捷、透明的公共服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)，顯著提升民眾的滿意度和獲得感。

這方面的典型案例有北京市和廣東省。北京市依托強(qiáng)大的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)平臺。該平臺集成了行政審批、公共資源交易、電子證照等多項服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門流動和共享，極大地提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。通過這一平臺，市民和企業(yè)能夠享受到“一網(wǎng)通辦”的便捷服務(wù)，減少了辦事成本。北京市在智慧城市建設(shè)方面也取得了突破性進(jìn)展，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和分析，有效提升城市管理的智能化水平。在交通管理、環(huán)境監(jiān)測、公共安全等領(lǐng)域，通過技術(shù)賦能，政府能夠更加精準(zhǔn)地識別問題、預(yù)測趨勢并制定相應(yīng)對策。除此之外，北京市還積極探索利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)進(jìn)行城市管理和交通治理，如通過實時數(shù)據(jù)分析優(yōu)化交通信號燈控制，有效緩解城市交通擁堵問題。

廣東省則憑借其經(jīng)濟(jì)實力和開放的政策環(huán)境，成為數(shù)字政府建設(shè)的另一個典型案例。廣東省作為中國改革開放的前沿陣地，近年來在技術(shù)賦能數(shù)字政府治理方面取得了突出成效，尤其是在推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化方面，形成了一系列具有示范效應(yīng)的實踐案例。廣東省政府高度重視數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動了“數(shù)字政府”改革建設(shè)，通過整合政府服務(wù)事項，打造了“粵省事”等移動政務(wù)服務(wù)平臺，為公眾提供便捷高效的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，“粵省事”平臺注冊用戶已超過千萬，日均訪問量達(dá)到百萬級。該平臺集成了公安、社保、稅務(wù)、教育等多個部門的服務(wù)事項，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“指尖辦理”，極大地提升了民眾的辦事便利性。通過人臉識別、電子簽名等技術(shù)的應(yīng)用，平臺確保了用戶身份的真實性和交易的安全性，提高了服務(wù)效率。廣東省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式也取得了顯著成效。比如珠海市政府通過建設(shè)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的集中辦理和網(wǎng)上辦理。市民只需進(jìn)“一個門”，就能辦成“多件事”，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性和滿意度。除此之外，廣東省還積極探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。如深圳市利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對城市交通流量進(jìn)行實時監(jiān)控和智能調(diào)度，有效緩解交通擁堵問題。廣州市則通過建立“穗智管”城市運行管理平臺，實現(xiàn)了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等的智能化管理。

（二）市場驅(qū)動機(jī)制

市場驅(qū)動機(jī)制，指的是數(shù)字政府治理能力的生成受到市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈驅(qū)動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在需求促進(jìn)了政府加速推進(jìn)治理能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。市場驅(qū)動機(jī)制在數(shù)字政府治理能力生成中扮演著至關(guān)重要的角色。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求是推動政府治理能力向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力。在全球化和信息技術(shù)革命的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起為政府治理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，特別是對高效、透明和便捷服務(wù)的追求，促使政府機(jī)構(gòu)必須通過采用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)來提升其治理效能。同時，市場驅(qū)動機(jī)制也體現(xiàn)在企業(yè)與公民對于提升政務(wù)服務(wù)效率的期望日益增長上。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場主體對政府提供的服務(wù)提出了更高要求，這包括但不限于線上辦事的便利性、數(shù)據(jù)處理的安全性以及政策響應(yīng)的敏捷性。為了滿足這些需求，政府必須通過數(shù)字化手段優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效率，從而更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的參與者。

這方面的典型案例有浙江省和江蘇省。浙江省作為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行省份，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求強(qiáng)烈，尤其是以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司。眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素的集聚，為該省的數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)大的增長動力。阿里巴巴等公司的蓬勃發(fā)展，不僅推動了電子商務(wù)、云計算和大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，也對政府服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平提出了更高的要求。浙江省政府積極響應(yīng)這一需求，通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的線上化、集成化和便捷化，極大地提升了政府治理能力。江蘇省的情況則有所不同。該省的民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)數(shù)量眾多，這些企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮中，依托直播帶貨、社交電商等新型市場機(jī)制，既展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景，也對政府?dāng)?shù)字治理能力提出了更高要求。江蘇省大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在市場驅(qū)動下，江蘇省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力處于全國前列。

（三）競爭激勵機(jī)制

競爭激勵機(jī)制，指的是相鄰省份的競爭壓力推動本地數(shù)字治理能力的不斷提高。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭和政策競爭能夠顯著推動地方政府在數(shù)字治理領(lǐng)域進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，相鄰省份之間的競爭壓力成為推動地方政府?dāng)?shù)字治理能力提升的關(guān)鍵動力。首先，競爭激勵機(jī)制體現(xiàn)在地方政府對于吸引投資和引進(jìn)人才的需求上。在全球化和區(qū)域一體化的背景下，地方政府為了在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，必須通過提升數(shù)字治理能力來提高行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境，從而吸引更多的投資和人才。地方政府建立高效的電子政務(wù)平臺、簡化行政審批流程，可以顯著提升企業(yè)的辦事便利度，增強(qiáng)地區(qū)的競爭力。競爭激勵機(jī)制還表現(xiàn)在地方政府之間的政策學(xué)習(xí)和模仿上。在數(shù)字治理實踐中，成功的案例和模式往往會被其他地方借鑒和采納。地方政府通過觀察和學(xué)習(xí)相鄰省份的先進(jìn)做法，可以加快提升數(shù)字治理能力。這種基于競爭的學(xué)習(xí)機(jī)制，有利于地方政府的良性互動和協(xié)同發(fā)展。除此之外，競爭激勵機(jī)制還意味著地方政府需要不斷適應(yīng)市場變化。企業(yè)和社會公眾對于政務(wù)服務(wù)的需求日益增長，對政府的響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。地方政府為了在競爭中保持優(yōu)勢，必須不斷利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)服務(wù)流程、提升服務(wù)體驗，滿足企業(yè)和群眾的公共需求。

這方面的典型案例有四川省和云南省。貴州省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字治理方面走在全國前列，給相鄰的四川省和云南省帶來顯著的競爭壓力。于是，2021年10月，四川省人民政府印發(fā)《四川省“十四五” 數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，提出到2025年使省內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)整體水平邁入全國先進(jìn)行列，全面建成協(xié)同高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)、人民滿意的數(shù)字政府。2022年4月，云南省人民政府印發(fā)《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》，提出了以數(shù)字賦能推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，要求到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點，數(shù)字社會服務(wù)模式快速創(chuàng)新，數(shù)字政府運行與治理效能顯著提升，數(shù)字政府實現(xiàn)高效協(xié)同。這些規(guī)劃不僅體現(xiàn)了省級政府對數(shù)字政府建設(shè)的重視，也反映出區(qū)域競爭態(tài)勢下各省對提升自身競爭力的迫切需求。

貴州省先行先試、改革創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同高效、智能集約的數(shù)字政府運行體系，不僅推動了本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給其他省份特別是相鄰省份帶來競爭壓力，由此推動后者在數(shù)字政府建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的政策創(chuàng)新和實踐探索。這種區(qū)域間的競爭與合作，共同促進(jìn)了西南地區(qū)乃至全國數(shù)字治理能力的整體提升。競爭激勵機(jī)制是推動數(shù)字政府治理能力提升的重要力量。地方政府需要在競爭中尋求合作，通過政策協(xié)調(diào)和資源共享，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

五、主要結(jié)論與政策啟示

“高效辦成一件事”是推進(jìn)以人民為中心的治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)能力整體提升。本文基于技術(shù)采納理論框架，深入探討了省級政府?dāng)?shù)字治理能力的生成機(jī)制。從技術(shù)效能和技術(shù)復(fù)雜程度兩個維度出發(fā)，本文經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府治理能力的形成主要受到技術(shù)賦能機(jī)制、市場驅(qū)動機(jī)制和競爭激勵機(jī)制的共同影響。一是技術(shù)賦能機(jī)制體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)在提升政府治理能力中的核心作用。技術(shù)賦能機(jī)制作為數(shù)字時代政府治理的創(chuàng)新路徑，其核心在于通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)政府的決策力、執(zhí)行力和響應(yīng)力。這一機(jī)制通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持系統(tǒng)，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，同時利用先進(jìn)的信息技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升服務(wù)效率。技術(shù)賦能還體現(xiàn)在通過構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)政府與公眾之間的互動，提高政務(wù)透明度和公眾參與度。在風(fēng)險管理方面，技術(shù)賦能機(jī)制通過實時監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保社會穩(wěn)定和公共安全。總之，技術(shù)賦能機(jī)制通過整合和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為政府治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力支撐。二是市場驅(qū)動機(jī)制強(qiáng)調(diào)了市場需求在推動數(shù)字政府建設(shè)中的重要作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場主體和公眾對于高效、便捷的政務(wù)服務(wù)需求日益增長。政府不斷提升數(shù)字治理水平，推動政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是競爭激勵機(jī)制揭示了區(qū)域競爭在促進(jìn)數(shù)字政府治理能力提升中的作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，地方政府為了在競爭中獲得優(yōu)勢，不斷提升自身的數(shù)字治理能力。

為實現(xiàn)“高效辦成一件事”的目標(biāo)，提升數(shù)字政府治理能力，本文提出以下政策建議，旨在通過加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升政府治理的智能化水平。

第一，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，為實現(xiàn)“高效辦成一件事”提供技術(shù)支撐。在政務(wù)服務(wù)方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速傳遞、共享和處理，減少紙質(zhì)材料的流轉(zhuǎn)，提高辦事效率。通過數(shù)字化政務(wù)平臺，公民可以實現(xiàn)在線咨詢和在線辦理，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性。政府應(yīng)加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入力度，與科研機(jī)構(gòu)、高校以及技術(shù)企業(yè)形成緊密的合作機(jī)制，共同研發(fā)符合政府治理需求的高效、智能的技術(shù)解決方案，同時引入先進(jìn)的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字技術(shù)工具，推動政府治理流程的數(shù)字化改造，提升數(shù)字化政務(wù)的效率和效能。

第二，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)“高效辦成一件事”夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前由于部門壁壘和區(qū)域限制等問題的存在，政府各部門間存在著一定程度的信息孤島現(xiàn)象，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源共享不足，制約政務(wù)服務(wù)效率的提升。跨部門協(xié)同是提升政府治理效能的關(guān)鍵。政府需要搭建一套高效、靈活、安全的部門協(xié)同機(jī)制，明確各級各部門的職責(zé)和權(quán)限，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)、資源的互聯(lián)互通，提高政府治理的整體效能。

第三，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)，為實現(xiàn)“高效辦成一件事”提供人才保障。數(shù)字政府建設(shè)離不開具有數(shù)字化思維和數(shù)字創(chuàng)新能力的專業(yè)隊伍和人才。公務(wù)員作為數(shù)字政府建設(shè)的直接參與者，其數(shù)字素養(yǎng)的高低對數(shù)字政府建設(shè)成效會產(chǎn)生重要的影響。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，是推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。可以通過組織定期培訓(xùn)、開展數(shù)字化實踐項目、建立數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺等方式，提升公務(wù)員隊伍的數(shù)字素養(yǎng)，為數(shù)字政府建設(shè)提供人才支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖福崇.數(shù)字治理體系建設(shè)：要素、特征與生成機(jī)制[J].行政管理改革，2022（7）：84-92.

[2]張方華，李子昂.數(shù)字化轉(zhuǎn)型、動態(tài)能力與創(chuàng)新績效[J].創(chuàng)新科技，2023（3）：66-77.

[3]吳高輝，任捷，李辰璽. 地方探索數(shù)字化社會治理的動力機(jī)制研究：技術(shù)賦能視域下的案例分析與啟示 [J]. 社會治理， 2022（7）： 61-68.

[4]許源源，陳智.新一代人工智能技術(shù)社會化應(yīng)用的脆弱性風(fēng)險及其韌性治理研究：以ChatGPT為例 [J]. 電子政務(wù)， 2023 （9）： 39-49.

[5]陳紅梅，蔡松林.京津冀科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)分析[J].創(chuàng)新科技，2023（5）：54-64.

[6]韓萬渠，袁高輝.構(gòu)建敏捷治理協(xié)同機(jī)制 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”[J]. 中國行政管理， 2023（5）： 47-53.

[7]孫賓， 章榮君. 融合工具理性與價值理性：社會治理數(shù)字化的實踐省思[J].湖湘論壇， 2024（2）： 57-69.

[8]倪艷，呂淑敏. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型、動態(tài)能力與企業(yè)績效：來自中國制造業(yè)上市公司的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 創(chuàng)新科技， 2024（3）： 66-79.

[9]孫元，張智明，胡峰.基于TAM框架的制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化能力提升模式探究[J].創(chuàng)新科技，2023（2）：67-78.

[10]劉巖，賈涵博，張如意，等. 基于TOE框架的企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升路徑研究：專利戰(zhàn)略化申請視角的分析[J].創(chuàng)新科技，2024（1）： 52-63.

[11]劉海軍.技術(shù)驅(qū)動下的數(shù)字政府成熟度研究[J].行政管理改革，2024（2）：76-84.

[12]焦豪，楊季楓，白穎. 數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)的類別劃分：研究現(xiàn)狀探析與未來展望[J]. 創(chuàng)新科技，2024 （3）： 1-11.

[13]譚海波，葉瑋.數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)：內(nèi)在機(jī)制與主要途徑[J].行政論壇，2024（2）：103-110.

[14]肖久靈，趙亞寧.合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)嵌入對探索式創(chuàng)新績效的影響研究：基于知識組合能力視角[J]. 創(chuàng)新科技， 2024 （1）： 22-36.

[15]譚海波，吳高鵬.“循數(shù)智治”：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的數(shù)字科技賦能[J].信息技術(shù)與管理應(yīng)用，2024（1）：26-33.

[16]袁方成，魏玉欣.數(shù)字化轉(zhuǎn)型何以助推敏捷治理？：以淮安“碼”上議工程為分析對象[J].行政論壇，2024（1）：94-106.

責(zé)任編輯：楊葉紅