深圳民辦職業學校發展的經驗、困境與展望

民辦職業學校是深圳職業教育體系的重要構成部分。回眸歷史，深圳民辦職業學校歷經20多年的快速發展積累了獨特經驗；著眼當下，深圳民辦職業學校亦面臨諸多困境亟待破解；展望未來，深圳應汲取成功經驗，瞄準關鍵困境，精準探索發展路徑，助力深圳民辦職業學校高質量發展。

一、深圳民辦職業學校發展歷程與經驗

（一）起步雖晚但是發展迅速

繼1996年5月第八屆全國人大第十九次會議通過《中華人民共和國職業教育法》、1997年7月國務院發布我國第一部民辦職業教育行政法規——《社會力量辦學條例》后，深圳于1998年創辦第一所民辦職業學校——廣東新安職業技術學院。其后，在國家和深圳市政府的政策和經費支持下，深圳民辦職業學校迅速發展，截至2024年7月，深圳共有13所民辦職業學校，平均兩年創辦1所。全市有民辦高職學校1所，占全市高職學校數量的25%；民辦中職學校12所，占全市中職學校數量的38.71%；民辦技工院校9所，占全市技工院校數量的81.82%。截至2023年12月1日，深圳民辦職業學校在校生50474人，占全市職業學校在校生人數的32.45%。從學校數量、在校生人數都可以看到深圳民辦職業學校在深圳職業教育的比重不可小覷，對深圳經濟社會發展貢獻不小。

（二）深圳民辦職業學校發展的寶貴經驗

深圳民辦職業學校從無到有，加速發展，成功經驗主要有兩條。

1.具有“應‘政策之意’闖‘特色之路’”的發展智慧。深圳民辦職業學校的決策者擁有較強的政策敏感力、政策領悟力和政策執行力，能夠敏銳地追蹤、積極響應國家關于民辦職業教育發展的宏觀政策，全面解讀并深刻領悟國家關于民辦職業教育發展戰略之“所期、所向”，有機內化為深圳民辦職業學校落地實踐之“所能、所行”，并充分利用國家政策空間紅利和持續賦能，精準銜接民辦職業教育國家政策與深圳實踐。

2.深圳市政府給予較大的經費支持。以教育系統的三所民辦職業學校為例，2022年廣東新安職業技術學院獲得財政專項撥款787.49萬元；深圳市奮達職業技術學校獲得財政撥款1313.07萬元（含2021年免學費）；深圳市中嘉職業技術學校獲得財政補助經費313.39萬元。

二、深圳民辦職業學校的發展困境

跟其他省市一樣，深圳民辦職業學校在發展過程中也遇到一些亟待解決的問題。

1.辦學經費短缺。收取學費是民辦職業學校最主要的經費來源，辦學主體經費供給能力不足，政府財政給予民辦職業學校的扶持資金遠低于同級同類的公辦職業學校。

2.辦學條件達標者較少。多數學校無自有產權校舍，辦學場所、設備設施等教學資源普遍落后，生均校舍面積、生均教學設備與固定資產值、紙質圖書與計算機總量遠低于公辦職業學校。

3.教師隊伍數量質量雙窘。民辦職業學校教師待遇相對偏低、日常教學工作任務重、教科研業績“產出難”、培訓進修機會少、職稱評審通過難。民辦職業學校教師流動頻繁、優秀教師流失嚴重，造成高學歷、高職稱、“雙師型”教師占比都遠低于公辦學校。

4.治理結構缺規范。民主治理“缺范”，多數學校董事會沒有教職工代表，學校教代會、工代會作用不大；黨建工作“缺范”，各校黨委或黨支部黨建科學化、規范化水平有待提升；專業建設“失范”，有的學校專業設置未按照教育部、人社部的專業目錄開設，專業教師質量數量不達標；專業委員會建設“缺位”，各校均未設立教材選用管理委員會，多數學校未設置專業建設指導委員會；公開信息制度“缺失”，各校信息公開未形成制度化，向社會發布學校章程的學校較少。

三、促進民辦職業學校高質量發展的政策建議

（一）加快推動地方立法，構建深圳民辦職業教育法律法規體系

《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國職業教育法》等法律法規作為頂層設計，需要地方政府出臺配套措施落到實處。建議盡快修訂《深圳經濟特區職業教育條例》，把鼓勵支持民辦職業教育的各項政策具體化，增強可操作性。比如，明確市區兩級政府和人社、發改、財政、民政、稅務、工商、國土等部門在發展民辦職業教育方面的法律責任，建立深圳市民辦職業教育聯席會議制度；對民辦職業學校在財政資金扶持、生均經費和補助等方面享有的權利作出具體規定；明確企業參與職業教育的具體義務，針對營利性和非營利性民辦職業學校分別制定相應的管理、稅收等政策，對非營利性民辦職業學校的“合理回報”進行明確界定。

（二）加大政府財政扶持，健全深圳民辦職業學校發展經費保障

國家對民辦職業學校的定位是公益性事業，因此，要在資源配置上將民辦職業學校和公辦職業學校同等對待，不因“公辦”或“民辦”的身份差異而不合理地分配資源。

1.在職業教育經費較為充裕的情況下，提高經費使用率，充分惠及民辦職業學校。比如，對非營利性學校，可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助。

2.通過購買學位、鼓勵畢業生在深圳就業等政策扶持民辦職業學校。民辦職業學校每培養一名在深圳就業三年以上的畢業生，就給予學校一定金額的財政補貼。

3.為非營利性民辦職業學校品牌專業、精品課程建設提供經費支持。

4.采取購買服務的形式支持民辦職業學校開展轉崗培訓、再就業培訓、退役軍人培訓以及接納幫扶省市的學生就讀。

（三）保障教師合法權益，建設深圳民辦職業學校高質量師資隊伍

針對民辦職業學校教師隊伍良莠不齊與專業發展動力不足的現狀，市區兩級政府出臺有效政策推動、鼓勵和支持非營利性民辦職業學校提高教師待遇，保障教師的合法權益。

1.縮小民辦與公辦職業學校教師的社會保障差距，如養老保險參照公辦學校標準繳納制度，對滿足條件的民辦非營利性職業學校教師按照機關事業單位同等待遇繳納養老保險金，或者參照目前深圳市公辦幼兒園教師的管理模式，教師社保、醫保及住房公積金等按中等標準繳交。

2.設立民辦職業學校教師發展專項資金，支持民辦職業學校提高教師隊伍建設水平，改善教師待遇，將“規范民辦職業學校的責任、明確經費投入師資隊伍建設的比例、確保教師薪金不低于本地同類公辦職業學校”落到實處。

3.給予辦學水平高的民辦非營利職業學校配置一定編制指標政策，助力學校引進高學歷、高職稱、高技術技能的職業教育師資。

4.積極探索高層次人才“公養民用”新舉措，設立專項基金支持民辦非營利職業學校引進高層次人才。

5.出臺民辦職業學校教師職稱評審與職稱晉升專門辦法，建立全市統一的民辦職業學校教師職稱評審委員會，根據民辦職業學校的特點設置評審標準和晉升條件，確保民辦職業學校教師在職稱晉升、評先評優、享受人才補貼等方面與公辦職業學校教師享受同等待遇和發展機會。

（四）確保教學條件達標，重點改善民辦職業學校實習實訓條件

教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部聯合發布的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》要求“各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上”。為解決民辦職業學校達標難題，建議作四個方面的政策安排。

1.“對標對條”推進教學條件達標工作，教育行政部門指導和監督各職業學校做好對標工作，要求各校成立工作推進領導小組，依據《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，根據學校性質分別對照《高等職業學校設置標準》《中等職業學校設置標準》《技工學校設置標準（試行）》《高級技工學校設置標準（試行）》等相關標準，逐條對照，逐條排查，凡是不達標的，要分析原因，提出整改辦法，明確完成整改的時間，落實整改責任。

2.“國有民用+國有公用”雙舉推進各項資源建設，學校專業建設所需單價較高的設備設施可以由政府購買，再交給學校管理和使用，助力學校智慧校園建設和專業數字化轉型升級；公立圖書館與民辦職業學校共建圖書館，在學校設點，或者由政府購置適用的圖書，投放在民辦職業學校圖書館。圖書所有權歸國家，使用權歸學校師生，所在學校履行管理責任，確保生均圖書數量達標，提高公立圖書館書籍借閱率。

3.修改完善《深圳市職業教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》，要求市區兩級職業教育校外公共實訓基地、產教融合型企業允許本市民辦職業學校共享；接納民辦職業學校學生實習實訓的校外公共實訓基地、產教融合型企業可獲得財政補貼。

4.設立民辦職業學校教學條件高質量建設專項資金，對辦學水平較高的非營利性職業學校給予教育教學設備設施建設獎補，彰顯教育公平。

（五）加強過程監督管理，引導深圳民辦職業學校依法依規辦學

全過程依法依規辦學是國家對所有學校的基本要求，政府通過出臺政策強化民辦職業學校過程監督管理。

1.引領民辦職業學校加強黨建工作，發揮黨組織的把方向作用和監督管理作用，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在民辦職業學校得到貫徹落實。

2.明確規定民辦職業學校舉辦者和校長的職權，完善董事會領導下的校長負責制，保障各方在辦學過程中正確地行使權利，履行職責。

3.加強民辦職業學校管理者制度建設能力的培訓，規范指導民辦職業學校招生宣傳、專業建設、課程開設、教材選用、常規教學、學生實習、學費收繳、財務管理等各項制度建設。

4.明確民辦職業學校年檢要求的政策，要求所有民辦職業學校按時提供教育質量年度報告，接受主管部門和社會大眾的監督。