把脈時(shí)代，優(yōu)化城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)

就業(yè)是最大的民生，它一頭連著千萬家庭，一頭連著經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。沈陽市大東區(qū)是以工業(yè)為主的城區(qū)，全區(qū)戶籍人口76.8萬人，現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)44萬人，勞動(dòng)力主要分布在機(jī)械加工、汽車制造、食品零售等行業(yè)。本文以沈陽市大東區(qū)為例，探索新時(shí)代城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展路徑。

研究背景和問題的提出

近年來，大東區(qū)高度重視就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)沈陽市開展舒心就業(yè)工作的有關(guān)部署，分析研究本區(qū)就業(yè)工作情況，拿出以下積極有效措施推動(dòng)就業(yè)工作。一是加大資金投入。近三年在就業(yè)和人才方面的資金投入分別是3014萬元、4488萬元、5665萬元，投入逐年增加且位列全市之首。二是加強(qiáng)政策供給。一方面，認(rèn)真執(zhí)行沈陽市就業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)的城區(qū)配比資金支付；另一方面，結(jié)合自身實(shí)情自行制定引進(jìn)博士政策、大東區(qū)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策等，激發(fā)了人才來大東、愛大東、建大東的熱情。三是主動(dòng)創(chuàng)建，并爭(zhēng)取市區(qū)聯(lián)動(dòng)。如參加市里舉辦的每年一次的“舒心傳技”職業(yè)技能大賽、每?jī)赡暌淮蔚摹爸袊?guó)創(chuàng)翼”沈陽市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。四是探索搭建新工作平臺(tái)。批準(zhǔn)并形成以全新方式運(yùn)行的沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（大東園區(qū)），建立大東區(qū)人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)、大東區(qū)終身職業(yè)教育促進(jìn)會(huì)、大東區(qū)零工市場(chǎng)等，為就業(yè)工作高效推動(dòng)提供依托。五是建設(shè)完整工作體系。在大東區(qū)人社局下設(shè)立兩個(gè)副處級(jí)事業(yè)中心，即大東區(qū)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)中心、大東區(qū)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中心；在所有社區(qū)設(shè)就業(yè)協(xié)理員，使就業(yè)工作走進(jìn)千家萬戶。以上措施的實(shí)施，使大東區(qū)在遼寧省就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)績(jī)考核中被評(píng)為沈陽市所轄縣（市區(qū)）第一名，在沈陽市“振興新突破，我要當(dāng)先鋒”三年行動(dòng)民生賽道上已連續(xù)兩年排名第一，連續(xù)三年在市對(duì)區(qū)績(jī)效考核中位列第一，同時(shí)獲得沈陽市人社局推薦“2023年度遼寧省高質(zhì)量促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)。

近年，大東區(qū)在就業(yè)方面也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在以下四方面。一是人崗匹配度不高，存在結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺問題，如轄內(nèi)的延鋒彼歐（沈陽）汽車外飾系統(tǒng)有限公司缺少縫紉工、阿諾德緊固件（沈陽）有限公司缺少搓絲工等。二是畢業(yè)生中存在慢就業(yè)、緩就業(yè)現(xiàn)象。部分大學(xué)生畢業(yè)后不就業(yè)，準(zhǔn)備考公、考研、考博等，也有部分是就業(yè)困難。三是自主創(chuàng)業(yè)不活躍。一些年輕人追求平穩(wěn)，就業(yè)首選體制內(nèi)，創(chuàng)業(yè)熱情低。四是失業(yè)人員勞動(dòng)技能不足，再就業(yè)面臨高不成低不就困境。新時(shí)代對(duì)勞動(dòng)技能的要求不斷更新，一些僅具有傳統(tǒng)勞動(dòng)技能且學(xué)習(xí)能力較低的勞動(dòng)者因不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)要求而面臨失業(yè)，且他們?cè)谠倬蜆I(yè)中不屑于從事保安、保潔等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)工作。

城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)問題分析

公共就業(yè)服務(wù)指政府組織建立的以促進(jìn)就業(yè)為目的的公共制度。公共就業(yè)服務(wù)工作是政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，在就業(yè)工作中占據(jù)重要位置，可統(tǒng)籌社會(huì)人力資源，發(fā)揮政府的公正、非營(yíng)利、公信力特質(zhì)，為企業(yè)提供不可替代的就業(yè)服務(wù)，但部分城區(qū)在公共就業(yè)服務(wù)中尚存在需要提升的地方。

●政策供給方面待調(diào)整

以某省會(huì)城市為例，其制定的促進(jìn)就業(yè)和人才政策共四大類23項(xiàng)，但其中部分內(nèi)容為十年前制定的，相關(guān)制度可能難以適應(yīng)新時(shí)代的新特征，以及發(fā)揮就業(yè)指揮棒作用。如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放屬于激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的手段，也是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍度的指標(biāo)之一，但部分城市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的門檻較高，如需要各種證明材料，并要求在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，導(dǎo)致貸款發(fā)放總量較低。

●以數(shù)智化為代表的工作技術(shù)手段需要加強(qiáng)

當(dāng)前，ChatGPT引發(fā)的人工智能、數(shù)智化革新日新月異，但一些地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作對(duì)人工智能的使用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)為各地、各級(jí)人力資源信息化平臺(tái)建設(shè)五花八門，彼此間存在“信息孤島”效應(yīng)，缺少全省、全市的統(tǒng)一化、全覆蓋。當(dāng)然，相關(guān)工作也有成功案例，如杭州大學(xué)生生活補(bǔ)貼平臺(tái)與企業(yè)、街道、社區(qū)直接貫通，形成全域覆蓋。對(duì)于首次到杭州就業(yè)的大學(xué)生，企業(yè)錄用后，平臺(tái)信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示社區(qū)聯(lián)系大學(xué)生本人，把就業(yè)補(bǔ)貼打入大學(xué)生個(gè)人賬戶。工作技術(shù)手段的現(xiàn)代化使杭州實(shí)現(xiàn)了“政策找人”。

●專業(yè)素養(yǎng)和情懷需要提高

個(gè)別人社系統(tǒng)工作人員工作中態(tài)度傲慢，甚至刁難辦事群眾，缺乏為民情懷。同時(shí)，個(gè)別機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力低、政策的制定和執(zhí)行水平低，只管行政許可、行政處罰等工作，對(duì)于職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等耗時(shí)費(fèi)力的業(yè)務(wù)則較少開展。

●對(duì)企業(yè)幫扶不夠

部分地區(qū)開展公共就業(yè)服務(wù)忽略了企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)工作的需求，而只注重綜合工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)審批、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、行政給付和違反《勞動(dòng)法》的行政處罰工作，對(duì)企業(yè)用工招工、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作極少進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，公共就業(yè)服務(wù)履職不完整。

城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)提升的基本路徑

在新的歷史時(shí)期，提升大東區(qū)公共就業(yè)服務(wù)，要完整掌握大東區(qū)情、大東區(qū)稟賦和大東區(qū)居民需求，科學(xué)推出新舉措，使就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，大東區(qū)可重點(diǎn)抓好以下十一個(gè)方面的工作。

●思想引領(lǐng)

通過學(xué)習(xí)、宣講、制定工作考核方案等措施，形成全區(qū)上下就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的思想共識(shí)；重新確定大東區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成和職責(zé)；組織專家制定大東區(qū)公共就業(yè)服務(wù)三年戰(zhàn)略規(guī)劃，形成舉全區(qū)之力、思路明晰、方法得當(dāng)?shù)墓ぷ髑鍐危灰孕姓罘绞揭笈鋫渖鐓^(qū)就業(yè)協(xié)理員、建設(shè)就業(yè)服務(wù)站等，樹立“舒心就業(yè)進(jìn)社區(qū)”這一大東品牌；全力推行遼寧省星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)和沈陽市舒心就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作；加大對(duì)就業(yè)工作的投入。

●鉆研業(yè)務(wù)

在建設(shè)好覆蓋全區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建成思想一流、業(yè)務(wù)一流、作風(fēng)一流的人社工作隊(duì)伍；對(duì)于職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等公共就業(yè)業(yè)務(wù)，以“日日學(xué)、周周練、月月比”的方式開展，提高業(yè)務(wù)水平；制定全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)計(jì)劃，包括公務(wù)禮儀、專業(yè)知識(shí)、溝通技能等內(nèi)容；厚植為民情懷，推行多愛一點(diǎn)、多問一點(diǎn)、多學(xué)一點(diǎn)、多想一點(diǎn)、多干一點(diǎn)的“五個(gè)多一點(diǎn)”工作要求和不冷漠、不厭煩、不說不的具體工作方法。

●建設(shè)平臺(tái)

緊抓基礎(chǔ)性、制度性工作，為做好就業(yè)工作提供不竭動(dòng)力；把大東區(qū)舒心就業(yè)平臺(tái)運(yùn)行好，把沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（大東園區(qū)）升級(jí)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園；抓好大東區(qū)零工市場(chǎng)，使之在全市推廣；完成遼寧省人才“一窗通辦”試點(diǎn)工作，做好“辦不成事窗口”的工作，嚴(yán)抓清風(fēng)窗口建設(shè)。

●政策供給

全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，制定出臺(tái)符合大東區(qū)實(shí)際的就業(yè)政策，能夠在“政策工具箱”中拿出在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面切實(shí)有效的工具。

●市區(qū)聯(lián)動(dòng)

主動(dòng)與市局共同開展工作，如與沈陽市人社局聯(lián)合主辦沈陽市職業(yè)技能大賽等；發(fā)揮大東區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工作/崗位基礎(chǔ)，與沈陽市共同打造“沈陽技工”勞務(wù)品牌。

●強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)

為創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、激發(fā)城區(qū)活力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是必由之路。在現(xiàn)有前提下更多發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)；拿出極大熱情扶植、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶頭人，在大東區(qū)形成自主創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

●精準(zhǔn)培訓(xùn)

除完成普惠制培訓(xùn)外，根據(jù)大東區(qū)企業(yè)需求實(shí)際和勞動(dòng)者個(gè)人要求，發(fā)揮大東區(qū)終身職業(yè)教育促進(jìn)會(huì)的作用，深入社區(qū)對(duì)失業(yè)人員開展門類眾多的技能培訓(xùn)；完成大學(xué)生技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，讓大學(xué)生有更多就業(yè)本領(lǐng)；預(yù)判未來新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)bcFzFpVhY28Cc+nrVExMRA==，做好相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

●服務(wù)企業(yè)

建立企業(yè)服務(wù)專員制度，委托大東區(qū)零工市場(chǎng)，專門服務(wù)大東區(qū)“四上”等企業(yè)，并特別關(guān)心中小微企業(yè)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展人力資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、績(jī)效、薪酬和勞動(dòng)關(guān)系管理提供幫助；為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力，助力企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

●統(tǒng)籌市場(chǎng)

統(tǒng)籌全區(qū)124家人力資源公司，通過大東區(qū)人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布人力資源公司勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)等市場(chǎng)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)人力資源服務(wù)公司共享、共進(jìn)、共商、共勉等工作；加強(qiáng)對(duì)人力資源公司的監(jiān)管，打擊其可能出現(xiàn)的不法行為；組織人力資源公司參加公共人力資源服務(wù)，形成大東區(qū)人力資源服務(wù)專業(yè)、細(xì)致、周到的良好生態(tài)環(huán)境。

●注重宣傳

特別強(qiáng)化宣傳推廣工作，重點(diǎn)把握全區(qū)舒心就業(yè)工作動(dòng)態(tài)，不能將好的工作做法，特別是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策鎖在抽屜里，而要通過微信公眾號(hào)、大東區(qū)人社系統(tǒng)“五朵金花”vlog等群眾喜聞樂見的方式傳播出去；開展專題策劃宣傳創(chuàng)業(yè)帶頭人的成長(zhǎng)故事，掀起大東區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)熱潮。

●理論建設(shè)

在系統(tǒng)科學(xué)推動(dòng)城區(qū)就業(yè)工作的同時(shí)加強(qiáng)理論研究，通過與遼寧大學(xué)的戰(zhàn)略合作加強(qiáng)城區(qū)就業(yè)理論研究，綜合社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等形成城區(qū)就業(yè)工作學(xué)科體系和話語體系，創(chuàng)造新時(shí)代城區(qū)就業(yè)工作的科學(xué)模式。

作者單位 沈陽市大東區(qū)人力資源和社會(huì)保障局