基層干部要有“三局”

基層干部直接面對人民群眾，是連結黨與人民群眾的橋梁。什么是基層好干部？習近平總書記多次在不同場合對好干部標準作過表述、提出過要求。基層干部要踐行好干部標準，筆者認為，“三局”是關鍵。即腦中有大局，心中有格局，遇到問題能破局，這對推動基層工作至關重要，也是基層干部必備的基本素質和要求。

腦中有大局

古人說：兵要有將謀，將要有兵位。腦中有大局，就是基層干部頭腦中一定要有大局意識和全局觀念。

什么是大局？就是能夠自覺維護黨的利益、國家利益、人民利益，看大局、把大勢、謀大事，做好“安全、穩定、發展”三件大事。有人可能說：三個利益也好，三個大也好，三件大事也好，與我一個基層“小兵”，有什么關系？這樣的想法是錯誤的。

從國家安全講，我們常說，有國才有家。習近平總書記多次提出國家安全人人有責任。強調糧食安全、網絡安全、金融安全、群眾安全等。安全無小事，能不能及時發現不安全因素，基層干部群眾是關鍵。

從穩定來講，社會穩定是壓倒一切的工作，沒有穩定，哪來人民群眾安定的生活。基層干部認為的“小事”，在人民群眾的眼中可能就是“大事”，不把人民群眾的“小事”解決，必然要成為穩定中的“大事”。

從發展來說，沒有國家安全、社會穩定，哪來發展？國家安全、社會穩定是發展的前提，也只有發展了，才能更好地保障國家安全、促進社會穩定。基層干部如果頭腦中沒有這樣的大局，必然會出問題。

比如引起廣泛關注的“茅臺哥”“退休哥”，就是腦中沒有大局造成的。

習近平總書記早在5年前就提出長江保護計劃，“只搞大保護，不搞大開發”，實行10年禁漁期。為了保護長江水源，很多地方實行領導干部“河長制”，還簽訂了“對賭賠償協議”。但是，基層干部口中卻出現：“喝茅臺也能喝死人。喝死人以后，需要對茅臺做毒性分析嗎？我認為沒有必要”“我還有兩個月就退休啦，我也不該過多地問這些事情”等雷人話語。

這兩段話經央視報道后，立刻引起輿論批評，兩人也被網民冠以“茅臺哥”和“退休哥”的稱號。這個“反面案例”反映了一些基層干部腦中沒有樹立綠色發展和長江大保護的大局觀，足以為基層干部誡。

心中有格局

這個格局指的是基層干部要有眼界、境界、邊界。所謂眼界，就是能夠看到深層次問題，而不是就問題解決問題。

筆者曾看到過這樣一個故事：一個工廠工人早上上班的時候，發現車間地面有漏出的油。作為一名工人，如果能夠把地上的油擦干凈就是好員工。但是，這名工人不僅把油擦干凈，還上去檢查了漏油的機器，發現是機器上一個零件漏出的。他把零件拆下來，發現是密封墊子問題。再比較不漏油的墊子，發現是廠家質量問題，并向主管領導提出建議。一個基層干部，如果看不到深層次問題，就是眼界問題。

所謂境界，就是好的心態和擔當。對于基層干部來講，不能同群眾計較，不能同下屬計較，尤其是工作上遇到的不同觀點、不同做法、不同語言，要看出發點，能夠換位思考，能夠把問題解決。

如果基層干部不能做到胸懷天下、心系人民，自然就不會有高的境界，往往容易產生“小人”心態，把同志關系、工作矛盾升華，弄成“敵對關系”。那是做不好工作的，尤其是在復雜問題出現的時候。

所謂邊界，就是做人做事要講規矩、講紀律、講程序、講法律。而少數基層干部認為自己就代表規矩、代表紀律、代表程序。把組織與人民給予的職位，凌駕于組織與人民之上，讓權力任性，徹底丟掉了黨性、初心。

領導的本質是什么？有人說是鄧小平同志提出的“領導就是服務”，也有人說是毛主席提出的“領導就是出主意、用干部”。其實，講的只是領導要做什么，并不是領導的本質。領導的本質就兩句話8個字：管好自己，影響他人。一個基層干部，自己都管不好自己，如何又去影響下屬、影響群眾？尤其是一些干部沒有紀律意識，沒有法律敬畏，在下屬和群眾面前，哪來領導力？

干部的領導力不是組織任命的職務帶來的，而是自身的影響力，也叫人格魅力。也有人說，領導力的前提不是“領導”而是“力”。如果干部只有“領導”，而沒有“力”，就是格局出了問題。

遇到問題能破局

什么是破局？就是遇到問題，能夠用一種超越常規、打破局限的思維方式，跳出固有的思維框架，從新的角度和層面去思考問題，找到解決問題的新思路和新方法。

尤其是在復雜形勢下，基層干部能不能破局是非常重要的。如何破局，方法有三個：一是能夠抓住先機。抓住先機，就是找到規律和突破口，一招制勝。

習近平總書記指出：應對時代之變、歷史之變、世界之變，需要把握歷史規律和大勢，發揮歷史主動性，在世界變局中創新局，在世界亂局中化危為機；需要在識變、應變、求變中把握未來發展主動權。

譬如講到網絡輿情問題，先機在哪？就是起初的2小時，又稱“黃金2小時”。如果當地政府出來說話，也許就平息了輿情。但可惜的是直到輿論發酵，成為熱搜榜第一名，也沒看到當地政府的正面應。反映出基層干部的能力與素質與好干部標準有很大差距，更不要說抓住先機了。

二是要提高能力。習近平總書記提出的幾種思維、幾種能力，就是對干部的基本要求，如果做不到，就是一個不稱職的干部，需要“回爐再造”。羅榮桓元帥曾告誡干部說：騎在馬上，就認為自己高了。其實，下了馬，原來多高，還是多高。

三是方法問題。同樣一件事情，要求一樣，A干部就是解決不了，而B干部就能解決。為什么？除了干部能力外，就是方法不對。

有這樣一個故事，一位農民買了兩頭小豬，為了讓它盡快出欄，分開喂養，結果豬越養越瘦。農民去問獸醫，獸醫說放在一起養就行了。農民照做，兩豬搶著吃，很快出欄了。農民又買了兩頭驢，照養豬的方法去養，結果驢瘦如柴。農民又去請教獸醫，獸醫說分開養就行了。農民照做，驢能吃能睡能干活。這個故事告訴我們一個道理，科學方法比什么都重要。

基層干部如果不了解群眾，不了解事物的發生發展規律和趨勢，是很難破局的。人們都知道粟裕有“常勝將軍”的稱號，當有人問粟裕的時候，粟裕說，我沒有上過軍校，但從沒有打過敗仗，一個重要的原因，就是發揮一線指戰員的作用，在關鍵時刻破局。我的每場戰斗，事先都要把一線指戰員找到一起討論打法，然后制定幾套方案，同時還有自己的“腹案”，這就是我的秘訣。

現在一些基層干部遇到問題，不是去問專家，不去問計于民，而是“自作自劃”，必然找不到正確的方法，從而“誤了戰機”。

（作者為中國領導科學研究會理事）