從理念到實踐：高校財務數字化治理研究

習近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學習時指出：“建設教育強國，要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。”《中國教育現代化2035》也提出，現代教育治理體系是教育現代化的重要保障，推進教育治理方式變革，是實現教育現代化的主要戰略任務。高校財務治理是教育治理體系的重要組成部分，本文以西南政法大學為樣本，以解決師生“急難愁盼”問題為突破口，以構建數字化財務治理體系為抓手，優化流程、提高效率、改進服務，積極探索高校財務治理現代化的路徑，有效助推教育治理高質量發展。

一、堅持踐行“以人民為中心”，融“服務師生”理念于高校財務數字化建設

2022年，全國教育工作會議以及《教育部2022年工作要點》明確提出要大力實施教育數字化戰略行動。“數字化轉型”作為一項重要改革舉措，將成為助力高等教育發展的新引擎。[1]伴隨著教育新基建和教育信息化的建設推進，教育數字化轉型已經躍然紙上，高校財務信息化建設也隨之改變。推動高校財務數字化轉型必須準確把握信息化、數字化的發展趨勢和時代特征，從數字賦能的全新視野重新審視經濟社會的發展模式，系統建構經濟社會的發展格局，為高質量發展提供堅強的信息化支撐和數字化保障；同時，要將“服務師生”為中心的理念融合嵌入進信息化建設的整體規劃中。

加快推進教育數字化轉型，要逐步實現從應用數字技術到樹立數字化思維、優化數字化方法、構建智慧教育生態、提升數字化能力、形成數字治理體系的轉變。通過全面實施數字環境強基行動、數字資源整合行動、數字治理優化行動、數字服務保障行動、數字安全筑牢行動、數字能力提升行動等六大行動，逐步構建“育人為本、融合創新，保障有力、服務便捷，治理高效、引領發展”的智慧校園環境和數字能力體系。高校的財務數字化不能脫離“立德樹人”這一根本任務，這也是高?！叭恕钡念}中之義。高校財務的數字化轉型在于全方面提升教育資源配置的質和量，進而推進高校治理現代化，以實現高質量發展。對此，應從以下三方面著力推進財務數字化轉型：一是堅持“以人為本、開放協作”的高校財務信息化建設思路。[1]高校財務信息化面對的主要矛盾是如何滿足海量、實時、多場景的各類師生需求。為此，西南政法大學利用教育新基建的重要契機，以《西南政法大學“數字西政”建設實施方案》為行動和推進指南，以數據集中和共享為途徑，打通財務管理平臺與學工、人事、教務、科研各類數據管理應用平臺的數據壁壘，推動學校實現教學、科研、管理等快速突破。二是順應迭代升級、數據驅動、高頻創新的高校財務信息化發展新特征。[1]為解決信息化建設中容易爆發的信息碎片化、割裂化問題，西南政法大學財務數字化轉型在建設初期，已構建同類財務軟件系統矩陣，實現數據聯通。借由戰略引領和業務規劃，全面搭建功能性場景，場景涵蓋人事、科研、教學、學生管理等多方面，按照“高頻迭代、局部創新”的建設構想，打通管理邊界，將財務管理體系完善整合。三是重視培養高級專業人才，組建“數智財務”人才隊伍。[1]西南政法大學以“多維能力構建，多層數字化滲透”為建設原則，著力打造了一支既懂財會專業知識，又具備數字化意識和操作能力的財務人才隊伍，從培養“數字化管理人才、數字化應用人才、數字化技術人才”三個維度推進隊伍建設。

二、堅持問題導向、靶向施策，努力創新高校財務管理與服務方式

信息技術和數字技術的發展和廣泛應用，為高校財務工作向智能化、精細化轉型提供了新思路。高校財務數字化轉型的核心任務是打通財務數據底層架構，實現科研、人事、學工、教務等系統橫向應用擴展。對此，要以數字化財務治理體系建設為抓手，做好權限設置[3]積極推進財務管理由“核算型”向“服務型”轉變，“讓數據多跑路，讓師生少跑腿”[4]。直接瞄準師生辦理財務事務排隊等候時間長、決策中缺乏財務數據支撐、財經事務透明度不高等問題，加快推進智能財務一體化建設，將預算、核算、收費、票據、薪資、資金等管理系統融入財務大數據分析平臺中，建設數字化“財務大腦”，根據工作需求，自定義開發與之相適應的財務分析模型，為決策提供財務數據支撐。不斷完善智能報銷系統，實現從核算到管理、從紙質到云端、從單向到閉環、從分散到融合的“大變革”。創新“線上為主，線下為輔”的報銷方式，推動財務工作載體從線下到線上再到掌上，形成“一網辦、一次辦、簡化辦、限時辦”的財務服務體系。解決科研項目經費“報銷繁、報銷難”的問題，以“最多跑一次”作為財務服務工作目標。同時，財務部門綜合利用財務網站、微信公眾號、專線服務電話、技術服務工作群等，建立起“網絡、微信、電話、工作群”多維度的財務線上服務體系。通過微信公眾號、網頁、財務平臺等不定時發布財務信息，讓師生動態了解財務的工作事項以及辦理業務的方式、流程等。進一步完善薪資查詢系統，財務信息推送功能，徹底解決教職工工資薪金“一本糊涂賬”、財務報銷“摸不著頭腦”的現狀。

三、堅持消痛點、疏堵點、克難點，著力解決高校師生“報賬難”問題

“報賬難”是高校財務工作中普遍存在的痛點、堵點和難點問題，也是廣大師生長期反映強烈的問題，這個問題嚴重影響到師生對高校管理和服務的體驗感、獲得感和幸福感。財務報賬的政策性、經濟性、紀律性都很強，一方面財務管理人員要堅持原則，恪守紀律，另一方面又不可能要求廣大師生都能夠熟悉財務制度、熟知財經紀律。而智能報銷將信息技術和人工智能與財務管理有機融合，打造智能化的財務服務體系，大大提高了報銷效率。西南政法大學全面應用智能報銷系統，從多維度解決了財務制度宣傳、票據合規、報銷簽字、財務人員工作量大等方面的問題。一是內嵌規章制度。將所有財務規章制度全部內嵌到系統中，廣大師生無需再為不了解各種財務規章制度而犯難。系統會根據報銷人選擇的項目，匹配相應的報銷規則和審批流程，對報銷人上傳的票據進行審核，提醒報銷人處理不合規的票據。二是智能票據審核。報銷人在獲得票據時，可以立即上傳至智能報銷系統，系統會自動校驗票據信息是否正確及票據的真實性，根據相關項目的財務報銷制度，審核票據是否合規，及時告知報銷人，方便報銷人及時處理。幫助師生們避免獲得錯票、廢票及假票，防范和降低師生們在經濟活動中的風險。三是智能填報單據。報銷人只需上傳票據的電子版，選擇報銷項目，填寫報銷事由，系統會自動匹配信息和計算相關報銷金額，自動填寫并生成報銷單，解決了報銷人計算票據和填寫報銷單過程中容易出錯，導致報銷單填寫不規范的問題。四是智能線上審簽。系統會根據經費項目的類型和報銷金額匹配相應的審簽流程，并自動將單據推送給相應的審簽人，所有的審簽都在線上進行，突破了單據審簽的時間、空間限制，使學校各級領導可以隨時隨地通過電腦或者手機審簽報銷單據，一方面解決了報銷人不知道找誰簽字，或者簽字人不在辦公室無法簽字的問題；另一方面使各級領導可以不受時間地點的限制，及時處理財務報銷的審簽。五是智能稽核、智能制單。系統通過票據智能識別技術和大數據，互聯網技術，實現報銷單的智能審核，自動生成記賬憑證。該系統極大地提高了財務工作效率，起到了統一核算規則、強化內控、防范風險的作用。

四、堅持系統觀念，全面構建高校現代化財務治理體系

高校在推進學校數字化財務治理體系建設的過程中，需要優化學校財務保障體系，以財務信息化帶動財務管理標準化、規范化、體系化建設。西南政法大學在財務數字化治理中，強化對經費支出的核算和監督，優化預算控制制度和內控機制，探索性開展績效評價工作，以期實現全鏈條財務管理。一是將財務報銷服務提質增效和持續加強審批管理、嚴肅學校財經紀律相結合。開展財政專項項目預算支出績效評價工作，構建績效倒逼機制，發現學校財政專項資金分配、落地、使用的相關績效問題，將資金使用、項目產出、管理績效等貫通起來，倒逼資金使用部門善始善終、用好資金。二是推進預算管理平臺建設，實現預算全過程監督、全鏈條智能、全環節展示、全項目清楚。預算管理系統旨在以系統化思維和信息化手段推進并優化預算管理工作，并為持續深化預算制度改革提供堅實保障。推進預算管理一體化是落實國家過“緊日子”的要求、積極應對今后一段時期嚴峻經濟社會形勢的必然選擇，有利于硬化預算約束，嚴控各種一般性支出，保障?？顚Ｓ玫膶ｍ椫С觯岣哳A算資金使用效益。同時，聚力財會監督預警，在提高財會監督工作水平上積極作為。進一步強化保障措施，打通財會監督的“痛點”和“堵點”，設立稽核監督專崗，聚焦重點領域，持續開展精準監督。同時，完善體制機制，加強財會監督主體橫向協同，強化財會監督縱向聯動，促進與其他各類監督貫通協調，形成財會監督工作合力。三是學校把財務內控信息化作為提升財務數學治理能力的突破口，建設數字化財務內控管理平臺，依托數字平臺實現財務管理內控規范化、風險監測預警自動化、財會監督信息常態化。[5]四是搭建溝通交流平臺，促進計劃財務部門與廣大師生之間的信息對稱。計劃財務部門深入學院宣講財經政策，設立人才服務專線、學生收費服務專線、教職工稅收服務專線、招采服務專線、學生獎助學金服務專線等為師生答疑解惑，不斷完善報銷、工資短信提醒功能，充分利用微信公眾號推送辦事指南等，從對點服務、全程服務和細化服務三個方面擬定措施，切實解決師生最直接、反映問題最多的財務問題，不斷增強師生對財務工作的理解、認同和支持。五是建立擁有較高專業素養的財務管理隊伍[6]，健全內部激勵約束機制。計劃財務部門主動適應財政財務管理新形勢，科學劃分綜合管理、預算管理、核算管理、資金管理、招采管理五大專業技術中心，有效發揮財務管理和服務職能。各個專業技術中心隊伍老中青綜合搭配，互為補充，既激發了年輕隊伍工作干勁，又有效利用了資深員工的經驗優勢。與此同時，讓財務人員努力付出有回報、價值貢獻有獎勵，落實以人為本的激勵導向。健全完善薪酬激勵機制，鼓勵廣大員工發揚奮斗者精神，建立起年終考核，推優評優的多維度薪酬激勵機制。對核心人才、骨干人才實施差異化績效考核，設置崗位薪酬調節系數，增強核心骨干型人員的薪酬競爭力。同時，大力倡樹奮斗者文化。建立健全高效奮斗者榮譽體系，財務部門每年開展“財務工作能手”“財務報賬冠軍”等評選、表彰活動。完善業務培訓制度，提升財務人員的業務能力，定期組織財務人員參加各類專題業務培訓，形成培訓學習的常態化制度，保證每名員工每年參加一次外出培訓。定期舉辦財務知識競賽及每周業務交流，提高業務水平，融洽同事關系。

推進教育現代化、建設教育強國，是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求[7]。隨著高等教育改革的不斷深入，高校財務治理面臨著新形勢、新任務、新機遇、新挑戰。新時代如何提升高校財務現代化治理水平，成為高校治理體系和治理能力現代化的重要課題。以高校財務數字化治理為抓手，全面推進高校財務治理現代化，不僅有助于提高高校財務服務廣大師生的能力和水平，而且有助于推動高校內涵式高質量發展，從而為中國式現代化和實現中華民族偉大復興提供高等教育重要的支撐和保障作用。

基金項目：重慶市社會科學規劃“研究闡釋市委六屆三次全會精神”一般項目“健全完善服務群眾解難題工作體系研究”（項目編號：2023YBCS02）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]陳榮，李千目.數字化轉型要以服務師生為中心[J].中國教育網絡，2022，（05）：19-20.

[2]何瑛，郝曉露.數字化轉型引領高等教育高質量發展的機制與路徑：基于新文科視角[J].商業會計，2024，（04）：4-8.

[3]李冰.探索高職教育財務信息化建設路徑[EB/OL].（2023-03-14）[2024-06-18].光明網.https：//bijiahao.baidu.com/s？id= 1760340036911092670&wfr=spider&for=pc.

[4]陳英.高校財務信息化建設[J].科技資訊，2018，16（34）：16+18.

[6]孫瑩，李亞樂.“數字財政”對高校財務數字化管理的影響與發展[J].商業觀察，2023，9（19）：97-100.

[7]彭佳，張牡丹.高校財務治理現代化的內涵和路徑[N].中國社會科學報，2023-11-10（008）.

[5]吳映琳，盧泳暉.數字化內控實現高水平治理[EB/OL].（2023-11-10）[2024-06-17].新浪網.https：//finance.sina.com.cn/jjxw/ 2023-11-10/docimzuawtw6416424.sthml.

作 者：陳冰梅，西南政法大學計劃財務處處長

劉櫪鎧，西南政法大學計劃財務處副處長

饒 毅，西南政法大學計劃財務處計劃管理科科長

責任編輯：劉小僑