推進國家安全體系和能力現代化的戰略目標、內涵與路徑

［摘 要］面對世界之變、時代之變、歷史之變，黨的二十屆三中全會《決定》以專門部分對“推進國家安全體系和能力現代化”作出戰略部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視。關于推進國家安全體系和能力現代化的新目標、新理念、新戰略，揭示了中國式現代化的安全邏輯，解析了推進國家安全體系和能力現代化的戰略目標、內涵與路徑，為推進國家安全體系和能力現代化指明了方向、提供了根本遵循。

［關鍵詞］國家安全體系；國家安全能力；現代化

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）把“國家安全”作為獨立的一個部分進行闡述，作出“推進國家安全體系和能力現代化”的戰略部署。《決定》尤其首次從“中國式現代化”高度闡述“國家安全”，指出“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎” ①，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全的高度重視。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。《決定》從黨和國家事業發展全局的高度，進一步明確了新時代新征程推進國家安全體系和能力現代化的目標任務，為推進國家安全體系和能力現代化提供了根本遵循。一系列的改革舉措是積極應對各類風險挑戰，服務保障強國建設、民族復興偉業的內在要求，是續寫“兩大奇跡”新篇章、有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措，也是主動適應世界之變、時代之變、歷史之變，完善全球安全治理的客觀需要。

一、推進國家安全體系和能力現代化的戰略目標

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，維護國家安全面臨許多風險挑戰，必須科學把握推進國家安全體系和能力現代化的目標要求。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會對國家安全工作作出部署，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，呈現出改革全面性的飛躍、實踐性的飛躍、目的性的飛躍，具有劃時代、里程碑意義。《決定》全文出現“安全”41次，出現“國家安全”13次。《決定》提出，要“聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局” ②。呈現了推進國家安全體系和能力現代化的戰略目標。

（一）強化一體化國家戰略體系

當前我國國家安全面臨的形勢異常嚴峻，國家安全體系建設仍有短板，必須加快推進國家安全體系和能力現代化，特別是進一步完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系。完善國家安全法治體系，要進一步完善以國家安全法為統領的中國特色國家安全法律體系，有計劃有步驟推進重點領域涉國家安全法律法規立改廢釋纂，嚴格國家安全執法，保障國家安全工作在法治軌道上運行。完善國家安全戰略體系，要以總體國家安全觀為指導，加強頂層設計，根據形勢發展變化不斷完善調整國家安全戰略，制定各領域國家安全戰略規劃，將國家安全戰略切實貫徹落實到國家安全的各領域全過程。完善國家安全政策體系，要不斷完善重點領域國家安全政策，加大政策貫徹執行力度，確保各項政策部署落地見效，更好發揮政策導向作用。完善國家安全風險監測預警體系，要推動風險監測、研判、預警、處置各環節有效銜接，推動國家安全風險治理從事后反應、被動應對向事前預警、快速反應轉變。優化國家安全戰略指導方針、目標、中長期規劃，統籌用好各種戰略資源和戰略手段；堅持因時而動、因勢而變，完善國家安全政策體系和重點領域政策舉措。

（二）增強維護國家安全能力

國家安全工作是中國共產黨治國理政一項十分重要的工作。要完善國家安全力量布局，構建聯動高效的國家安全防護體系。要推進國家安全科技賦能，聚焦重大需求加強關鍵核心技術攻關，全面增強科技維護和塑造國家安全能力。不論維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，還是重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，或是海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，要把維護國家安全貫穿于全方面、全過程。要有效應對一系列重大風險挑戰，保持我國國家安全大局穩定，才能堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。要提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。從安全體系看，發展與安全是國家安全體系和能力現代化的兩個重要方面。發展和安全任何一方面有明顯短板，都會影響中華民族偉大復興進程。若沒有安全，任何改革和發展都無從談起；若沒有發展，國家落后會引發內外威脅，安全問題變得更加嚴重。應將安全嵌入發展，將發展融入安全，既要通過發展提升國家安全實力，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創新，助推發展和安全動態平衡。要完善各重要領域國家安全政策，構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。

（三）建設更高水平平安中國

國泰民安是人民最基本、最普遍的愿望。安全是衡量發展水平的重要標準。國家發展在任何時候都要高度重視安全問題，全面增強經濟社會發展中的安全考量。推進中國式現代化必須在發展中更多考慮安全因素，建設一個治理更好、安全更穩、人民更滿意的平安中國。要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。維護國家安全是全社會的共同責任。要加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。要著力防范各類風險挑戰內外聯動、累計疊加，嚴密防范各種安全風險匯集交匯成風險綜合體，守住不發生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

二、推進國家安全體系和能力現代化的戰略內涵

面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，如何維護與塑造“國家安全”已成為重要的時代課題，特別是實現高質量發展和高水平安全良性互動成為推進“中國式現代化”的重要方略。“決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出構建聯動高效的國家安全防護體系。” ③《決定》提出：“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。” ④這一重要論述深刻揭示了推進國家安全體系和能力現代化的戰略內涵。

（一）推動高質量發展

國家安全不僅僅是安全問題，發展亦成為它的關鍵內容。推進國家安全體系和能力現代化要立足于新發展理念，既從發展的角度看發展，也從發展的角度看安全，實現更高質量的發展。生產力發展是維護國家安全的根本，更是鞏固社會主義政權的根本。我們緊緊抓住發展這第一要務，成為世界上第二大經濟體、世界第一制造業大國、全球第一大銀行市場、第二大保險市場和全球供應鏈重要樞紐。當前，我國經濟指標運行平穩，經濟增長穩中向好，就業情況保持穩定，物價總水平基本穩定，國際收支基本平衡，經濟實力實現歷史性躍升。進入新發展階段，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“發展”不僅僅是經濟方面，還有政治、軍事、科技、文化等方面，還擴展延伸至國家安全利益。只有國家整體實力增強了，才能有效地提高抵御各種風險的能力。我國擁有世界最完整的產業體系，是全世界唯一覆蓋聯合國產業分類中全部工業門類的國家。國家戰略科技力量不斷強化，農業現代化取得明顯進展，制造業競爭優勢持續增強，服務業高質量發展加快推進。同時，建成了世界上最大的社會保障網，基本公共服務均等化水平不斷提高，區域協調發展戰略實施取得新進展新成效。

（二）推進高水平安全

一個國家是不是真正發達，不僅僅取決于經濟總量，還取決于保障自身安全的能力，安全已經成為一種核心競爭力。推進國家安全體系和能力現代化也要立足于總體國家安全觀，既從發展的角度看安全，也從安全的角度看發展，實現更高水平的安全。國家安全不同領域的安全問題彼此聯系、相互影響，具有傳導效應和聯動效應，任何一個領域出現安全問題，都可能會對總體安全造成嚴重損害。在統籌發展和安全的總基調下，對安全的要求已經嵌入了發展和改革的方方面面，涉及數據安全、產業鏈供應鏈安全、科技安全、金融安全、生態安全等，同時要求推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。主要涉及財政、金融和資本市場風險，要求包括完善政府債務管理制度，防范化解隱性債務風險；制定金融法，建立風險早期糾正硬約束制度，防控系統性風險；防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展等。從安全結構看，傳統安全和非傳統安全是國家安全體系和能力現代化的兩大領域。單純強調傳統安全和非傳統安全的某一方面，或單純強調某個領域的安全，都已不再適應時代要求。無論是全球經濟發展動力不足，還是局部沖突動蕩，各種傳統安全和非傳統安全問題帶來的新挑戰日益增多，我國依然面臨多元復雜的安全威脅。在安全邏輯上，傳統安全與非傳統安全的劃分是相對的，它們只有產生先后、表現形式不同，沒有大小、輕重之分，而且一定條件下可能相互轉化。推進國家安全體系和能力現代化要集傳統安全和非傳統安全于一體，實現傳統安全和非傳統安全的有機統一。

（三）實現高效能統籌

推進國家安全體系和能力現代化，是一項復雜的系統工程。高質量發展和高水平安全的核心要義在于“統籌”。推進中國式現代化本身需要統籌兼顧若干重要關系，而這些重要關系又內蘊著諸多安全因素，彰顯出中國式現代化的安全邏輯。一方面，安全會制約發展。安全既是客觀存在又是主觀建構的，不管在客觀上還是在人的心理層面，安全要求所處系統的要素、結構、功能處于質的穩定狀態，穩定意味著保持現狀、減少變動，就要消除不確定性。另一方面，發展會影響安全。發展就是要不斷地創新、改革、開放，在此過程中必然會面臨大量的不確定性，這種不確定性與風險相伴而生，有的甚至影響安全。進入新發展階段，新興風險、跨域風險、系統性風險層出不窮，對安全造成嚴重威脅。安全要求的確定性與發展的不確定性是發展與安全的主要矛盾。歷史和現實反復證明，沒有脫離安全的發展，也不可能離開發展去談安全。能否統籌好發展和安全，關系國家安全和中華民族偉大復興。基于現代中國國家戰略體系中兩個重大戰略目標，推進國家安全體系和能力現代化是“集安全與發展于一體”，實現了發展問題與安全問題的統籌治理。推進國家安全體系和能力現代化，在把握發展和安全的關系上，要堅持發展和安全并重，實現發展和安全的動態平衡、良性互動、深度融合；在重點安全領域之間的關系上，要堅持統籌推進各領域安全。

三、推進國家安全體系和能力現代化的戰略路徑

國家安全體系和能力現代化，是中國式現代化的題中之義，更是推動中國式現代化行穩致遠的重要保障。如何有效構建新安全格局，推進國家安全體系和能力現代化，保障新發展格局呢？《決定》明確提出，要“健全國家安全體系”“完善公共安全治理機制”“完善涉外國家安全機制” ⑤，提出了推進國家安全體系和能力現代化的戰略路徑。

（一）健全國家安全體系

國家安全體系是國家安全制度及其執行能力的集中體現。體系對抗是當前國家安全斗爭的基本特點，只有從頂層設計上統籌資源打好總體戰、最大程度實現國家實力的系統整合，才能贏得斗爭主動。當前，世界各國的競爭轉向綜合國力競爭，我們要重視軍事、文化、社會等各領域出現的新情況新問題，遵循不同安全領域的特點規律，為國家安全提供有力保障 ⑥。要提高防范抵御國家安全風險能力，構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全體系和能力現代化體系。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。歷史經驗和現實都表明，只有共產黨才能夠完成中國近代以來各種政治力量不可能完成的國家安全艱巨任務。新征程上，要把對“兩個確立”的決定性意義的深刻感悟，轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺，要強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設 ⑦。

（二）完善公共安全治理機制

公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是社會安定有序的風向標。要堅持“安全第一、預防為主”，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。要推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。要完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，加強制度化常態化安全監管，嚴格落實安全生產責任制；從源頭上防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生。要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，增強應對突發公共事件的人力財力物力等各方面支撐保障，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力，有效預防、減輕、消除危害。要強化食品藥品安全監管，健全生物安全監管預警防控體系。全面提高國家生物安全治理能力，織牢國家生物安全防護網。要加強網絡安全體制建設，完善網絡空間治理法律法規，健全網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全保護等制度，防范抵御網絡攻擊，筑牢網絡安全“防火墻”。要建立人工智能安全監管制度，加快人工智能立法進程，完善科技倫理監管規則，加強分級分類監管，加強對有關風險的動態分析、評估預警、技術攻堅，確保人工智能始終朝著不斷增進人民福祉的方向發展。

（三）健全社會治理體系

社會治理體系科學合理，國家安全工作才能事半功倍。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的局面，提升基層治理能力和水平。要探索建立全國統一的人口管理制度。要堅持專群結合、群防群治，健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，為國家安全工作贏得最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。要推進信訪工作法治化，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進。要準確把握把重大風險防控化解在市域的要求，充分整合資源力量，完善市域社會治理的組織架構和組織方式，提高市域社會治理能力。要健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。要健全社會組織管理制度，加強規范管理、擴大有序參與，促進社會組織提升服務質效和社會公信力。要健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量。推進新時代國家安全體系現代化，既強調政府的主導作用，也重視非政府社會組織和公眾的參與。要從基于科層制的政府一元的行政管理轉變為政府、企業、公眾多元的社會共治。

（四）完善涉外國家安全機制

從安全傳導看，國內和國際是國家安全體系和能力現代化的兩個大局。推進國家安全體系和能力現代化既要對內維護社會穩定，又要對外維護國家主權，實現內部安全與外部安全的相互促進。隨著中國國家實力逐漸增強和海外利益不斷拓展，在中國快速發展與世界深刻變化兩大歷史性進程交織作用下，中國國家安全與外部環境的關系更加緊密，安全問題也早已超越國界，跨國性更加突出，要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制 ⑧。建立健全周邊安全工作協調機制，推進同周邊國家安全合作。要強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，建立涉外項目法律風險評估制度，引導中資企業境外依法合規經營，增強海外風險防控意識和能力；深化安全領域國際執法合作，擴大執法安全合作“朋友圈”，有力維護我國公民、法人在海外合法權益。要健全維護海洋權益機制，完善跨軍地、跨部門工作模式，有效防范化解涉海重大安全風險。要完善參與全球安全治理機制，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀。放眼全球，國際政治、經濟、安全秩序危機四伏，和平與發展的時代主題面臨前所未有的嚴峻挑戰。只要國家安全有短板，就會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；國家安全的不足，累積到一定程度，會外溢成為區域性甚至全球性安全問題。要高標準謀劃推進涉外國家安全工作，努力創造于我有利的國際環境，堅決捍衛國家主權、安全和發展利益。

注釋：

①②③④⑤《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，人民出版社，2024年版，第65、20、87—88、65、65—67頁。

⑥蔣華福：《總體國家安全觀的戰略體系與思維方法》，《黨建研究》2019年第6期，第41頁。

⑦習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第53頁。

⑧蔣華福：《新時代國家安全治理體系的理論邏輯、實踐邏輯與思維方法》，《國家安全研究》2022年第3期，第128頁。

作者系中共上海市委黨校公共管理教研部副教授

（責任編輯 熊易芳）