因地制宜發展新質生產力譜寫中國式現代化上海新篇章

［摘 要］黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。因地制宜發展新質生產力是實現高質量發展、推進中國式現代化的重大舉措，然而當前發展中還存在體制機制約束和瓶頸，應進一步全面深化改革。作為中國經濟的引擎，加快形成新質生產力，實現高質量發展是上海的職責使命，未來需進一步全面深化改革，跑出上海發展新質生產力的“加速度”，要堅持“四個放在”，在加快形成和發展新質生產力中繼續當好“排頭兵”和“先行者”；多維發力，以系統改革全面推進新質生產力發展；加強區域協同，打造長三角新質生產力高地。

［關鍵詞］因地制宜；新質生產力；中國式現代化

新質生產力具有高技術、高效能和高質量的特征，以技術革命性突破、生產要素創新型配置和產業深度轉型升級為標志。黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制 ①，為接下來進一步全面深化改革描繪了新藍圖和新愿景，也為各地結合自身實際推進生產力變革指明了方向。上海在推進中國式現代化中應充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，進一步全面深化改革，跑出上海發展新質生產力的“加速度”。

一、因地制宜發展新質生產力的重大意義

（一）發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經濟發展成就，國內生產總值躍升至世界第二，初步解決了“有沒有”的問題。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出我國經濟發展進入新常態，從高速度增長模式轉向高質量發展模式，著力解決“好不好”的問題。當前我國發展不平衡不充分問題仍然突出，存在傳統制造業升級轉型任務繁重，基礎研究投入占比不高，科研成果轉化率偏低，部分關鍵核心技術仍受制于人等現實困境。

生產力的發展是解決社會主要矛盾的基石。新質生產力正是出現在發展不協調不平衡的場景，可以促進整體的再平衡。要通過發展新質生產力，在空間上協調好局部和全局的關系，在時間上協調好當前和長遠的關系；要在供給側結構性改革和需求側層次性提升的統籌協調過程中，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，平衡布局新質生產力的生長空間，實現高質量發展。

（二）發展新質生產力是在國際競爭中搶占戰略制高點的重要途徑

當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新成為大國競爭的主要著力點。從理論層面看，我國率先提出新質生產力，而國外鮮有相關理論表述。但從實踐層面看，世界主要國家都在朝著加快形成新質生產力方向發力，利用第四次工業革命契機，抓住關鍵核心技術，布局新興產業，通過新技術驅動產業變革，促進本國新質生產力發展。如美國致力于提升制造業供應鏈彈性，2021年3月美國發布《提升美國制造業競爭力和生產力》報告，2022年又發布了《先進制造業國家戰略》，確立了開發制造業前沿技術、擴大先進制造業勞動力隊伍和全面提升供應鏈韌性三大目標。德國持續推進價值鏈上游研發和產業鏈數字化轉型，從《德國2020高科技戰略》，到“工業4.0”戰略，再到《國家工業戰略2030》，規劃了德國未來10年的產業發展動向。日本在氫能源、量子科技、生物技術和人工智能等領域積極布局，發布了一系列重大規劃。

發展新質生產力的過程，就是提升我國科學技術核心競爭力的過程。發展新質生產力能夠統籌好安全和發展的關系，提升我國產業在全球價值鏈中的位置，擺脫在關鍵核心技術上受制于人的問題，贏得在國際競爭中的戰略主動。

（三）發展新質生產力是馬克思主義政黨的莊嚴使命

中國共產黨是先進生產力發展要求的代表者。從1958年我國第一臺電子管計算機試制成功，隨后半導體三極管、二極管以及兩彈一星一艇（核潛艇）等相繼研制成功，到近年來我國在高鐵技術、5G、6G、航天航空航海等技術領域實現了重大突破走在世界前列，都表明新中國成立以來，中國共產黨人一直非常重視科技創新在推動生產力發展中的作用。新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央更加強調科技創新在促進生產力發展中的作用，發展新質生產力，是中國共產黨作為馬克思主義政黨的莊嚴使命。

二、健全因地制宜發展新質生產力體制機制的必要性

習近平總書記關于新質生產力的深刻闡述、全面部署，為推動高質量發展、全面推進中國式現代化建設提供了根本遵循和行動指南。但在現實中仍然存在一些模糊認識和制度瓶頸，影響新質生產力的發展方向和步伐，亟待進一步全面深化改革來破解。

（一）與新質生產力相適應的新型生產關系尚未完全建立

馬克思主義生產力理論指出：生產力是推動人類社會發展的基本要素，是社會賴以生存和發展的基礎，生產力決定生產關系，生產關系對生產力具有反作用。生產力與生產關系的相互作用及其矛盾運動，表明了生產力和生產關系之間的內在本質的必然的聯系，這就是生產關系一定要適應生產力的狀況。部分地區在發展新質生產力時，緊緊盯住“生產力”，忽視體制機制的改革，最終因為沒有與生產力相適應的生產關系，導致新質生產力發展受限。

全面深化改革的內在邏輯之一，就是不斷調整生產關系，以激發社會生產力發展活力。“因地制宜發展新質生產力”帶來的既是發展命題，也是改革命題。黨的二十屆三中全會對“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”進行了專門部署，為加快形成同新質生產力相適應的生產關系指明了改革方向。

（二）片面追求“新產業”、放棄傳統產業的發展思路仍存在

有人認為新質生產力就是“新興產業、未來產業”，盯住“新產業”一哄而上，對傳統產業“一棄了之”，導致發展受挫。黨的二十屆三中全會指出要“引領傳統產業優化升級”，發展新質生產力需要各地在實踐中本著實事求是的根本觀點，遵循生產力發展的客觀規律，尊重發展的特殊性、差異性、多樣性，將中央的總體要求和指導原則同本地具體實際相結合，根據自身的資源稟賦、產業基礎、科研條件等進行創造性落實，在對傳統產業優化升級的同時有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。

（三）全國統一大市場構建還需加速，生產要素流動仍存障礙

新質生產力，區別于傳統生產力中勞動力、勞動資料和勞動對象，還包括數據、算力等新型生產要素，而數據、算力等新型生產要素的價值要在流動中產生，因此生產要素在區域間自由暢通便捷地流動是保障新質生產力得以快速發展的關鍵。然而，當前我國高標準市場體系尚未建立，要素流動還存在障礙。黨的二十屆三中全會要求“各類先進生產要素向發展新質生產力集聚”，那么生產要素的自由暢通流動是基礎，因此需打破區域間“藩籬”，鏟除“行政區經濟”的土壤，實現規則一致、充分競爭、高度開放、運轉流暢的市場格局。

三、在進一步全面深化改革中跑出上海發展新質生產力的“加速度”

上海，自開埠以來從一個地區性港口城市轉變為國際性城市，成為中西貿易的重要樞紐。新時代，上海持續推進科技創新和產業轉型升級，已經成為全球少有的既能造火箭、飛機，又能造郵輪、汽車的高端裝備城、“全球動力城” ②。作為中國經濟的引擎，加快形成新質生產力，實現高質量發展是上海的職責使命，未來需進一步全面深化改革，跑出上海發展新質生產力的“加速度”。

（一）深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和十二屆上海市委五次全會精神，在加快形成和發展新質生產力中繼續當好“排頭兵”和“先行者”

一是堅持“四個放在”，更好服務全國改革發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察上海，對上海工作作出重要指示，從要求推進“五個中心”建設，提出三項新的重大任務，到要求強化“四大功能”，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。上海在發展新質生產力時，需深刻領會總書記對上海在社會主義現代化建設新征程上的戰略擘畫，堅持“四個放在”，更好服務全國改革發展大局。

二是不斷提高“五個中心”建設水平。“五個中心”是上海發展新質生產力的重要載體，加快形成和發展新質生產力有助于提升“五個中心”的能級。上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心就是“新”，上海國際經濟中心需要體現高質量、高品質，即“質”，上海金融中心、航運中心和貿易中心要求對全球要素資源進行組合、優化和配置，正是新質生產力的特征所在。因此wj2wuciT1xaGV0QCxB2LlLywk0j3fSxbgA7gxTnt15E=新質生產力和“五個中心”之間互促互進、互為支撐，加快培育和發展新質生產力需要不斷提高“五個中心”建設水平。

三是以高水平改革開放助力新質生產力發展。黨的二十屆三中全會決議指出“開放是中國式現代化的鮮明標識”。這一論述不僅彰顯了中國以高水平對外開放為引擎，驅動中國式現代化進程的戰略眼光與前瞻布局，同時也再次向世界展示了中國堅定不移推進改革開放的堅強決心。未來，上海要進一步全面深化改革，著力破除制約新質生產力發展的束縛和障礙，以開放促改革、促發展，構筑更加開放的現代服務業和先進制造業體系、建設高標準知識產權保護高地、加快打造進口促進新平臺，為新質生產力發展注入加速度。

（二）多維發力，以系統改革全面推進新質生產力發展

一是提升科技創新中心建設的速度和能級，打牢新質生產力發展基礎。加大基礎研究經費的投入，依托國家級和市級科技創新集群，提升基礎研究的重大發現和關鍵技術的顛覆性突破的能力，加速科創策源能力的提升；加快科創金融服務體系的支持精準度能力提高，提高科創孵化載體的水平和質量，注重城市科創文化和生態的培育；堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，為科研人員“松綁”，為科技成果轉化“護航”，加快國內外優秀科創人才的吸引和本土人才的培育。

二是優化生產要素配置，完善新質生產力保障體系。準確把握前沿技術進程，加強對科技情報的靈敏觀測，為未來產業發展提供方向研判、時機把握等支持；提高對生產要素的科學評價能力，以便于對各類要素進行二次整合、開發利用。

三是加快構建現代化產業體系，塑造新質生產力強勁動能。加快提高戰略性新興產業的占比和核心競爭力，使其成為現代產業體系的新支柱；提早謀劃布局未來產業，搶占產業新賽道、新機遇；優化服務業結構、提升服務業能級，加快數字經濟與實體經濟的融合發展。

（三）加強區域協同，打造長三角新質生產力高地

一是引領示范，提升區域新質生產力水平。充分發揮長三角龍頭帶動作用，加速區域新質生產力形成。在科技和教育資源的空間布局、區域間產業分工與合作和四類主體功能區聯動中加強頂層設計，逐步建立發展聯動機制和區域間利益補償機制，以實現區域協調、高質量發展；加強區域間數字經濟的交流和合作，通過數字要素的跨區域流動和數字經濟的協同發展實現空間溢出效應和輻射帶動效應，以縮小區域發展差距。

二是加快形成新質生產力發展實踐的上海經驗，向全國推廣。近些年，上海持續探索“從0到10”全鏈條創新來發展新質生產力的思路，在產業轉型、生產要素創新型配置等領域持續發力，出臺了一系列政策舉措，效果顯著。未來可總結這些先發優勢經驗，向全國復制推廣，助力兄弟省市發展。

三是打造區域產業創新高地。一方面，引導產業梯次布局。通過引導創新要素積聚，推動更多有基礎、有優勢的企業成為新興產業和未來產業的“鏈主”，推動更多產業鏈中小企業成為“專精特新”企業。深化“鏈主”企業、“專精特新”企業、普通企業間的創新合作，打造產業鏈協作聯合體。另一方面，打造跨行政區域的未來產業集群。圍繞“鏈主”企業打造產業生態良好、分工明確、協同發展的未來產業集群，集聚各地區優勢，分工合作，加強產業集群的輻射力和影響力，使產業集群成為具有空間強關聯性的有機整體。

注釋：

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版。

②參見《向具有全球影響力的科創中心邁進——上海加快形成新質生產力一線觀察》，中國政府網，2023年12月1日。

作者系中共上海市委黨校上海發展研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

（責任編輯 黎煒祎）