基于行為激勵(lì)理論的“三時(shí)五法”安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制研究

[摘 要]黨的二十大報(bào)告指出，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀。國(guó)有企業(yè)必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。文章針對(duì)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的研究與實(shí)踐，在安全責(zé)任管理的大框架下，運(yùn)用行為激勵(lì)理論，細(xì)化“五類激勵(lì)法”和“三種激勵(lì)周期”，構(gòu)建全新的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制度的宣傳與實(shí)施，以及強(qiáng)有力的組織保障，全面激發(fā)員工的安全生產(chǎn)積極性，提升全員安全能力，強(qiáng)化安全責(zé)任履行，從而營(yíng)造積極的安全生產(chǎn)氛圍。

[關(guān)鍵詞]總體國(guó)家安全觀；安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制；激勵(lì)理論

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）18-0040-03

黨的二十大報(bào)告把國(guó)家安全擺在新時(shí)代黨和國(guó)家工作全局更加突出的位置，并明確提出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。在這一背景下，國(guó)有企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)并切實(shí)執(zhí)行總體國(guó)家安全觀，確保安全生產(chǎn)責(zé)任得到真正落實(shí)。

完善安全生產(chǎn)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐要求，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的治本之策。2020年和2022年，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，將本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)提升到企業(yè)的高度，支撐公司戰(zhàn)略落地。

在建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、推進(jìn)安全生產(chǎn)措施落實(shí)、壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的過(guò)程中，安全獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立健全與落地落實(shí)尤為重要，科學(xué)、有效的安全獎(jiǎng)懲機(jī)制體系不僅能通過(guò)懲戒、引導(dǎo)等手段規(guī)范安全行為，減少安全事故發(fā)生，更能激發(fā)員工參與安全管理和安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故隱患，逐步推動(dòng)公司向預(yù)防型、恒久型、本質(zhì)型安全目標(biāo)邁進(jìn)[ 1 ]。

一、安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的理論依據(jù)

（一）行為激勵(lì)理論

激勵(lì)是組織以公平適度的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)體的行為和實(shí)現(xiàn)組織需求的滿足，并且協(xié)調(diào)組織與個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。為了安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就一定要對(duì)職工實(shí)施合理的激勵(lì)機(jī)制和合理的管理約束。20世紀(jì)以來(lái)，在安全激勵(lì)層面涌現(xiàn)了許多著名的激勵(lì)理論，常見(jiàn)激勵(lì)理論包括需求層次理論、雙因素理論、期望理論、公平理論、成就需求理論等。

（二）行為激勵(lì)理論在安全獎(jiǎng)懲機(jī)制中的作用

安全激勵(lì)是指管理者使用不同的獎(jiǎng)懲手段（包括正向激勵(lì)和反向激勵(lì)），倒逼員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)，遵守相應(yīng)的安全生產(chǎn)政策制度。優(yōu)秀的激勵(lì)機(jī)制能夠向員工灌輸安全知識(shí)與文化，營(yíng)造一種舒適溫暖、人人有責(zé)的良好氛圍，使員工能自覺(jué)服從安全行為的要求，自愿地履責(zé)盡責(zé)。完善的安全激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)安全責(zé)任落地落實(shí)、確保安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任追究考核機(jī)制有效實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。行為激勵(lì)理論正是構(gòu)建及完善安全激勵(lì)機(jī)制的理論依據(jù)，為正向激勵(lì)和反向激勵(lì)的制定提供參考[ 2 ]。

二、安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建思路

（一）五類激勵(lì)方法，全場(chǎng)域引導(dǎo)安全行為

在激勵(lì)方法上，以正向激勵(lì)與反向激勵(lì)為兩大策略方向，梳理整合處分辦法、業(yè)績(jī)考核辦法、安全工作獎(jiǎng)懲辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)安全生產(chǎn)管理不同場(chǎng)景特征及要求，制定三類正向激勵(lì)方法、二類反向激勵(lì)方法，對(duì)員工、團(tuán)隊(duì)及單位的安全生產(chǎn)行為、安全管理舉措等進(jìn)行控制和約束，實(shí)現(xiàn)安全行為的全場(chǎng)域引導(dǎo)。

1.正向激勵(lì)方法設(shè)計(jì)

基于“分層分類、精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)、及時(shí)重獎(jiǎng)”的原則，以安全生產(chǎn)履職檔案為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)員工不同層次、不同階段的需求，設(shè)置“關(guān)懷激勵(lì)、認(rèn)可激勵(lì)、發(fā)展激勵(lì)”三類正向激勵(lì)方法，鼓舞士氣，激發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任履行的積極性與主動(dòng)性。在關(guān)懷激勵(lì)方面，提供特享假期，為員工提供獨(dú)特的休憩時(shí)光；設(shè)置專用停車區(qū)域，增添工作便利性；提供個(gè)性化的健康體檢及診療服務(wù)，深度關(guān)注員工身體健康。在認(rèn)可激勵(lì)方面，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金以及進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，公開(kāi)肯定員工的貢獻(xiàn)，提升其自我價(jià)值感。在發(fā)展激勵(lì)方面，提供競(jìng)聘筆試加分機(jī)會(huì)和掛職鍛煉機(jī)會(huì)，將員工的晉升通道、個(gè)人利益與安全責(zé)任有效掛鉤，提升員工對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)同感、對(duì)組織的歸屬感。

2.反向激勵(lì)方法設(shè)計(jì)

確保安全責(zé)任履行規(guī)范到位，是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性任務(wù)?；诎踩?zé)任，針對(duì)履職履責(zé)不到位的情況，設(shè)置“行為干預(yù)”與“問(wèn)責(zé)處理”二類反向激勵(lì)方法，及早干預(yù)苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)防范或阻斷控制，用足用實(shí)問(wèn)責(zé)這一“武器”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處，點(diǎn)名道姓、不留情面處理履職履責(zé)不到位的人員，形成強(qiáng)力震懾。在行為干預(yù)方面，對(duì)安全責(zé)任履行不到位的個(gè)人實(shí)施安全再培訓(xùn)、重新考核等舉措；對(duì)團(tuán)隊(duì)或直屬單位，則針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改建議并監(jiān)督其有效落實(shí)。在問(wèn)責(zé)處理方面，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的直接責(zé)任人、管理責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢討及離崗學(xué)習(xí)等措施，根據(jù)違規(guī)類型、違規(guī)行為、違規(guī)后果等不同情形，給予警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除等處分，輔以通報(bào)批評(píng)、扣減工資、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、禁入限制等附加處分；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為所屬單位視情節(jié)輕重進(jìn)行說(shuō)清楚、責(zé)令檢討、紅黃牌警告、調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)、中斷安全記錄等措施，根據(jù)違規(guī)類型、違規(guī)行為、違規(guī)后果等不同情形，給予警告處分，輔以通報(bào)批評(píng)、扣減工資總額、降低組織績(jī)效評(píng)級(jí)或撤銷榮譽(yù)稱號(hào)等附加措施。

（二）三種激勵(lì)周期，全時(shí)域激發(fā)履責(zé)動(dòng)力

在激勵(lì)的頻次設(shè)定上，采取“即時(shí)、季度、年度”三種周期性的激勵(lì)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)懲的評(píng)定將嚴(yán)格依據(jù)單位、團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的安全履職評(píng)價(jià)表進(jìn)行，以確保評(píng)價(jià)的公正性和客觀性。在正向激勵(lì)上，“即時(shí)”（以月為單位）獎(jiǎng)勵(lì)，用于及時(shí)肯定短期內(nèi)的出色工作表現(xiàn)，“季度”獎(jiǎng)勵(lì)則是對(duì)工作的過(guò)程性、階段性評(píng)價(jià)及認(rèn)可，而“年度”獎(jiǎng)勵(lì)主要對(duì)長(zhǎng)期優(yōu)異表現(xiàn)、優(yōu)秀工作成果給予嘉獎(jiǎng)，其力度逐漸加強(qiáng)，以確保正向激勵(lì)的持久和有效。在反向激勵(lì)上，以“即時(shí)”（以日為單位）懲處為抓手，要求發(fā)現(xiàn)即整改，事故即懲處，確保“季度”“年度”內(nèi)無(wú)大過(guò)、無(wú)大禍、不觸紅線，保障安全生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。通過(guò)不同頻次的正向與反向激勵(lì)措施，將安全生產(chǎn)理念深植于員工內(nèi)心，使安全生產(chǎn)成為日常習(xí)慣，從而有效激發(fā)員工的工作積極性，增強(qiáng)其安全履職的責(zé)任感。

三、安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的具體實(shí)踐

（一）制度宣貫，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1.機(jī)制發(fā)布，筑牢安全行為基石

將安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制納入安全管理的全鏈條責(zé)任追究考核管理體系，通過(guò)安全生產(chǎn)工作會(huì)議統(tǒng)一發(fā)布，各級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員在安全生產(chǎn)工作專題會(huì)、班組安全會(huì)等會(huì)議中對(duì)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容和核心精神進(jìn)行深入解讀與宣傳，確保全體員工對(duì)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制有充分的認(rèn)知與正確理解。

2.融入培訓(xùn)，助力安全內(nèi)化于心

組織各級(jí)管理人員與關(guān)鍵崗位員工的培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)解釋安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的主要目的、具體內(nèi)容、實(shí)施方法等，將安全生產(chǎn)激勵(lì)的具體內(nèi)容有機(jī)融入安全生產(chǎn)培訓(xùn)，結(jié)合具體的安全生產(chǎn)場(chǎng)景、安全生產(chǎn)行為，使員工深刻明晰安全生產(chǎn)行為的規(guī)范性要求。借助案例分析、模擬演練等不同培訓(xùn)方法的優(yōu)勢(shì)，讓員工對(duì)安全行為與安全生產(chǎn)激勵(lì)的關(guān)聯(lián)有更為直觀的了解，強(qiáng)化員工對(duì)安全生產(chǎn)激勵(lì)的理解和記憶。

3.典型剖析，激勵(lì)落實(shí)安全行為

以安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，基于安全履職評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)員工、團(tuán)隊(duì)及單位規(guī)范進(jìn)行公開(kāi)嘉獎(jiǎng)、處分公示等，對(duì)典型案例進(jìn)行梳理總結(jié)、剖析研討，充分發(fā)揮正面案例的榜樣力量與反面案例的警惕作用，讓員工看到安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行力度、執(zhí)行效果，彰顯安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的公正性、公平性，增強(qiáng)其權(quán)威性和公信力，提升全員安全意識(shí)，鼓勵(lì)員工更加積極地履行安全職責(zé)，共同營(yíng)造一個(gè)安全、高效的工作環(huán)境。

（二）機(jī)制落實(shí)，引導(dǎo)安全行為

1.獎(jiǎng)懲為標(biāo)，評(píng)價(jià)為尺：引導(dǎo)提升安全工作

安全生產(chǎn)的全鏈條責(zé)任追究考核管理體系聚焦本質(zhì)安全，定期對(duì)安全生產(chǎn)履職履責(zé)情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。在安全責(zé)任管理大框架下的安全生產(chǎn)激勵(lì)以安全履職履責(zé)評(píng)價(jià)為標(biāo)尺，激勵(lì)策略覆蓋公司各層級(jí)員工、團(tuán)隊(duì)及單位，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)范落實(shí)。通過(guò)安全生產(chǎn)履職評(píng)價(jià)進(jìn)行客觀公正的獎(jiǎng)懲評(píng)定，以提升量化指標(biāo)的成效。履職評(píng)價(jià)中，安全工作指標(biāo)的分?jǐn)?shù)設(shè)計(jì)能夠真實(shí)有效地反映員工在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)，每個(gè)指標(biāo)都設(shè)置了相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，員工可以通過(guò)評(píng)定的分?jǐn)?shù)，回顧安全生產(chǎn)工作中的細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，通過(guò)安全履職評(píng)價(jià)建議指引員工完善安全生產(chǎn)工作，提升員工安全生產(chǎn)技術(shù)能力。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工，在嘉獎(jiǎng)員工的同時(shí)，公開(kāi)員工安全履職評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)員工向上向善；對(duì)于違反規(guī)定的或?qū)医滩桓牡膯T工，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。通過(guò)正向與反向激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，以獎(jiǎng)懲為手段，以提升員工安全能力為目的，引導(dǎo)員工將安全生產(chǎn)工作落實(shí)做細(xì)，激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力[ 3 ]。

2.獎(jiǎng)懲為錨，責(zé)任為舵：推動(dòng)安全生產(chǎn)履職

安全生產(chǎn)的全鏈條責(zé)任追究考核管理體系對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作、管理工作、現(xiàn)場(chǎng)工作及專項(xiàng)工作均提出了詳盡要求與標(biāo)準(zhǔn)，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的思路，明確各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的主要負(fù)責(zé)人與直接負(fù)責(zé)人，厘清責(zé)任鏈條，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。沿著安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的一線員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)其所屬部門、所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理人員進(jìn)行不同程度的正向激勵(lì)；對(duì)于管理不到位或發(fā)生重特大事故的，直接追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任；要求主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任人的履職意識(shí)，要求各層級(jí)員工、團(tuán)隊(duì)及單位全面做好安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)置于首要位置，推動(dòng)全員安全履職，提升公司整體的安全意識(shí)，確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)固與持久。

3.獎(jiǎng)懲為基，落實(shí)為要：營(yíng)造良好安全氛圍

安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制秉承獎(jiǎng)懲并舉、公正嚴(yán)明的原則，確保激勵(lì)與約束并存?！拔孱惣?lì)方法”與“三種激勵(lì)周期”緊密結(jié)合，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工，在公開(kāi)透明地進(jìn)行表彰的同時(shí)，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)能夠按時(shí)、足額地發(fā)放至員工手中；對(duì)需要受懲處的員工，在明確其違規(guī)事項(xiàng)的前提下，確保懲處措施能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行。將獎(jiǎng)懲措施具體化、實(shí)效化，讓員工能夠真切地“看得見(jiàn)、摸得著”，增強(qiáng)員工對(duì)獎(jiǎng)懲的感知，鼓勵(lì)全體員工積極參與安全生產(chǎn)工作，共同營(yíng)造一個(gè)良好的安全氛圍，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（三）組織保障，確保落地見(jiàn)效

1.自上而下，落實(shí)機(jī)制推進(jìn)

安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制以安全履職評(píng)價(jià)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合單位績(jī)效考核體系，緊緊圍繞責(zé)任主體，要求各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，自覺(jué)遵守機(jī)制各項(xiàng)條款，積極配合安全監(jiān)督工作，層層傳遞安全生產(chǎn)的重要性和責(zé)任感，為全員樹(shù)立明確的導(dǎo)向和榜樣。自上而下推動(dòng)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作有效落實(shí)。

2.規(guī)范監(jiān)督，保障機(jī)制運(yùn)行

安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行由上級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行規(guī)范性監(jiān)督，確保激勵(lì)的公正、公平、公開(kāi)。要求安全生產(chǎn)履職履責(zé)評(píng)價(jià)部門公開(kāi)評(píng)分情況，明確獎(jiǎng)懲依據(jù)，確保履職評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲激勵(lì)全過(guò)程的透明度與公信力。

3.擲地有聲，暢通民主監(jiān)督

安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中，為了確保公平、公正和透明，設(shè)置“知情—申訴—溝通”三個(gè)環(huán)節(jié)。在知情環(huán)節(jié)，全面公開(kāi)評(píng)審過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，全員參與獎(jiǎng)懲考核。在申訴環(huán)節(jié)，設(shè)置申訴和舉報(bào)通道，為被評(píng)估對(duì)象提供一個(gè)正式、規(guī)范表達(dá)異議和自辯的渠道。在溝通環(huán)節(jié)，設(shè)置意見(jiàn)箱，圍繞獎(jiǎng)懲存在的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)交流，總結(jié)形成“意見(jiàn)、批評(píng)和建議”交由相關(guān)部門及時(shí)處理。并要求定期開(kāi)展獎(jiǎng)懲評(píng)估，聽(tīng)取員工建議，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)懲措施，保證“知情—申訴—溝通”三個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)阻礙，暢通民主監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

在安全生產(chǎn)的全鏈條責(zé)任追究考核管理體系框架下，文章結(jié)合行為激勵(lì)理論，提出構(gòu)建“三時(shí)五法”的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的思路，旨在完善安全管理工作，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)。通過(guò)制度宣貫、機(jī)制落實(shí)及組織保障等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行，能夠有效引導(dǎo)員工提升安全能力；督促員工安全履職；營(yíng)造良好的安全工作氛圍，為安全生產(chǎn)管理工作提升效能。

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