增強改革系統性、整體性、協同性：時代意義、實質內容與實踐路徑

［摘 要］堅持系統觀念，增強改革系統性、整體性、協同性是改革開放以來的寶貴經驗，也是新時代全面深化改革一以貫之的基本原則。在全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，增強改革系統性、整體性、協同性是順應全面深化改革的總體目標和客觀規律的內在要求，是錨定中國式現代化的理論意蘊和實踐方位的現實需要，是推進新時代黨的建設和適應社會主要矛盾變化的必然選擇，其實質在于改革的思維認知、方法要點與推進策略三個循序漸進、邏輯嚴密、內在關聯的重要層面有機統一。面向新的歷史時期繼續增強改革系統性、整體性、協同性，要構建包含改革的推進主體、聚焦主線、落實機制在內的一體化實踐路徑，通過深化黨的建設提高黨對全面深化改革的領導水平，以制度建設為主線串聯整體改革進程，健全上下協同、條塊結合的改革落實機制。

［關鍵詞］全面深化改革；系統觀念；時代意義

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性” ①。堅持系統觀念推進改革，既是改革開放四十余年來中國創造經濟快速發展和社會長期穩定這“兩大奇跡”的寶貴經驗，也是新時代全面深化改革一以貫之的基本原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以系統觀念推動改革向縱深發展，將全面深化改革置于社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的戰略全局中予以考量，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。在全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，增強改革系統性、整體性、協同性，不僅是有效應對國內外經濟社會發展形勢變化的重要保障，也是加強中國共產黨的長期執政能力建設，確保在新征程上繼續取得新的偉大勝利的必然選擇。面向新的歷史時期堅持以系統觀念進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要在科學把握增強改革系統性、整體性、協同性的時代意義之基礎上，深入分析其實質內容，立足實際提出可行的實踐路徑，統籌協調改革過程中的各類矛盾關系，著力破解深層次的體制機制障礙，不斷提升全面深化改革的現實績效和激發全面深化改革的內在動能。

一、增強改革系統性、整體性、協同性的時代意義

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義是改革開放以來中國共產黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就” ②。在長期努力和不懈奮斗的基礎上，面對中國特色社會主義事業發展過程中不斷顯現的系統性、體制性、機制性問題，中國共產黨清醒認識到只有牢固樹立系統思維，緊扣全面深化改革的總體目標和客觀規律，堅持中國式現代化的理論指引和實踐方位，推進新時代黨的建設和適應社會主要矛盾變化，方能更好認識增強改革系統性、整體性、協同性的時代意義，凝聚起高度統一的思想認同，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供不竭動力。

首先，增強改革系統性、整體性、協同性是順應全面深化改革的總體目標和客觀規律的內在要求。改革是在不觸動社會根本制度的前提下對現有的生產關系、上層建筑進行調整和優化，以更好適應生產力和經濟基礎的現實發展。全面深化改革則更加突出改革的深入程度、覆蓋寬度和影響力度，通過對政治、經濟、社會、文化、生態文明建設乃至治黨治國治軍各方面的深層次體制、機制和制度加以革新，從而支撐和推動中國經濟社會的高質量發展，其深遠影響不亞于一場“革命”。黨的十一屆三中全會以來，以經濟體制改革為重心的改革為我國社會主義現代化建設作出了卓越貢獻，創造了舉世矚目的發展奇跡和巨大成就。隨著改革的逐步深入和不斷推進，改革要面對的問題愈發呈現出系統性、全局性、復雜性的特點，這就需要相應調整和變換改革策略。基于這一認識，黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革的新征程。黨的二十屆三中全會依據我國發展形勢變化對全面深化改革作出更為全面的部署。增強改革系統性、整體性、協同性是順應改革客觀規律和貫徹全面深化改革總目標的應有舉措和內在要求。

其次，增強改革系統性、整體性、協同性是錨定中國式現代化的理論意蘊和實踐方位的現實需要。黨的二十屆三中全會《決定》指出：“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景” ③。改革是推進中國式現代化的根本動力，中國式現代化跨越中國革命、建設、改革各個時期，是中國改革恒久不變的主題。中國式現代化的理論意蘊和實踐方位決定進一步全面深化改革，必然要增強改革系統性、整體性、協同性。黨的二十大報告指出：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色” ④。中國式現代化的中國特色，就在于人口規模巨大的現實國情、共同富裕的發展取向、關系協調的基本要求以及和平發展的實踐特征。從“五位一體”總體布局到治黨治國治軍各方面，中國式現代化涵蓋了國家治理的全領域，對以往單個聚焦、重點突破的改革思路提出了更高要求。增強改革系統性、整體性、協同性，不僅契合中國式現代化的理論內涵，而且與中國式現代化所面對的復雜國際形勢和人民群眾新期待相適應。

最后，增強改革系統性、整體性、協同性是推進新時代黨的建設和適應社會主要矛盾變化的必然選擇。黨的二十大報告強調：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興” ⑤。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，不僅要確保把中國共產黨始終建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，而且要不斷回應和滿足人民日益增長的美好生活需要。新時代黨的建設和社會主要矛盾均是全方位、多層次、寬領域的，其實質邏輯是通過系統集成化的改革提高黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設質量，彌合人民群眾對中國共產黨治國理政的全面期待。增強改革系統性、整體性、協同性，是中國共產黨面對中國式現代化新形勢和新時代社會主要矛盾變化而作出的因應舉措，體現出中國共產黨對改革內在規律、中國式現代化實踐邏輯和社會主要矛盾變化的深刻把握，有益于提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的戰略駕馭能力，有效回應人民對美好生活的向往，始終贏得人民擁護、鞏固黨的長期執政地位。

二、增強改革系統性、整體性、協同性的實質內容

黨的十八屆三中全會提出“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的要求以來，以習近平同志為核心的黨中央系統謀劃、協同推進全面深化改革，逐步建立起各領域基礎性制度框架。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，進一步全面深化改革尤其要注重各領域改革措施的聯動配合、有機銜接和配套推進，將系統觀念融入到對全面深化改革的本體認識、方法選擇和實踐策略等層面。增強改革系統性、整體性、協同性，是新時代以來全面深化改革始終貫徹的基本原則，其實質內容是思維認知、方法要點和推進策略這三個循序漸進、邏輯嚴密、內在關聯的重要層面的有機統一，對進一步全面深化改革具有重要指導意義。

首先，增強改革系統性、整體性、協同性蘊含綜合審視、全盤考慮的思維認知。如何認識全面深化改革是進一步全面深化改革的前提性問題。一方面，綜合審視的思維認知，是指將全面深化改革視作一個由各領域要素構成的系統，通過系統內部各要素的優化組合和結構調適發揮系統的最佳效能。具體而言，堅持系統觀念進一步全面深化改革需要緊緊圍繞推進中國式現代化這一中心任務，綜合考慮國際國內兩個大局、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，系統謀劃各領域的改革任務和具體部署。另一方面，全盤考慮的思維認知，是指全面深化改革必須周密考慮改革的階段任務和總體目標，客觀估計改革過程中可能面臨的風險和挑戰，推動改革蹄疾步穩、按部就班向縱深推進。從黨的十一屆三中全會到黨的二十屆三中全會，中國共產黨基于不同歷史階段的改革發展形勢，充分預料改革面臨的嚴峻挑戰，既對改革的總體目標作前瞻性謀劃，亦對當時階段的改革任務作詳細戰略部署，體現出中國共產黨為提升改革的科學性和可行性而全盤考慮的思維認知。

其次，增強改革系統性、整體性、協同性彰顯統籌兼顧、關系協調的方法要點。運用什么樣的方法進行改革是改革必須明確的重要問題，增強改革系統性、整體性、協同性在一定程度上為進一步全面深化改革提供了方法指導，有助于協調改革、發展與穩定以及全面深化改革各具體范疇的關系。黨的二十屆三中全會對今后一個時期的改革任務作了進一步部署，提出了三百余項改革舉措，直面國家治理和社會發展各領域的深層次體制機制問題。面對如此艱巨的改革任務，要抓好改革落實，必須增強改革系統性、整體性、協同性，妥善處理全面深化改革關涉的幾對重大關系，合理協調改革、發展與穩定的關系，科學應對并化解改革過程中面臨的可能性風險與挑戰，確保改革取得實績實效。一方面，經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全是全面深化改革必須處理好的幾對重大關系，要不偏不倚、統籌兼顧這些重大關系，既關注經濟發展，也推動社會發展；既發揮市場機制作用，也發揮政府調控作用；既激發社會內生動力和創新活力，也注重社會秩序和發展安全，構建起中國式現代化的均衡秩序。另一方面，改革、發展與穩定的關系事關全面深化改革的最終效果，要正確認識和協調改革、發展與穩定的關系，以發展為導向、改革為動力、穩定為保證，把三者統一于讓人民群眾滿意的檢驗和衡量標準之中。

最后，增強改革系統性、整體性、協同性反映突出重點、協同配合的推進策略。黨的二十屆三中全會《決定》指出：“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障” ⑥。增強改革系統性、整體性、協同性并非意味著全面深化改革是不分主次、漫無邊際的，而是更加強調要抓住推進中國式現代化所面臨的發展性體制機制矛盾，以經濟體制改革引領其他領域改革，推動全面深化改革各領域多管齊下、百花齊放。一方面，全面深化改革要突出經濟體制改革這一重點，著力破除束縛經濟高質量發展的體制機制阻礙。此次全會《決定》中與經濟體制改革有關的舉措就占據全部改革措施的一半以上，深刻體現出以經濟體制改革推動經濟高質量發展是進一步全面深化改革的核心策略。另一方面，增強改革系統性、整體性、協同性要求經濟體制改革要引領其他各方面改革，其他各方面改革要以經濟體制改革為中心，使各領域改革任務交相輝映、相得益彰。民主法治、社會生態、國防安全、黨的領導等領域的體制改革配套推進，與經濟體制改革形成有機聯動、深度銜接，有利于全面深化改革精準審題、科學點題、系統答題、高效得分。

三、增強改革系統性、整體性、協同性的實踐路徑

增強改革系統性、整體性、協同性關乎進一步全面深化改革的預期成效、中國式現代化的發展全局與人民利益的根本實現。黨的十八大以來，黨中央對堅持系統觀念推進改革的多次強調，充分體現了增強改革系統性、整體性、協同性是推進新時代黨的建設新的偉大工程、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方略。正如習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”，“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要鼓勵大膽實驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入” ⑦。面向新的歷史時期繼續增強改革系統性、整體性、協同性，要構建包含改革的推進主體、聚焦主線、落實機制在內的一體化實踐路徑，通過深化黨的建設提高黨對全面深化改革的領導水平，以制度建設為主線串聯整體改革進程，健全上下協同、條塊結合的改革落實機制。

首先，增強改革系統性、整體性、協同性要深化黨的建設，提高黨對全面深化改革的領導水平。堅持黨的全面領導，是新時代全面深化改革取得歷史性成就的根本原因，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。中共中央政治局在討論擬提請二十屆三中全會審議的文件專題會議時強調：“必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量” ⑧。增強改革系統性、整體性、協同性，關鍵在于把黨的領導貫穿改革各方面全過程，引領改革朝著正確政治方向前進。一方面，要以系統觀念指導新時代黨的建設，將增強改革系統性、整體性、協同性的思想原則和基本觀念融入黨的建設各方面，以全局性視野、戰略性眼光、前瞻性思維進一步全面深化改革，不斷提高黨的政治引領能力和科學決策水平。另一方面，廣大黨員干部是進一步全面深化改革的具體實踐者，要在深化黨的建設中重點健全激勵約束機制，統籌完善黨和國家監督體系和容錯糾錯機制建設，鼓勵黨員干部開拓進取、干事創業，不斷創新系統推進改革的實踐方法。

其次，增強改革系統性、整體性、協同性要加強制度建設，構筑結構嚴密系統集成的治理體系。國家治理體系是指中國共產黨治國理政各領域的一整套結構嚴密、系統集成的規范程序和制度安排。“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題” ⑨，通過加強制度建設推進國家治理體系現代化是增強改革系統性、整體性、協同性的一個重要方面。黨的二十屆三中全會《決定》指出：“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度” ⑩。一方面，中國的國家治理體系是涵蓋根本制度、基本制度和重要制度在內的結構分明、邏輯連貫、層次疊加的制度體系，要建構并完善國家治理的基本制度框架，依據各項制度屬性采取科學的處理策略，鞏固和發展涉及中國式現代化底層邏輯和根本性質的制度，適時淘汰和更新阻礙現代化建設和人民根本利益實現的制度，及時制定、完善和創新屬于重大改革領域的制度。另一方面，制度建設是進一步全面深化改革的基本原則和主要內容，要以制度建設為主線串聯起整體的改革進程，處理好頂層設計與地方探索、本土實踐與域外經驗、歷史資源和現實需求的關系，為中國式現代化提供制度保障。

最后，增強改革系統性、整體性、協同性要推動改革落實，健全上下協同條塊結合的落實機制。抓好改革落實是推動進一步全面深化改革各項舉措部署落地見效、走深走實的重要保證。習近平總書記指出，全面深化改革，必須狠抓改革落實 ！1。增強改革系統性、整體性、協同性，同時也意味著要在確立系統思維、著眼整體把握的基礎上，通過健全國家治理各主體的協同合作與充分尊重人民群眾的主體地位的改革落實機制，把改革的任務書、時間表、優先序變成真實景。一方面，要基于中國國家治理結構層級復合、領域分化的現實情境，推動改革部署在縱向層級的深化貫徹、橫向領域的協同推進。構建起中央和國家機關有關部門為責任主體、各地區各部門為重要力量、黨政主要負責同志為關鍵、干部群眾為動力的縱向貫通、橫向聯動的改革落實工作機制，通過明確政治責任、納入考核評價、加強巡視巡察、深化跨地合作等方式切實增進全面深化改革的成效。另一方面，人民群眾始終是全面深化改革的根本主體和關鍵力量。要踐行以人民為中心的改革發展理念，注重調動和發揮人民群眾的主體性積極性創造性，從人民實踐創造和發展要求中汲取改革的前進動力，以人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗改革成效的根本標準，凝聚起進一步全面深化改革的廣泛共識，匯聚起推進中國式現代化的磅礴合力。

基金項目：吉林大學人民政協理論專項研究課題：數字民主視域中人民政協協商治理的理論與實踐研究，編號：2023ZX02001；吉林省青少年發展研究計劃：新時代共青團深化改革的歷史意蘊、價值導向與改進路徑，編號：2024JQY-1S097

注釋：

①③⑥⑩《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版，第16頁。

④⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第22、21頁。

⑦《以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進》，《人民日報》2013年1月2日，第1版。

⑧《中共中央政治局召開會議討論擬提請二十屆三中全會審議的文件》，《人民日報》2024年6月28日，第1版。

⑨！1習近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第517、164頁。

馬雪松系吉林大學行政學院副院長、吉林大學中國新型政黨制度研究院副院長，教授；蔣平陽系吉林大學行政學院碩士研究生

（責任編輯 黎煒祎）