礦企“出海”，人力資源管理如何國際化

在推進“一帶一路”建設背景下，中國企業逐漸走向國際市場。特別是在礦產資源領域，眾多中資企業積極參與海外投資與開發。由于國有礦企外派員工的派駐國多屬于不發達國家，艱苦的自然環境、風險較大的政治局勢、文化差異引發的矛盾等不安定因素給派出員工帶來極大的心理壓力，從而大大影響了員工承擔外派任務的積極性，降低了外派員工的工作質量和效率。如何提升員工參與外派工作的積極性，做好外籍員工的管理、激勵，處理好外派員工與外籍員工的文化融合問題、外派回國員工的安置問題，是此類礦企需要深度思考的重要議題。本文以M銅礦的人力資源管理實踐為例，對上述問題一一做出回答。

M銅礦人力資源管理現狀以及問題

M銅礦地處南美洲厄瓜多爾薩莫拉欽奇佩省旁歸市銅達依米鎮，于2015年12月21日正式開工建設，2019年7月18日正式投產。M銅礦是由中國投資、中國設計、中國施工、中國制造、中國運營的大型露天礦山，是銅陵有色金屬集團控股有限公司的第一個海外資源開發項目，安徽省最大單個海外投資項目。M銅礦也是厄瓜多爾第一個大型露天固體金屬礦山，在厄瓜多爾被稱為“總統”工程。

M銅礦的員工主要來自三個渠道：一是股東單位派出的中國籍員工，二是對外勞務合作公司派遣的中國籍勞務員工，三是在項目所在國厄瓜多爾當地招聘的厄籍員工。公司關鍵崗位的管理人員都由股東單位派出的中國籍員工擔任。這些關鍵崗位是指M銅礦的總裁、副總裁、副總監及財務經理崗位，與重要技術及反饋活動有關的主管部門管理和技術崗位，以及部分操作技能較強的技能操作崗位。這種團隊構成能夠保證M銅礦領導層與股東單位保持一致和良好的溝通，便于在協調和控制等方面建立聯系。一些輔助性、替代性、臨時性崗位，由于暫時無法在當地招聘到合適的厄籍員工，多以對外勞務合作公司派遣的中國籍勞務員工充實其間。

M銅礦將員工屬地化管理作為人力資源管理的策略之一，中厄員工比例嚴格按照厄瓜多爾勞工法的規定執行，大量招聘厄籍員工，并將其安排至生產、技術及管理崗位。目前，M銅礦共有1357名員工，其中厄籍員工占比86.7%。這給人力資源管理帶來兩項挑戰：一是厄籍員工的培訓，二是中厄員工的文化融合。

此外，由于當地缺乏具有礦業生產和管理經驗的人才，因此銅陵有色金屬集團從內部選調或公開招聘了一些技術和管理骨干，以及部分操作技能較強的員工外派到M銅礦現場工作。但由于集團當時沒有制訂出明確的外派人員回國安置方案，人力資源管理工作一度陷入被動局面。一方面，被選上的優秀員工不愿意出國工作，擔心“出得去，回不來”；另一方面，一些優秀員工在海外工作一段時間回國后，因安置難或對安置崗位不滿意而辭職，人才流失令人惋惜。

M銅礦人力資源管理對策

●厄籍員工的管理

一是培養當地人才。M銅礦大力培養厄瓜多爾本地的礦山技術和管理人才，對厄籍管理人員進行安全環保與職業健康管理、財務管理、行政管理、人力資源管理、設備管理、選礦工藝等管理與技術知識的培訓；對厄籍生產人員進行選礦、地質、測量等技能培訓。公司管理層與工會定期或不定期面談，加強交流，傾聽厄籍員工的心聲，妥善解決他們提出的合理訴求，幫助他們化解實際困難。M銅礦還與厄瓜多爾教育部簽署協議，每年投入120余萬元用于厄籍員工技能培訓，提高厄籍員工的知識儲備和業務水平。

二是建立配套的激勵機制。M銅礦建立厄籍員工職業生涯發展通道，對厄籍員工薪酬體系進行全面調整與完善，對崗位體系、晉升通道、薪酬標準、員工晉升考核等進行重新設計，并配套相應的薪酬制度；加強對厄籍員工的績效管理，建立生產績效獎；公司創造性地在部分部門設置中厄雙經理，選拔優秀的厄籍員工進入公司管理層，目前擔任部門副經理及以上職務的厄籍管理人員有11人，極大地調動了厄籍員工的工作積極性與歸屬感，有效促進了公司與員工關系的和諧，使越來越多的厄籍員工成長為公司的中堅力量。

●中國籍員工的管理

截至2024年7月，M銅礦共有中國籍員工181人，厄籍員工1176人。日常工作中，克服語言障礙是大家首先需要解決的難題。為提高中國籍員工的西班牙語水平，更好地促進中厄員工之間的工作和文化交流，M銅礦從建設之初就開辦了西班牙語培訓班，加強外派員工的西班牙語培訓。

一是科學制訂培訓計劃。根據中國籍員工西語水平程度的不同，分別開設基礎班、中級班和進修班，由畢業于上海外國語大學、北京第二外國語學院的優秀大學生員工擔任教師，每周一至周日晚上進行授課。所有學員均利用業余時間分批次、分班級參加培訓，50周歲以下的中國籍員工參加培訓的覆蓋率為100%。

二是劃分類別系統授課。基礎班、中級班由中國籍西語翻譯人員結合專業教材，輔以工作、生活中的常用表達，圍繞發音、日常基礎西語等進行授課，旨在用最基礎的單詞和語法，讓中國籍員工快速掌握西語并運用到實際工作和生活中；進修班則由優秀的厄籍員工擔任教師，針對財務、人力資源、環境、安全、設備及社區關系等內容，對有一定西語基礎的中國籍員工進行培訓，進一步提升其西語和專業管理水平。

三是開展培訓效果考核。公司制定了《中國籍員工西班牙語培訓班管理辦法》，明確培訓目標、各部門在培訓中承擔的職責，培訓計劃的制訂、考核與獎懲步驟等，并將階段性測試與總結性測試結果作為中國籍員工職位晉升的重要參考指標之一。通過開展培訓效果考核，及時了解員工的西語學習情況，檢驗并促進培訓成效。

通過培訓，中國籍員工能夠越來越熟練地和厄籍員工交流，提高了工作效率，增強了自信和成就感。

促進文化交融

為了講好中國故事、傳播好中國聲音，M銅礦運用長期設立“中文課堂”、組織跨文化團隊建設活動等方式，增強中厄文化的碰撞、交流與融合，促進中厄文化相互包容。

●有計劃地組織厄籍員工學習中文

M銅礦設立“中文課堂”，開設中文、中國文化以及與管理、職業技能相關的課程，推動中厄員工在理解與尊重的基礎上展開工作。厄籍員工學習中文、了解中國的意愿極為強烈，最近一期“中文學堂”的報名人數已接近300人。為取得良好的培訓成效，M銅礦專門聘請孔子學院具有豐富教學經驗的老師進行授課，制訂科學的培訓計劃和方案。通過相互學習對方語言和了解兩國文化，中厄員工消除了互相之間的語言溝通障礙，增進了彼此之間的了解，促進了中厄文化的交融。

●舉辦跨文化團隊建設活動

在全球化背景下，多元文化的交融與共融成為推動海外企業發展的一大動力。加強中厄員工之間的交流，提升雙方的文化理解和溝通能力，減少文化沖突，培養員工的文化敏感性，促進了不同文化背景員工之間的理解與合作。為加強中國籍員工與厄籍員工之間的跨文化交流，提升公司凝聚力，營造“中厄兩國一家親，中厄員工一家人”的氛圍，M銅礦舉辦了大型運動會、厄瓜多爾特色迎新年、節日聚會、中厄員工集體生日會等活動。2023年10月7日，M銅礦成功舉辦了第七屆運動會，1381名中厄運動員（含承包商、服務商）、119支團體隊伍參加了8大項目共23個子項的競賽。2023年12月23日，第七屆運動會閉幕式暨新年晚會在M銅礦拉開帷幕，進一步加深了中厄員工對兩國文化的互融互通。

●“辭舊紙人”寄期望

M銅礦尊重所在國文化，尊重厄籍員工風俗習慣、宗教信仰，提高了厄籍員工對企業的歸屬感和忠誠度。“辭舊紙人”活動是厄瓜多爾最具特色的傳統習俗之一，M銅礦也保持了這一傳統，公司人力資源部每年都在年末組織“辭舊紙人”大賽，利用廢棄的物品進行有趣的紙人制作，創作出或抒情或幽默的“不盡之言”，并對優秀作品予以獎勵。

妥善安置外派回國人員

為了打消外派人員對回國安置相關問題的顧慮，集團設置了外派人員回國條件，制訂詳細的安置方案，暢通安置渠道，讓員工既能“出得去”，也能“回得來”，提高員工外派出國工作的積極性。

●申請回國的條件及流程

集團規定，因個人身體、家庭實際困難等不適宜繼續在海外工作且在海外工作未滿5年的人員；派出海外工作已滿5年，個人有意愿返回國內工作的人員，可向集團申請回國。

員工須提前6個月提出申請，員工所在單位（部門）出具書面意見，人力資源部提出初步審核意見報公司審批同意后，形成書面建議報集團人力資源部。

●安置方式

在外派回國人員工作安排方面，集團人力資源部優先提供集團公司內部空缺職位，由擬回國人員與有空缺職位單位進行雙向選擇；在雙向選擇中未能成功應聘合適崗位的擬回國人員，集團可安排其返回原派出單位（機關部門）；如原派出單位（機關部門）因機構調整、歸屬關系調整等已不存在，或本人系公司招聘的應屆畢業生，可由集團人力資源部根據實際情況進行安排。

●崗位與待遇安排

因個人身體、家庭實際困難等，不適宜繼續在海外工作且未滿5年的人員，集團可根據實際情況自行安排；派出海外工作人員工作已滿5年，個人有意愿返回國內工作的人員，在擬安排單位可享受與在海外工作期間聘任的職級同職級的薪酬待遇。其中副科級（主辦）及以上人員，年齡在45周歲以下，學歷為全日制大學本科以上，近2年年度考核為優秀等次或綜合得分不低于85分的，公司黨委可推薦其為集團優秀年輕干部人選，報集團組織人事部門予以提拔重用。

綜上，只有妥善處理好外派員工回國安置問題，才能讓員工積極響應外派工作，在海外安心工作，同時最大限度地減少外派員工回國后流失現象的出現，為集團國際化業務的拓展儲備更多具有豐富海外工作經驗的人才。

M銅礦人力資源管理取得的成效

●促進了勞工關系和諧

尊重所在國法律法規，實現相互包容。在符合厄瓜多爾勞工法的前提下，修訂員工內部管理手冊；根據公司實際情況，加強厄籍員工培養，完善厄籍員工薪酬體系和晉升通道，并明確晉升資格和條件，對表現優異的員工進行升職加薪，更好調動厄籍員工的工作積極性與歸屬感。在當地員工中積極選拔和培養一批忠實于企業、責任心強、有管理能力的人員，通過他們傳遞信息和思想，提高溝通能力，實現共同發展。

●降低管理成本，減少潛在風險

國家和地區的文化差異、語言差異會影響員工的工作方式和溝通效率。M銅礦雇傭和培訓當地員工，一方面有助于樹立企業良好的社會形象，提升企業在當地社區的認可度和信任度；另一方面，聘用項目所在國人員參與對厄籍人員的管理，不必對其進行語言、文化方面的培訓，降低了跨文化溝通和管理的難度，減少了管理成本，避免了一些敏感的政治風險。

●提高了銅礦周邊社區的支持率

M銅礦通過貫徹屬地化用工戰略，逐步幫助當地解決居民及青年就業問題，積極履行社會責任，使礦山的開發建設惠及當地基礎設施、產業、文化教育、醫療衛生和弱勢群體等各個領域，引導厄瓜多爾主要媒體和地方媒體對公司進行正面報道，展示負責任的中資企業形象。M銅礦周邊社區對礦山的支持率持續提升，目前支持率已達85%以上，其中人數最多的銅達伊米鎮支持率達88.33%，周邊社區和公司形成了命運共同體。

作者 中鐵建銅冠投資有限公司人力資源部副經理