現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建研究

摘要：黨的二十大報告提出的“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的命題，是將問題意識和對策意識緊密結(jié)合起來的科學(xué)命題。要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，需要高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建問題。這是由現(xiàn)代環(huán)境問題的復(fù)雜性、現(xiàn)代環(huán)境治理的整體性、環(huán)境治理的系統(tǒng)性實踐要求等所決定的。只有充分認識現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大價值，正視現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的突出問題，努力把握現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的實踐路徑，才能構(gòu)建起科學(xué)精準、務(wù)實管用、效能顯著、目標明確的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；現(xiàn)代環(huán)境治理體系；系統(tǒng)性構(gòu)建

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）04-0080-08

黨的二十大報告站在人與自然和諧共生的高度，將強烈的問題意識和對策意識緊密結(jié)合起來，提出了“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”[1]的科學(xué)命題。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系體現(xiàn)了推進生態(tài)環(huán)境保護必須注重制度建設(shè)這一基礎(chǔ)性支撐力量、必須推動形成生態(tài)環(huán)境保護合力這一有效性實踐路徑、必須提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體性內(nèi)在要求。現(xiàn)代環(huán)境治理體系從其本意而言，就是一個由各種環(huán)境治理的制度要素在緊密聯(lián)系中充分發(fā)揮出整體性功能的制度體系。而健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是要針對現(xiàn)代環(huán)境治理體系具有不系統(tǒng)不完備不協(xié)調(diào)的方面進行拾遺補缺和創(chuàng)新發(fā)展，促使其更具有系統(tǒng)性、完備性、協(xié)調(diào)性，從而能夠最大限度地發(fā)揮出環(huán)境治理制度體系的整體性功能。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)性工程，需要在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下予以整體性謀劃和進行系統(tǒng)性構(gòu)建。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建有著問題導(dǎo)向明確、實踐指向清晰的基本要求，需要有理清思路基礎(chǔ)上的方法論自覺和實踐論自覺。提出現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的命題，是由當代生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性表現(xiàn)、現(xiàn)代環(huán)境治理的整體性特征和系統(tǒng)性實踐要求所決定的。充分認識現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大價值，正視現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建過程中存在的突出問題，努力把握現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的實踐路徑，對于構(gòu)建科學(xué)精準、務(wù)實管用、效能顯著、目標明確的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，具有十分重大的理論意義和實踐價值。

一、現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大價值

生態(tài)環(huán)境問題是一個典型的系統(tǒng)性問題，生態(tài)環(huán)境風險具有鮮明的系統(tǒng)性風險的特征，現(xiàn)代環(huán)境治理體系只有予以系統(tǒng)性構(gòu)建，才能提高環(huán)境治理的針對性和實效性，不斷提升環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代環(huán)境治理體系作為制度體系建設(shè)的重要任務(wù)，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的認識者和實踐者對現(xiàn)代環(huán)境治理的復(fù)雜性、長期性和系統(tǒng)性予以深刻認識、理性實踐所提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大任務(wù)，是由現(xiàn)代環(huán)境治理問題的高度復(fù)雜性、現(xiàn)代環(huán)境風險的系統(tǒng)性和現(xiàn)代環(huán)境治理參與主體面臨問題的共同性等多種復(fù)雜因素所決定的。

（一）現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建是由現(xiàn)代環(huán)境問題有著普遍性聯(lián)系和復(fù)雜性關(guān)系所決定的

生態(tài)環(huán)境問題是既涉及到人與自然關(guān)系又涉及到人與社會關(guān)系以及人與人關(guān)系的嚴重影響人類生存和發(fā)展的重大問題。生態(tài)環(huán)境問題也是一個超越民族、國家和地區(qū)界限而對全人類生存和發(fā)展產(chǎn)生重大影響的全球性問題。由生態(tài)環(huán)境引發(fā)的風險具有系統(tǒng)性風險的特征，如果預(yù)防和化解不力，會引發(fā)政治風險、經(jīng)濟風險、社會風險、文化風險等多種風險，從而形成集群式爆發(fā)的嚴重危險。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的價值訴求就是為了預(yù)防和化解系統(tǒng)性風險而達到國家總體安全。

生態(tài)環(huán)境問題作為一個重大問題和全球性問題，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。目前全球生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為原生生態(tài)環(huán)境問題和次生生態(tài)環(huán)境問題緊密聯(lián)結(jié)在一起而極易引發(fā)生態(tài)危機和生命危機一體化爆發(fā)的重大問題。原生生態(tài)環(huán)境問題，也稱為第一生態(tài)環(huán)境問題，是以火山噴發(fā)、地震、洪澇、干旱、滑坡等現(xiàn)象出現(xiàn)的人與自然關(guān)系緊張的生態(tài)環(huán)境問題，而由人類的生產(chǎn)和生活活動所引起的生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染的生態(tài)環(huán)境問題，是一種次生生態(tài)環(huán)境問題，也稱為是第二生態(tài)環(huán)境問題。原生生態(tài)環(huán)境問題和次生生態(tài)環(huán)境問題的相互聯(lián)系和相互作用，使這兩個問題形成相互引發(fā)、交互作用的因果關(guān)系，在現(xiàn)實生活中很難將兩者截然分開來予以認識和應(yīng)對。目前波及全球性的氣候變化、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、土地沙漠化、森林和熱帶雨林減少、海洋污染、越境污染、野生物種減少、物種滅絕、土壤侵蝕等大范圍的和全球性的生態(tài)環(huán)境危機，已經(jīng)將原生生態(tài)環(huán)境問題和次生生態(tài)環(huán)境問題緊密聯(lián)結(jié)起來而成為交織并存、相互聯(lián)動的重大生態(tài)環(huán)境問題群，嚴重威脅全人類生存和發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題的高度整體性聯(lián)系和復(fù)雜性關(guān)系，都要求在環(huán)境治理中必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗思維、現(xiàn)象思維、線性思維的做法，要運用整體思維、辯證思維、理性思維，從現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境治理問題的高度整體性聯(lián)系和復(fù)雜性關(guān)系出發(fā)，堅持客觀第一性、主觀第二性的原則，觀察引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的各種因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，在探索和尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，將天時地利人和、環(huán)境治理的主體性和客體性、環(huán)境治理目標的近期性和長遠性等要素綜合起來思考，對現(xiàn)代環(huán)境治理體系予以綜合性考量和系統(tǒng)性構(gòu)建。

（二）現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建是由現(xiàn)代環(huán)境風險有著系統(tǒng)性特征所決定的

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的目標任務(wù)就是確保生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性安全，并以這種系統(tǒng)性安全確保人的生命安全和國家總體安全。隨著生態(tài)環(huán)境不安全引發(fā)人類生命不安全的風險社會的來臨，自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)構(gòu)成的生態(tài)風險和生命風險一體化形成的系統(tǒng)性風險已成為當代社會時刻潛伏著的一個巨大隱患。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建以人的生命安全和生態(tài)環(huán)境安全作為出發(fā)點和落腳點。德國著名社會學(xué)家烏爾里希·貝克在其著作《風險社會》《全球風險社會》等著作中，把當前的現(xiàn)代性認定為“風險社會”，其主要特征是，由于工業(yè)社會對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，以及西方資本主義社會主導(dǎo)性的經(jīng)濟制度、法律制度和政治制度制造了一系列重大風險，而且參與了對風險真相的掩蓋，人類正面臨著越來越嚴重的生存危機。烏爾里希·貝克指出：“風險威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲了。不可見的危險正在變得可見。對自然的危害和破壞越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子。”[2]烏爾里希·貝克認為，我們身處其中的社會都充斥著有組織的不負責任的態(tài)度，風險的制造者以風險的承受者為代價來保護自己的利益，這種現(xiàn)象更加令人不安。針對這種情況，烏爾里希·貝克提出了應(yīng)對辦法，就是必須推進一種既能夠洞察到現(xiàn)代性中理性的困境，又能夠以理性的精神來治療這種困境的自反性現(xiàn)代化。烏爾里希·貝克希望在不觸及資本主義制度的情況下用改良主義的方法走出風險社會的設(shè)想，這在實踐中是根本難以奏效的。在社會主義國家，雖然具有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義公有制等優(yōu)勢，與資本主義社會主導(dǎo)的經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度、文化制度等有著本質(zhì)差異，但是，由于全球性環(huán)境風險和國內(nèi)環(huán)境風險的相互聯(lián)系以及影響風險因素的多樣性，也由于把握現(xiàn)代環(huán)境治理的內(nèi)在本質(zhì)和基本規(guī)律的特殊難度，提升生態(tài)環(huán)境治理的能力水平是一個在實踐中不斷發(fā)展的過程，因此，必須以統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，認真分析各種風險源以及產(chǎn)生的原因，將各種風險綜合起來研究，從制度體系設(shè)計的整體性以及防范和化解環(huán)境問題引發(fā)系統(tǒng)性風險的可能性著手，對現(xiàn)代環(huán)境治理體系予以系統(tǒng)性構(gòu)建。

（三）現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建是由現(xiàn)代環(huán)境治理主體有著共同性利益訴求所決定的

利益是將各類實踐主體聯(lián)結(jié)起來形成有著價值認同和價值共識的環(huán)境治理共同體的強大紐帶。生態(tài)環(huán)境問題真正是天大的問題，直接影響人類的生存和發(fā)展，對于每個人的利益都會產(chǎn)生直接或間接的影響。對于始終代表人民群眾根本利益、切身利益和長期利益的黨和政府來說，生態(tài)環(huán)境問題是直接關(guān)系到黨和政府初心使命的重大政治問題，也是直接關(guān)系到人民生命安全、身體健康和生活品質(zhì)的重大社會問題。重大政治問題和重大社會問題都不是抽象而空洞的問題，而是切實而具體的現(xiàn)實利益問題。一旦生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)平衡狀態(tài)就會被打破，會出現(xiàn)資源枯竭、洪澇或干旱災(zāi)害以及沙塵暴頻發(fā)等現(xiàn)象，對所有人的生產(chǎn)和生活都會產(chǎn)生不利影響，危害著人的生命安全和身體健康。生態(tài)環(huán)境惡化也極易引發(fā)政治危機風險、經(jīng)濟危機風險、文化危機風險、社會危機風險，形成影響國家總體安全的重大公共危機。現(xiàn)代環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者是黨和政府，必須發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用，將建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責任體系作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的重中之重。現(xiàn)代環(huán)境治理是全社會的共同事業(yè)，必須大力弘揚共同體主義，以在全民價值認同基礎(chǔ)上形成的價值共識促進共同體主義精神文化的培育，構(gòu)成以企業(yè)為主體，調(diào)動社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理隊伍，推動形成企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系的整體性構(gòu)建，通過大力落實好現(xiàn)代環(huán)境治理各類主體責任，大力提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、法治保障、科技支撐、多元參與、良性互動、務(wù)實管用、持續(xù)高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

二、現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建存在的突出問題

隨著環(huán)境治理的深入進行，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重大任務(wù)被列入我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容之一的重要議程。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際圍繞建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系認真部署，抓好貫徹落實工作，目標是到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。全國各地的省委、省政府都圍繞《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》下發(fā)了實施方案，根據(jù)上述七個方面的體系建設(shè)的要求進一步細化了具體措施，明確了目標任務(wù)，確保推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的重點工作能夠盡快地落地落實見效。這幾年來，盡管取得了一些成效，但是，在現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建方面還存在著不容忽視的一些突出問題。

（一）各項制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性關(guān)系不緊，影響環(huán)境治理體系的整體性功能

現(xiàn)代環(huán)境治理體系追求的是整體性構(gòu)建和整體性功能的發(fā)揮。為此設(shè)置的環(huán)境治理體系目的性也很明確。從表面上看，我國的環(huán)境治理體系完整而嚴密，環(huán)境治理機構(gòu)也十分齊全，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、水資源部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、污染控制部門、污染監(jiān)察部門等都有較為龐大的環(huán)境治理隊伍，職責具體，分工明確，任務(wù)清晰，覆蓋面廣泛。但是，在環(huán)境治理實踐中卻存在著政出多門而忽視交流溝通，各自為政而疏于通力協(xié)作，條塊分割而難以形成合力，分而治之而無法實行聯(lián)動共治的環(huán)境治理模式，嚴重影響環(huán)境治理效能發(fā)揮。另外，由于環(huán)境治理是一項投入大、產(chǎn)出小、環(huán)境質(zhì)量要在較長一段時間內(nèi)才能較為充分地顯示出來的公共管理，目前對于環(huán)境治理的財政事權(quán)和支出責任方面還缺乏明確規(guī)定，因此影響環(huán)境治理的投入和有效運作。雖然相關(guān)部門重點強調(diào)各地守土有責、守土盡責、守土擔責的環(huán)境治理責任制，為此創(chuàng)設(shè)了各種類型的“河長制”“湖長制”“江長制”“林長制”“天長制”，甚至還有“路長制”“街長制““樓長制”“桶長制”等各種名目的帶“長”的環(huán)境治理責任制，表面上看包羅萬象，無所不包，實質(zhì)上由于環(huán)境治理的各個部門之間權(quán)限或交叉重疊，或界定模糊不清，以及體制機制的壁壘界限，導(dǎo)致環(huán)境治理各路大軍相互之間缺乏信息共享、資源共用、相互協(xié)作、工作聯(lián)動的體制機制，嚴重影響環(huán)境治理的質(zhì)量和水平。

（二）環(huán)境治理體系的開放性和全局性水平不夠，影響環(huán)境治理體系的實效性

目前環(huán)境治理體系的頂層設(shè)計已經(jīng)很注重以山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的理念為指導(dǎo)，著手構(gòu)建起了從天上到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟆暮吹浇印牟菰缴衬臇|部到西部的保護治理大格局，也很重視加強黨對環(huán)境治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重強化環(huán)境法治保障的作用，注重統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實施了最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、全國共治的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。但是，由于生態(tài)環(huán)境治理是一項開放性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，目前的環(huán)境治理體系在如何注重統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全和人的生命安全的關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境要素的復(fù)雜性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性等方面，仍然顯露出了許多不足。必須看到，生態(tài)環(huán)境對人類活動的影響是直接在人的生命安全和身體健康上體現(xiàn)出來的。生態(tài)環(huán)境安全對人的生命安全以及對社會政治、經(jīng)濟、文化都會產(chǎn)生重大而深遠的影響。生態(tài)環(huán)境治理的目的也是為了確保人的生命安全和身體健康。環(huán)境治理體系的開放性和全局性是基于人的生命生態(tài)化和自然界的生態(tài)生命化雙向融合運行發(fā)展趨勢而體現(xiàn)出來的。在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系時，還要以開放的視野應(yīng)對一系列影響人的生命安全和生態(tài)環(huán)境安全的諸多新出現(xiàn)的重大問題和重大挑戰(zhàn)。如要加大力度應(yīng)對外來物種入侵對物理環(huán)境和人文環(huán)境的影響，加大力度應(yīng)對轉(zhuǎn)基因生物和食品對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和人的生命安全和身體健康以及種族發(fā)展的影響，加大力度應(yīng)對生物恐怖主義和重大傳染性疾病對社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、人的生命安全的影響等等，解決這些重大問題和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，需要從國家總體安全的角度統(tǒng)籌謀劃，以充分發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理體系的開放性和全局性的作用。

（三）環(huán)境治理體系的人文性和保障性程度不高，影響環(huán)境治理體系的價值性

現(xiàn)代環(huán)境治理體系既是一個剛性而嚴密的法治體系，是一個對所有社會組織和所有公民都具有指導(dǎo)性和約束性的規(guī)范體系，同時，現(xiàn)代環(huán)境治理體系也應(yīng)該是一個充分彰顯人文性并以此來有效保障該體系發(fā)揮出應(yīng)有價值的體系。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的人文性體現(xiàn)在，要始終從維護人民群眾利益出發(fā)，堅持以人民為中心，促進生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，以人文精神為導(dǎo)向，將人文理性和工具理性緊密結(jié)合起來，以人的環(huán)境權(quán)益得到切實維護和發(fā)展為宗旨，在提高人民生活品質(zhì)的同時促進人的自由而全面發(fā)展。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的行為主體歸根結(jié)底是由政黨和政府、政府之外的非政府組織、企業(yè)、公眾所組成的共同體。因此，現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個既對生態(tài)環(huán)境予以整體性治理，也對環(huán)境治理主體以及隊伍構(gòu)建提出要求的具有人文性的環(huán)境治理體系。現(xiàn)代環(huán)境治理體系所要解決的是如何將構(gòu)建外在物理環(huán)境治理和內(nèi)在人文環(huán)境治理的“物的價值尺度和人的價值尺度”有機統(tǒng)一的重大問題。在解決這個問題的過程中，存在著諸多不足，如就現(xiàn)代環(huán)境治理體系本身考慮較多，而忽視了現(xiàn)代環(huán)境治理體系作用的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于環(huán)境治理主體的能力素質(zhì)、環(huán)境治理主體的隊伍建設(shè)、環(huán)境治理主體的多樣性構(gòu)成等所形成的合力等問題。在環(huán)境治理進程中，雖然注重了政府之外的非政府組織、企業(yè)、公眾參與環(huán)境治理的作用發(fā)揮，但是，仍然存在著政府獨大和包攬一切的做法。另外，由于政府往往忽視了對于環(huán)境治理主體自身的治理，如何在探索和遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上將自身打造成環(huán)境治理的內(nèi)行，促進環(huán)境治理能力提升是一個亟待解決的重大問題。目前，在環(huán)境治理中的考核指標也由于科學(xué)性有余人文性不足而影響了環(huán)境治理體系中的主體的積極性和能動性發(fā)揮，環(huán)境治理的價值性難以得到充分展示。

三、現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的實踐路徑

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點都在于構(gòu)建，本質(zhì)上是一個在科學(xué)理論指導(dǎo)下的重大實踐問題，現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建必須堅持重在實踐創(chuàng)新和以立為本的原則。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建以問題為導(dǎo)向，以對策為指引，要著力解決好各項制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性關(guān)系，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的整體性功能；要著力提升環(huán)境治理體系的開放性和全局性水平，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的實效性作用；要著力提高環(huán)境治理體系的人文性和保障性程度，以彰顯環(huán)境治理體系的價值性特征。

（一）著力解決好各項制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性關(guān)系，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的整體性功能

“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的命題，突出了環(huán)境治理的時間和空間這兩個重大因素。就時間因素而言，環(huán)境治理體系是現(xiàn)代的，就是環(huán)境治理體系是與現(xiàn)代環(huán)境治理的對象和要求相適應(yīng)的，是具有創(chuàng)新發(fā)展和與時俱進特征的環(huán)境治理體系。現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求必須在實踐中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)與時俱進。就空間因素而言，環(huán)境治理體系的各種要素之間應(yīng)該是配套的，是作為具有相互銜接、協(xié)同發(fā)揮作用的有機整體中的各個部分而存在的，也是作為具有關(guān)聯(lián)性、融合性、集成性的一體化制度體系中的重要組成部分而發(fā)揮作用的。只有堅持站在人與自然和諧共生的高度謀劃現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，堅持以系統(tǒng)性思維為指導(dǎo)，從生態(tài)環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性工程著眼，才能全局性高度把握生態(tài)環(huán)境治理之道。雖然人們都知道“山水林田湖草沙一體化治理”的道理，但是，在實際的環(huán)境治理中，圍繞山水林田湖草沙設(shè)置的治理部門卻是各自為政，各管一攤的，而整合力量的協(xié)同治理涉及政治體制的深化改革。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建需要體制機制的深度改革，打破壁壘森嚴的權(quán)力界限，以各項制度在關(guān)聯(lián)和協(xié)同中所形成的整體合力推進環(huán)境治理。由于生態(tài)環(huán)境是一個有機系統(tǒng)，因此人類社會的所有生產(chǎn)和生活都必須在這個系統(tǒng)中進行，“天人感應(yīng)”的古訓(xùn)，道出了自然生態(tài)和人類生命之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。世界衛(wèi)生組織從全球生態(tài)健康和人類生命健康存在著一體化健康關(guān)系出發(fā)，提出了“同一個健康”的理念，提出要從整體上謀劃與實施規(guī)劃、政策、立法和研究活動的方針，倡導(dǎo)多個部門借此進行交流并攜手合作，以實現(xiàn)更好的公共衛(wèi)生結(jié)果[3]。目前的生態(tài)環(huán)境安全和人類生命安全本質(zhì)上是“同一個安全”，兩者是相互影響、相互作用的。真正體現(xiàn)出現(xiàn)代性的現(xiàn)代環(huán)境治理體系作為一個有機整體，還應(yīng)該包括健康衛(wèi)生體系、安全應(yīng)急體系、文化教育體系等相關(guān)部門，要將環(huán)境治理體系與生態(tài)安全和生命安全一體化制度體系聯(lián)結(jié)起來。總之，要以“大治理觀”指導(dǎo)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，以發(fā)揮其整體性功能。

（二）著力提升環(huán)境治理體系的開放性和全局性水平，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的實效性作用

在當下的環(huán)境治理中形成的“造福一方”和“守土有責”的做法，其優(yōu)點在于有人管事，要求管事的人必須盡心盡責。但是，在現(xiàn)實環(huán)境治理中，在明確的環(huán)境治理分工負責制之下，也常常出現(xiàn)職責不明和無法對付的“真空地帶”和“模糊地帶”，帶來許多明顯弊端。由于生態(tài)環(huán)境是一個有機整體，空氣和水都在進行跨區(qū)域甚至是跨國界流動，有許多環(huán)境問題的治理工作不能明確到具體的部門，不能確定由某些具體的個人負責，可是問題卻又經(jīng)常發(fā)生，所帶來的直接性后果使得環(huán)境治理的實效性無法充分體現(xiàn)出來。環(huán)境治理問題既涉及自然現(xiàn)象和自然規(guī)律，又涉及經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面的關(guān)系，還涉及環(huán)境治理組織管理中的諸多復(fù)雜事務(wù)，因此，現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)性思維和全局性視野，著力構(gòu)建經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同共進，相關(guān)主體之間緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和運行流暢的生態(tài)環(huán)境治理共同體。要充分遵循自然規(guī)律和生態(tài)治理規(guī)律，改變政出多門、條塊分割的生態(tài)環(huán)境治理方式，要以問題為導(dǎo)向，瞄準重點，打通痛點，化解難點。在環(huán)境治理中，要切實協(xié)調(diào)好政府與市場間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，形成強有力的生態(tài)環(huán)境治理的利益共同體、責任共同體、使命共同體、發(fā)展共同體、共享共同體，提高環(huán)境治理體系各個相關(guān)因素之間的協(xié)同性，以發(fā)揮出最大的實效性。現(xiàn)實生活中慣常采取的“河長制”“湖長制”“江長制”“天長制”等制度，往往形式大于內(nèi)容，許多帶“長”的領(lǐng)導(dǎo)往往只是掛一個名頭而已，有些人一年到頭并不去調(diào)研和思考環(huán)境治理的對策。必須從生態(tài)環(huán)境的整體性出發(fā)，堅持環(huán)境治理的開放性和全局性思維，堅持“胸懷天下”“造福八方”和“合作守土”“互利共贏”的區(qū)域生態(tài)共同體整體聯(lián)動理念，切實變革政出多門、九龍治水的生態(tài)治理方式，構(gòu)建多元聯(lián)動的跨區(qū)域生態(tài)合作共治機制，以多元聯(lián)動的跨區(qū)域生態(tài)合作治理的行動，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)一體化優(yōu)化。

（三）著力提高環(huán)境治理體系的人文性和保障性程度，以彰顯環(huán)境治理體系的價值性特征

現(xiàn)代環(huán)境治理體系運作的理想狀態(tài)是剛?cè)嵯酀闹贫润w系，是能夠有效地體現(xiàn)出工具理性和人文理性緊密結(jié)合的環(huán)境治理制度體系。環(huán)境治理體系之剛在于其權(quán)威性、規(guī)范性和約束性，堅持以制度體系的硬性且有權(quán)威標準的工具理性推進環(huán)境治理，發(fā)揮制度體系在環(huán)境治理中的全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、持久性功能。現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)又要落實到人的運作和實施上，要發(fā)揮出環(huán)境治理主體的能動性和創(chuàng)造性，需要實行將人文精神貫徹和融入環(huán)境治理體制中的柔性治理。總之，要將現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的工具理性和人文理性緊密地結(jié)合起來。在現(xiàn)代環(huán)境治理中剛性的制度規(guī)范和柔性的人文精神并不是對立的，或者是不可兼得的關(guān)系，而是相互影響、相互滲透、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。柔性且充滿人文理性的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立在剛性的規(guī)范化的制度體系基礎(chǔ)上，而剛性的規(guī)范化的環(huán)境治理體系又需要具有人文精神的柔性治理發(fā)揮功能。剛性的現(xiàn)代環(huán)境治理體系是融合了柔性人文精神的環(huán)境治理的重要前提和基礎(chǔ)。實踐證明，不按照規(guī)章制度約束的環(huán)境治理必然是無序的、混亂的，也是不可持久的。而如果失去了柔性的人文理性，環(huán)境治理必然成為束縛人們的主體性和能動性發(fā)揮的實踐活動。為此，要將環(huán)境治理的過程看作是促進環(huán)境優(yōu)化和人的文明提升的過程，堅持在改造客觀世界的同時改造主觀世界，在推進環(huán)境治理中大練內(nèi)功，以勇于自我革命精神，大力破除阻礙環(huán)境治理體系發(fā)揮作用的各種積弊，以學(xué)習(xí)ySrB2KcbhirtquhsLI7mRA==型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型組織建設(shè)為導(dǎo)向，不斷提高環(huán)境治理主體的能力素質(zhì)，不斷加強環(huán)境治理主體的隊伍建設(shè)，不斷壯大環(huán)境治理的多元主體形成的共同體，促使現(xiàn)代環(huán)境治理的價值性充分彰顯。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：51.

[2]烏爾里希·貝克.世界主義觀點：戰(zhàn)爭即是和平[M].楊祖群，譯.武漢：華東師范大學(xué)出版社，2008：64.

[3]聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織，世界動物衛(wèi)生組織，世界衛(wèi)生組織.采取“多個部門、同一個健康”方針：幫助各國應(yīng)對人畜共患病三方合作指南[EB/OL].（2020-05-10）[2023-08-11].http：//www.fao.org/3/ca2942zh/CA2942ZH.pdf.

責任編輯：葉民英