關(guān)于設(shè)立中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性及對策

摘要：自2013年我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策啟動至2023年第七批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總計22個，成績斐然。文章回顧了自由貿(mào)易區(qū)概念的緣起、國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策及文獻(xiàn)，并對寧夏地區(qū)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及支持政策進(jìn)行梳理，歸納總結(jié)并提出對策思路，以期為寧夏自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；寧夏地區(qū)；“一帶一路”；貿(mào)易協(xié)定

中圖分類號：F552文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）27-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.005

1引言

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FreeTradeZone，簡稱FTZ）指一國領(lǐng)土的部分區(qū)域，對運(yùn)入該區(qū)域的貨物免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管，且從包括進(jìn)口關(guān)稅在內(nèi)的各類稅收角度講，被認(rèn)為在關(guān)境以外（王耀中等，2021），其主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”。

2007年黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，2012年黨的十八大提出要加快實(shí)施該戰(zhàn)略，2020年黨的十九屆五中全會提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出要“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，要“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，要“提高中西部地區(qū)開放水平，加快建設(shè)西部陸海新通道”以及“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

2國內(nèi)外關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)研究

自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea，簡稱FTA）概念源于1973年《京都公約》中的自由區(qū)（FreeZone），指兩個或以上國家根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的貿(mào)易區(qū)。自1960年歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）成立以來，中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)（3CT）相繼于1992年、1994年、2011年成立，2020年11月，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）領(lǐng)導(dǎo)人會議的舉行，標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)啟航。另外，相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次較高的自由貿(mào)易港（FreeTradePort），通常指被賦予更大自主權(quán)、開放程度較高的自貿(mào)區(qū)，國內(nèi)外相關(guān)研究通常將其包含在自由貿(mào)易區(qū)概念范圍內(nèi)統(tǒng)一作為研究對象（朱福林，2018）。

當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮抬頭，各國在此背景下均加快推進(jìn)以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RegionalTradeAgreement，簡稱RTA）和自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgreement，簡稱FTA）為載體的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。BAIERSL（2005）指出在1990—2005年，各國間自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）數(shù)量激增，根據(jù)WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定信息系統(tǒng)（RTA-IS）統(tǒng)計，截至2022年，全球?qū)嵤┲械膮^(qū)域自貿(mào)協(xié)定有354個，超過200個國家和地區(qū)加入了至少一種自由貿(mào)易協(xié)定（王俊和王聰，2022），但國際上沒有形成公認(rèn)的自由貿(mào)易（港）區(qū)模式，我國應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略探索自己的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路（崔凡等，2018）。

3國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀概述

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ，以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）已成為我國推動改革、促進(jìn)開放、拉動內(nèi)需、維穩(wěn)外資的重要手段。自20世紀(jì)80年代，天津、廈門等城市就已出現(xiàn)地方建設(shè)自貿(mào)港的設(shè)計方案（崔凡等，2018）。如表1所示，自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立至2023年新疆自貿(mào)區(qū)成立，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)22個，形成了覆蓋沿海、沿邊及內(nèi)陸的對外開放格局。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的是通過集聚作用帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以制度創(chuàng)新促進(jìn)要素流動（陳萬靈和胡耀，2023）。但相比國外較成熟的模式，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)還處于探索階段（王迪陽和孔慶民，2023）。這項(xiàng)試驗(yàn)性政策效果有差異，在國內(nèi)22個自貿(mào)區(qū)中，僅有陜西、重慶、四川和新疆是位于西部地區(qū)的內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。

4寧夏建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性分析

4.1寧夏建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策基礎(chǔ)

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，是我國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一。寧夏東鄰陜西，西、北接內(nèi)蒙古，南連甘肅，是連接亞歐大陸橋和中國內(nèi)陸河流經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，要“推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”，奠定了寧夏在“一帶一路”中的重要地位。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)自啟動以來成績斐然，爭取在寧夏設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是寧夏與粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、創(chuàng)新招商引資機(jī)制和模式、爭取國際名企和央企入寧及促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展的必然途徑。

在此背景下，寧夏2021年出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好外貿(mào)外資工作的實(shí)施意見》，提出要搶抓RCEP和共建“一帶一路”等機(jī)遇，開拓多元化國際貿(mào)易市場；2022年3月出臺的《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出要支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展保稅業(yè)務(wù)。2022年寧夏第十三次黨代會提出要提高擴(kuò)大開放水平和深度融入“一帶一路”，明確提出爭取設(shè)立中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2022年出臺的《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》提出要搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。

2023年4月，寧夏審議通過《寧夏回族自治區(qū)外資三年外貿(mào)五年倍增計劃》，旨在夯實(shí)外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展根基。2023年12月，寧夏又出臺《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的若干措施》（以下簡稱《措施》）以應(yīng)對外貿(mào)面臨的不確定因素、助力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“五年倍增計劃”，《措施》指出，要加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電商穩(wěn)步發(fā)展；要優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，積極開展中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申建工作。至此，中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申建被正式提上日程。

4.2寧夏建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外貿(mào)基礎(chǔ)

2014至2018年，寧夏外貿(mào)持續(xù)順差且呈螺旋上升趨勢，貨物貿(mào)易總額從約75億元增長至約253億元，年均增長超9％（高蘭芳，2021）。銀川海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年寧夏進(jìn)出口總值分別為240.6億元和249.2億元；2020年、2021年寧夏外貿(mào)進(jìn)出口總值分別為123.2億元和214.0億元；2022年寧夏進(jìn)出口總值257.4億元，同比增長20.28%，增速位居全國第六。2018—2023年寧夏地區(qū)進(jìn)出口總值詳見圖1。

2023年寧夏外貿(mào)進(jìn)出口總值205.4億元，其中出口總值149.8億元，同比下降23.87%；進(jìn)口總值55.6億元，同比下降8.26%。

2023年寧夏對“一帶一路”沿線64國進(jìn)出口69.8億元，同比下降12.98%。其中，出口60.7億元，同比下降20.45%;進(jìn)口9.1億元，同比增長135.58%。

2023年寧夏對“共建一帶一路國家”（153國，含約旦）進(jìn)出口86.8億元，同比下降23.72%。其中，出口66.1億元，同比下降19.21%；進(jìn)口20.7億元，同比下降35.26%。

從貿(mào)易方式看，2023年寧夏外貿(mào)以一般貿(mào)易為主，總額185.4億元，同比增長0.57%。其中，出口142.9億元，同比下降2.30%；進(jìn)口42.5億元，同比增長11.58%，占寧夏進(jìn)口總值76.35%。

圖12018—2023年寧夏地區(qū)進(jìn)出口總值

從企業(yè)性質(zhì)看，2023年寧夏地區(qū)外貿(mào)仍以民營企業(yè)為主，其年度進(jìn)出口總額146.0億元，同比下降18.73%，占進(jìn)出口總額71.08%。其中，出口114.5億元，進(jìn)口31.5億元。

從地域分布看，銀川仍為寧夏第一大進(jìn)出口市場，2023年銀川進(jìn)出口總額130.2億元，占寧夏進(jìn)出口總值63.38%。其中，出口88.2億元，同比下降28.04%；進(jìn)口42.0億元，同比增長23.47%。銀川綜合保稅區(qū)進(jìn)出口20.3億元，占寧夏進(jìn)出口總值9.90%。其中，保稅區(qū)出口8.7億元，占寧夏出口總值5.83%；進(jìn)口11.6億元，同比增長59.51%，占寧夏進(jìn)口總值20.88%。

2023年寧夏對外貿(mào)易情況詳見圖2。

圖22023年寧夏對外貿(mào)易情況總覽（億元）

從出口產(chǎn)品類型看，2023年寧夏出口高新技術(shù)產(chǎn)品31.0億元（包括材料技術(shù)13.8億元、生命科學(xué)技術(shù)10.4億元等），占寧夏出口總值20.69%；出口基本有機(jī)化學(xué)品25.7億元，占寧夏出口總值17.16%；出口機(jī)電產(chǎn)品24.9億元、農(nóng)產(chǎn)品14.3億元、醫(yī)藥材及藥品13.8億元、食品12.6億元，分別占寧夏出口總值16.62%、9.54%、9.21%和8.41%。其他產(chǎn)品按出口總值排序依次為勞動密集型產(chǎn)品、鐵合金、紡織紗線/織物及其制品、橡膠輪胎、服裝及衣著附件、玻璃及其制品、文化產(chǎn)品、貴金屬或包貴金屬的首飾、鋼材、紡織原料、陶瓷產(chǎn)品、家具及其零件、塑料制品等。2023年寧夏地區(qū)出口產(chǎn)品類型分布詳見圖3。

圖32023年寧夏地區(qū)出口產(chǎn)品類型分布

5寧夏建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對策思路

隨著自貿(mào)區(qū)政策不斷向縱深推進(jìn)，其建設(shè)和發(fā)展受到人們的廣泛關(guān)注，直至2023年“積極開展中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申建工作”的提出，設(shè)立寧夏自貿(mào)區(qū)并將其打造成西部地區(qū)對外開放和深度融入“一帶一路”新高地已勢在必行。但自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新要求較高，需將高位推動與系統(tǒng)觀念相結(jié)合，對此應(yīng)從以下三個方面加快探索其建設(shè)。

5.1加快中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策法規(guī)建設(shè)

全球多數(shù)自貿(mào)區(qū)都是先立法后設(shè)區(qū)，但我國除2021年針對海南自貿(mào)區(qū)的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》外，目前還沒有從國家層面出臺專門法對其他自貿(mào)區(qū)進(jìn)行管理，這些自貿(mào)區(qū)僅有商務(wù)部與地方政府聯(lián)合擬定的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《條例》作為管理依據(jù)，其法律地位不明朗。為更快推進(jìn)寧夏自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)借鑒國內(nèi)外成熟的內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)適合本地區(qū)自貿(mào)區(qū)的專門法及配套措施的制定，擬定適合本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)總體方案，對其設(shè)立、運(yùn)行、管理、稅收、貿(mào)易往來及投資便利化等進(jìn)行規(guī)定。

5.2優(yōu)化寧夏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)主要聚焦勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)逐漸傾向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。近年來寧夏技術(shù)密集型產(chǎn)品出口逐年增長，但服務(wù)業(yè)在發(fā)展不足、疫情沖擊等長短期因素作用下，存在投資活力不足、企業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題。加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是寧夏提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、助力外貿(mào)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必然選擇。寧夏第十三次黨代會作出“深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容計劃”，出臺了一系列政策措施鼓勵、支持和培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。下一步，寧夏應(yīng)進(jìn)一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，從生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)兩端發(fā)力，解決中小微企業(yè)融資成本高等問題。同時還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，打造本土優(yōu)勢特色品牌、引導(dǎo)消費(fèi)需求。

5.3嘗試引入公司制運(yùn)營模式

政府運(yùn)營是目前多數(shù)傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)運(yùn)營管理的主流模式，也積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但在具備管理制度化、規(guī)范化等優(yōu)勢的同時，政府運(yùn)營也存在著諸如管理機(jī)構(gòu)龐大、缺乏靈活性、創(chuàng)新性乃至產(chǎn)生官僚化和腐敗等不足。21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了以私營公司控制運(yùn)營的自貿(mào)區(qū)，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)“管委會+公司”管理體制改革也卓有成效，以山東自貿(mào)區(qū)的青島片區(qū)為例，該片區(qū)積極探索推進(jìn)管理體制改革并整合優(yōu)質(zhì)國有資源成立了青島青發(fā)控股集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)綜合開發(fā)運(yùn)營、國際資源配置等。寧夏自貿(mào)區(qū)的建立可借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成立運(yùn)營公司，形成自己的集園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、貿(mào)易供應(yīng)鏈、現(xiàn)代金融等于一體的產(chǎn)業(yè)板塊，以及企業(yè)服務(wù)、招商引資兩大服務(wù)體系的“3+2”業(yè)務(wù)發(fā)展架構(gòu)。

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