廣州重構招商體系

繼上海主動出擊加入招商引資競爭之后，同為一線城市的廣州也坐不住了。

今年6月以來，廣州在招商體系改革方面動作頻頻。6月18日，“廣州產業招商中心”在廣州產投正式揭牌。這是首個以廣州名義成立的招商中心，釋放出整合各方資源加碼資本招商的信號。

6月28日，廣州市投資發展委員會辦公室掛牌成立，同時重磅發布“招商引資20條”，并且舉行了新時期全球招商啟動儀式，宣布打造廣州招商“新IP”。這一系列舉措不僅展示了廣州“面向全球大招商”的決心，更標志著廣州招商體制機制迎來重大變革。

近年來，資本招商、科技招商、全球招商等招商新方式陸續興起，招商引資競爭不僅日趨白熱化，招商手段也不斷迭代創新。在這樣的背景下，上海、廣州等地進行招商體系改革、創新招商方式，具有很強的標桿引領價值。

以“投資發展”為名

目前，全國GDP排名前十的城市中，包括北京、上海、杭州等城市在內的6座城市，都設立了獨立的投促機構。大灣區中，包括香港在內的大部分城市也設有獨立的投促機構。從這個角度來說，廣州已落后一步。此次廣州密集出臺改革舉措，可以看出其時不我待的緊迫感。同時，在招商體系重構中，廣州也有很多創新之處值得關注。

首先，新機構以“投資發展”為名，獨樹一幟。其它地方多以“投資促進”為名，而廣州則設立了全國首個投資發展委員會。從有關部門解釋來看，廣州是參照國際上招商比較成功的愛爾蘭投資發展局（IDA），希望新機構有一定的創新性和辨識度，有利于與國際接軌，并打造為廣州招商新IP。

同時，“投資發展”比“投資促進”的內涵更豐富。“投資促進”偏向于政府單方面招引項目，而“投資發展”既包含引導投資、促進投資、服務投資，也包含城市與企業雙向奔赴、相互賦能、共同發展。

從機構定位來看，新機構將以按產業分、按企業跑、按項目招的思路，搶抓新質生產力發展機遇，多層次推動招商。

在具體的招商工作中，新機構將立足廣州、面向全球，全面實施招商站點建設計劃。其中，國際招商站點，在前期香港招商站點的基礎上，與南航合作，在美國洛杉磯、法國巴黎、阿聯酋迪拜和新加坡4個城市，設立海外招商工作站，同時梳理了商務部、省市政府、省商務廳、香港投資推廣署及在穗企業的各級駐外機構120多處，初步建立了聯系。

在國內站點建設上，廣州市投資發展委員會辦公室計劃聯合相關區，在國內相關重點功能區建立招商站點，派小分隊長駐招商。

在招商機制改革中，廣州發布的“招商引資20條”，即《關于新時期推動招商引資高質量發展的工作意見》，從重構招商體系、強化招商統籌、創新招商模式、突顯招商優勢、加強隊伍建設等5個方面提出20條措施。

其中包括構建“1+3+3”聯合招商機制，建立由市委書記、市長領銜的市投資發展委員會“抓總”，推動解決項目落地過程中的重大問題；市投資發展委員會辦公室、各區、國企招商平臺3大招商主體，是招商“主力軍”；市行業主管部門、各類投資主體、招商中介機構3類協同主體“聯動”，形成一體化招商新格局。

同時，創新招商模式，打造產業全鏈條發展體系。推行“市場+資源+應用場景”的招引新模式，按照“制定產業規劃—打造產業園區—出臺產業政策—配套產業資金—實施產業招商”的全鏈路路徑，結合產業基礎、細分賽道、承接區及特色園區，逐個產業為項目落地制訂專業化服務方案。

另外，打造招商空間平臺載體，加快標志性產業園區建設。建立全市可供招商土地清單，新建一批“工業綜合體”、專用型廠房、產業保障房，提升重大平臺載體承載力；整合優化招商網絡，為廣大投資者創造更多“投資廣州，投資未來”的機遇和選擇。

在招商隊伍建設上，廣州將面向全球選賢用能，加強招商領軍人才引進力度；以獎勵機制激發招商活力，優化招商激勵機制，優化完善容錯（免責）機制。

改革成功的關鍵是什么

在招商體系改革中，廣州提出要建立招商項目“首談制”、嚴控各區通過“政策比價”相互搶項目，強化招商過程中的市級統籌和規范招商秩序。

當前，各地在招商引資競爭中存在超低稅率、超低地價和高補貼等問題。過度競爭甚至招商內卷的現象在廣州也不同程度存在。

廣州市統計局在2022年發布的一篇文章說，“各地各部門在土地使用、高精尖項目引進和布局，以及相關產業的配套設施規劃上，均應本著‘廣州一盤棋’考量，堅決杜絕市內各區的無序競爭而產生的內耗效應，同時防止企業為了享受各種優惠政策而在市內各區之間遷移而影響主業的情況。”

近年來，中央不斷強化構建全國統一大市場、嚴禁違法違規給予政策優惠，各地紛紛提出要強化招商項目統籌，避免內部無序競爭。但在實踐中，如何真正做到既要激發區域競爭活力，又要避免無序競爭，這是招商體系改革成功與否的關鍵。

為了平衡各區過度競爭、強化全市統籌，此次改革廣州也提出了一系列新舉措，其中就包括“首談制”。

根據這一舉措，市投資促進部門將根據市級招商項目線索，精準匹配與主導產業、要素環境相適應的區作為項目首談區，原則上項目首談區洽談超過一定期限仍無實質性進展的項目，則由市級部門統籌其他區跟進。

按照這一原則，未來廣州在引入產業項目時將優先考慮項目特點和區情的匹配度，盡量把項目匹配給已經形成同類產業集聚的區，通過強化集聚效應促使產業規模按照自身發展的規律持續發展壯大。

此前，重慶也采取了類似做法，將總投資額10億元（外資1000萬美元）以上重大產業項目采取首報首談管理，避免同質化惡性競爭。特別是重慶還提出對違反有序競爭、互挖存量項目等違規情況進行約談、通報，并在績效考核時予以扣分，增強制度剛性約束力。

從實踐來看，一些政策細節仍需探索完善，例如，如何認定“實質性進展”，賦予“首談區”多久的洽淡期限才合適，一旦出現違反“首談制”的無序競爭行為該如何處置等。只有這些細節問題處理妥當，才能讓“首談制”真正發揮作用。

規范招商秩序，廣州推出的另一“招”，是出臺重點產業功能區和各區產業發展重點的指引文件，以此指引各區基于自身比較優勢開展項目引進。

早在2021年，廣州就公布了詳細的產業地圖，將全市12個區3—5年內可供開發利用的564個產業用地悉數公布，總面積超過90平方公里。地圖還詳細列明了各區入駐的龍頭企業信息供意向投資企業參考，引導其向對應的產業集聚區發展。

項目“首談制”、產業地圖和重點產業功能區指引，一系列“組合拳”將在很大程度上避免內部無序的招商競爭。

打造國企招商平臺

資本招商已經在全國多層次、全體量鋪開，各地千億級母基金集群頻現，資本招商已成為招商引資最重要的手段之一。

廣州成立“產業招商中心”，是打造國企招商平臺、加碼資本招商的重要舉措。按照規劃，廣州產業招商中心將聯合廣州產投旗下產投資本、科金集團，為廣州市各部門、各區、投資企業和合作伙伴提供招商展示、項目路演、政策咨詢等服務。通過強化市、區、部門和各類投資主體協同聯動，支持重點產業投資布局和項目落地。

在資本招商中，國資政府產業投資基金無疑是中堅力量。以廣州產投為例，旗下有1500億元的廣州產業投資母基金和500億元的廣州創新投資母基金。目前，兩大母基金合作設立超30支子基金，子基金總規模超470億元，新設4只專項母基金以及重大項目投資專項基金，覆蓋全國300余家頭部機構、龍頭企業和大院大所。

資本招商的成效也十分明顯。廣州產投重點投資的半導體與集成電路產業鏈，覆蓋從材料、設備、設計、制造、封裝等各環節，累計投資金額超80億元。

在新的招商體系中，廣州市屬國企招商平臺成為主戰的三大招商主體之一，改變了此前國企招商單打獨斗的傳統模式，讓國企更深入地參與到招商中，增強招商投促的專業性。

廣州將主要以廣州產投、廣州金控兩家本身具備招商和投資職能的特色國企為重點，加強政企聯動，實現以投促引、招投聯動。在此基礎上，結合產業特點，調動全市40余家具有招商功能的市屬國企積極性，打造招商合作矩陣。

從投資的角度看，資本招商的實質是通過地方融資平臺、產業基金等方式入股企業，以基金撬動資本，以資本導入產業，從而引進一批優秀企業。然而，很多地方各類產業投資基金資源相對分散，存在基金重復設立、投資進度不及預期等問題。在財政資金并不寬裕的當下，“擰成一股繩”，凝聚各級各部門和其他各類投資主體的合力，是此次改革的重要目標。

打造國企招商平臺，能充分發揮國有企業對市場敏感、對產業熟悉以及機制靈活的優勢，聚焦城市發展定位和戰略目標、招商方向，結合不同國企的功能，形成招商合力，打造力量共用，資源共享的模式，將政府招商所需和國企投資所能充分融合，真正實現招投聯動。

（作者單位：廣州工商學院管理學院）