黨建引領 多維賦能 探索基層社會治理模式創新

習近平總書記強調：“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精細化、精準化服務”。重慶市南岸區彈子石街道作為被重慶市委、市政府寄予厚望的“城市會客廳”，存在的“老城區”和“新定位”不相匹配、“資金少”和“需求多”等難以調和的問題。當前彈子石街道老舊社區面臨的“中梗阻”，居民的公共服務期許、社區空間期盼、品質生活期待迫在眉睫、亟需滿足。為此，彈子石街道深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述“推進以黨建引領基層治理”，貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨建統領基層治理現代化改革這一主線，推動基層治理模式提檔升級、變革重塑、實戰實效，不斷擦亮長嘉匯城市會客廳這張重慶城市功能新名片，逐步構建起新時代基層治理價值共同體、行動共同體、發展共同體。

一、加強和創新社會治理

為順應人民群眾對美好生活的向往，彈子石街道深學篤用習近平總書記關于基層治理的重要論述，始終將加強和創新社會治理作為街道工作的重中之重，深入開展“一心”帶“五圈”和“五社聯動”基層治理模式創新，取得成效。

（一）“一心”統領聚合力，“五圈”同治提效能

彈子石街道積極響應南岸區委“敢擔當善作為優服務促發展”專項行動部署，緊緊圍繞“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革這一主線，積極踐行“一心”帶“五圈”基層治理模式。尤其創新性地打造了彈子石街道“紅芯黨建”聯盟，堅持黨工委總攬全局、協調各方，聚焦“旗幟如何舉、陣地如何建、資源如何聯、民心如何聚、效能如何增”等核心命題，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，不斷創新發展公共服務、生活服務、安民服務、營商服務、社會協同“五圈”治理場景。

（二）基金牽引、多元協同，助力老舊社區品質提升

街道搶抓民政部“社區基金助推基層社會治理創新合作項目”落地契機，按照“黨建引領、多跨協同”的思路，以社區、社會組織、社會工作者、社區慈善、社區志愿者“五社聯動”為突破口，探索老舊社區品質提升新范式，為基層治理提質增效。2023年以來，彈子石街道充分發揮社區基金籌集資金、鏈接資源、項目運作、共建共享的獨特優勢，與“新定位”目標漸行漸近、“多元化”訴求及時回應，黨群干群社群實現良性互動、雙向奔赴，逐步構建起新時代社區利益共同體、情感共同體、價值共同體。

借鑒基層治理實踐和賦能理論，街道通過解析“一心”帶“五圈”和“五社聯動”基層治理模式，探索出以制度賦能為先導，主體賦能為抓手，資源賦能為補充，程序賦能為保障的實踐經驗。具體而言，在黨建引領之下，將制度賦能作為基層治理創新的先導，街道因地制宜、因勢利導、主動創新“賦能式”政策供給，通過主體賦能、資源賦能與程序賦能等推進機制激發和引導基層社會中各類主體參與基層公共事務治理的主動性和積極性，以形成共建共治共享的社會治理格局。

二、多維賦能：驅動基層社會治理創新的有效探索

“屬地管理”模式下，基層治理的目標任務與基層治理現代化的推進層層加壓，亟需基層行政單位主動擔當、積極作為。彈子石街道通過完善基層治理制度的體系性和制度性，激活基層治理主體的主動性和自主性，拓寬基層資源的來源渠道，強化基層社會的規范化和組織化，探索出基層社會治理創新的有效路徑。

（一）制度賦能：以問題為導向，點燃基層治理創新的“紅色引擎”

彈子石街道轄區面積約4.4平方公里，常住人口約6萬，轄9個社區。由于開發年代久遠、尚未整體拆改，存在大量的老舊小區和散居樓棟，涉及彈新街等5個社區，其背后蘊藏的“兩面性”讓社區治理面臨多重挑戰。為應對這種狀況，彈子石街道堅持以問題為導向，主動探索和搭建新型的組織結構，踐行“一心”帶“五圈”和“五社聯動”治理機制，以完善基層協同治理的運行鏈條，構建支持治理和服務下沉到社區的工作共同體，以基層組織的制度化調適引導基層治理的賦能過程。

1.政治勢能下街道組織架構的優化升級。習近平總書記在關于鞏固拓展主題教育成果的重要講話中指出：“要繼續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理……推進基層治理體系和治理能力現代化。”彈子石街道根據現實情況，充分發揮黨建引領作用，賦能基層治理制度，做到“四個堅持”：堅持黨建統領、多跨協同、數字賦能，積極探索新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設，蹄疾步穩抓好“141”基層智治體系各項任務，實現基層治理全天候、全流程、全要素管控；堅持系統集成，以街道基層治理指揮中心為樞紐，以“事件”為中心建立指揮大集成、民生大服務、辦理大協同、資源大整合、矛盾大調解機制；堅持強基固本，建強“街道黨工委—社區黨組織—網格黨組織”動力主軸，以微網格黨小組、黨員為載體延伸黨建觸角，推動黨的“神經末梢”與治理“基本單元”互聯互通，70個網格、335個微網格實現黨組織全覆蓋；堅持智治提速，加強核心業務條目化分解、模塊化管理、崗位化落實，動態細化工作職責、貫通業務領域、優化工作流程。

2.注重健全基層治理參與機制的提質增效。習近平總書記指出，“基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”而基層治理參與機制的健全與否、暢通與否事關群眾參與的效能。彈子石街道在開發和利用社區基金過程中，成立了由街道、社區、社會組織、轄區企業等多元主體組成的社區基金理事會，以保證各方價值取向和利益訴求得到充分表達。與此同時，建立健全社區基金規范透明的籌集、運行和監督機制，將差異化主體合理有序融入共建共治共享的基層治理體系，催化“多跨協同”發生化學反應，提高治理時效性。除此之外，彈子石街道個性定制社區《為民服務事項清單》，全方位強化了社區的服務功能，通過簡化流程、限時結辦提升了公共服務圈的效率，能更好地發揮生活服務、安民服務、營商服務、社會協同“五圈”的聯動效應。

3.引入專業化的社會委托力量以規范運營。引入轄區本土專業社工機構——重慶即善社會工作中心實際承擔社區基金具體事務，借助其扎根社區、長期服務的先天稟賦，在街道黨工委、辦事處指導下負責資金管理、組織培育、項目孵化等支持性職能，對項目立項、執行、評估全流程指導監測，提高治理專業性。

（二）主體賦能：以能力為抓手，激發基層治理主體的內生動力

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”。同樣，實現多元主體協同共治既是基層治理的基礎性和內生性要件，更是當前推動基層治理現代化的題中應有之義。因此，彈子石街道通過基層黨建引領、民主治理和能力培養等要素的整合實現主體賦能，推動基層組織、社區、基層群眾等各類主體在治理實踐過程中實現深度耦合。

1.基層黨建引領與網格治理架構的塑造。彈子石街道持續圍繞“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革這一主線，強化基層黨組織的組織力。著力新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設有序推進，“紅芯”聯盟成員國家電網和燃氣公司配合彈新街社區、街道城建服務中心現場勘測管網問題；在“紅芯”黨建聯盟成員社區發展基金支持下，社區協調多方力量，對橫街小區90平方米路面進行了整修。在基層工作共同體賦能體系形成的基礎上，不斷強化的基層黨組織引領力能夠更有效地聚合分散的社會治理主體，形成以基層黨組織為核心的網格狀鏈接。

2.民主治理機制與社會參與行動的匹配。基層群眾參與性是事關基層治理有效性的重要影響因素，為激發和培育社區主體的參與意識，彈子石街道積極進行探索，發展志愿隊伍。以榜樣力量為動力，鼓勵動員社區能人、好人成為參與社區治理的“火車頭”“帶頭人”，組織帶領更多的居民群眾有計劃、有規模地參與一系列社區公益志愿服務，以理服人、以情動人、以事感人；培育社會組織。強化居民“主人翁”意識，有序組織舞蹈隊、合唱團等社區娛樂隊伍開展活動，鼓勵支持隊伍成員積極參與志愿者服務、投身社區建設發展，引導社區娛樂型組織向公益慈善、生活服務、社區事務等功能型社區社會組織轉化。聯動黨政企社。進一步做大做強紅芯黨建、清韻長嘉匯、公益愛心三大聯盟，探索黨政企社互聯互動新路徑，讓共建成果向群眾所需、民生所盼延伸。在激發社區居民參與社會公共事務的意愿之后，尤其需要注意凸顯基層群眾的主體性，推動基層群眾或基層組織積極主動參與到基層社會治理中。截至目前，彈子石街道孵化培育社區社會組織6家，持證社工98人，志愿者隊伍5支、注冊志愿者836人，涌現出樂群居民物業、裕華街“夕陽紅”助餐志愿服務隊等一批扎根社區，讓更多想干事、會干事、能干事的群眾隊伍參與到基層社會治理中來。

3.能力培育機制完善與素質提升的適配。基于當前基層治理現代化的目標任務，對參與基層治理事務的干部和群眾等各類主體提出了更高標準的要求。要培育一批長期在當地工作、熟悉當地群眾、知曉當地工作規范和程序、政策執行能力強的治理型主體。彈子石街道通過社區基金資助打造“社區學堂”“社區合伙人”等公益培訓品牌，前者為社區兩委、社區工作者等提供素質提升和專業支持，不斷提升處理復雜事務和應急管理的能力，后者提供社區服務、就業創業等專業技能傳授，強化民間治理主體的參與能力和參與的有效性。與此同時，在“一心”的帶領之下，街道深入踐行“楓橋經驗”，打好矛盾糾紛化解處置攻堅戰，多渠道感知涉穩“強信號”“弱信號”，今年以來化解各類矛盾糾紛290起，調解成功率100%，安民服務圈更有力量。

（三）資源賦能：以資源分配為補充，護航治理創新的后繼力量

習近平總書記曾強調“把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務”，將資源放在第一位，明晰了資源是基層能力提升的關鍵性因素。基于此，彈子石街道充分發揮自身的能動性，擴寬基層資源的來源渠道。

1.爭取和獲取上級政府外來性資源的能力。街道作為基層行政單位，受客觀因素的制約，在資金投入、硬件設施等方面不可避免地依賴于體制內的資源支持。而如何更有效地鏈接上級政府資源并實現資源的有效開發和利用則是更應考量的問題。街道下轄的裕華街社區“閑置空間”成功鏈接中央統戰部光彩基金、龍湖基金等單位投入200萬元改造建成我區第一個非政府投資老舊小區改造項目——裕華友鄰苑。街道干部在承擔基層治理任務過程中，強化了其自身的資源配置能力和創新拓展能力，也提升了從上級政府和社會領域獲取資源的意識和能力。

2.培育和挖掘基層治理內生性資源的能力。基層資源是可再生的，要擺脫一味等靠要的“依賴心理”，從多角度實現基層資源的“開源”。廣泛募集資金。線上依托支付寶、微信、抖音等公益平臺上線社區公益愛心項目，線下通過活動、路演等方式面向轄區群眾、愛心企業、在區單位等進行宣傳動員，不斷做大“基金池”。僅高齡獨居老人溫暖“食”光項目，在線上、線下募集資金超過51萬余元，提供免費愛心午餐22000余份。深耕資源鏈接，充分發揮社區基金杠桿作用，以項目為紐帶吸引、鏈接社會公益慈善資金（資源）注入，逐步形成“社區基金支持一點、街道匹配一點、社區出資一點、社會單位投入一點、居民自籌一點”籌資模式，引導企業履行社會責任與回應社區需求精準對接，撬動社會資金（資源）向社區集聚。截至目前，32家愛心企事業單位加入“彈子石公益聯盟”。激發自我造血。探索將社區基金募集籌款與社區產業扶持壯大聯動，通過注資支持社區內小微創業，既幫助社區產業發展、增加就業機會，同時還能通過資助項目盈利返還、聯名商品銷售返點、社區資源普惠使用等方式反哺基金，實現持續注入、良性互動。

習近平總書記在重慶考察期間指出“城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個戰斗堡壘和社會這個平臺去落實。”作為基層行政單位將持續深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在重慶考察時的重要指示精神，始終牢記基層治理是國家治理的基石，堅持黨建引領提升基層治理能力和水平，加快推動現代化新南岸建設貢獻彈子石精彩，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章。

作 者：中共重慶市南岸區彈子石街道黨工委書記

責任編輯：胡 越