新時代提升基層領導干部治理能力的路徑檢視

黨的二十大報告提出，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！秉h的十九屆四中全會提出，要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務?！敝卫砟芰ΜF(xiàn)代化是基層領導干部提升履職能力面臨的一個重大課題?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力?！闭温肪€確定后，干部就是決定的因素。治理能力現(xiàn)代化是全面提高基層領導干部全面建設社會主義現(xiàn)代化能力的核心組成部分，是基層領導干部履職的核心素質能力，是黨中央大政方針政策在基層落實落地的關鍵變量。本文聚焦基層領導提升治理能力的時代進路，系統(tǒng)梳理基層領導干部治理能力存在的短板弱項，探討基層領導干部治理能力素質系統(tǒng)的基本構成，并對新時代如何提升基層領導干部的治理能力提出一些可行的對策建議。

一、問題分析：基層領導干部治理能力和治理方式的短板弱項

提升基層領導干部治理能力，找到問題“癥結”是前提。通過對基層治理實踐的觀察和調研，課題組發(fā)現(xiàn)基層領導干部在協(xié)同治理、專業(yè)化治理、制度執(zhí)行、依法治理、群眾工作等方面存在一些短板和弱項。

（一）協(xié)同治理能力有待加強

基層領導干部在設計和布置基層工作事務時，有時缺少系統(tǒng)思維和整體性治理理念，往往只注重本部門、本行業(yè)的任務的分解，比較重視縱向執(zhí)行，缺少橫向協(xié)同治理的思維和任務合并，容易在不經(jīng)意間增加了基層治理的負荷。比如，開展相同的一項或者同類型工作，在總結匯報時，往往需要填報不同的報表，撰寫不同的報告上報上級單位，造成基層治理過程中一些不必要的負擔?；鶎犹幱跅l與塊管理的交匯點上，承擔著條線下沉與屬地塊管的多重事務，卻也存在著條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順等體制機制問題，容易造成重復管理、交叉管理、無人管理等低效內耗問題，致使信息溝通不暢、資源整合不力、“上下聯(lián)動”不足、“左右協(xié)同”不力。這些問題產生，都說明了統(tǒng)一高效的協(xié)同治理機制和協(xié)調各方的政治領導能力亟待加強。

（二）專業(yè)化治理能力有待提升

目前，基層治理各項工作對專業(yè)化、專門化、精細化提出了越來越高的要求，簡單的經(jīng)驗式領導往往不能滿足基層治理的需要，要求基層領導干部與時俱進更新知識、提升能力、習得技術，形成面向基層、服務群眾、有效治理的綜合治理能力。尤其是面對基層紛繁復雜的棘手問題，一些基層領導干部有過度依賴行政權力“管控”思維定式，忽視疏導“治理”的綜合效用?；鶎宇I導干部的新技術應用能力相對薄弱，在一定程度上存在“本領恐慌”，不能很好適應越來越多新技術、新場景、新業(yè)態(tài)在基層治理中的涌現(xiàn)。同時，基層領導干部的專業(yè)能力素養(yǎng)培訓相對較少，培訓形式創(chuàng)新不夠，培養(yǎng)內容與基層治理實際存在一定不對稱，在一定程度上造成培訓學用轉化效率不高。

（三）制度執(zhí)行力有待夯實

制度是治理的基本依據(jù)，治理能力就是運用制度、執(zhí)行制度、落實制度的制度執(zhí)行力。在實際基層治理中，一些基層領導干部存在先驗主義，有時對制度剛性缺乏敬畏之心，不按制度辦事，對制度做主觀的變通，有的甚至隨意更改制度內容，變換制度原有的性質和功用，搞變通執(zhí)行；有的基層領導干部按照自己主觀好惡去執(zhí)行有關制度，合意的執(zhí)行，不合意不執(zhí)行，做有選擇的執(zhí)行；有的基層領導干部片面認為制度是一種治理約束，甚至會束縛基層治理手腳，心理上消極對抗執(zhí)行，行為上敷衍欺瞞執(zhí)行，錯置擔當作為與制度剛性之間的關系，制度執(zhí)行上“打折扣”；有的基層領導干部遇到政策執(zhí)行產生的應急性問題有畏難情緒，懶于動腦分析，僵化機械執(zhí)行，缺乏耐心細致的“繡花功夫”，容易引發(fā)新的風險問題。

（四）法治思維和法治方式有待養(yǎng)成

依法治理是實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的一場深刻革命?；鶎又卫硗欠ㄖ魏腿饲樯鐣牟┺模绾斡行?、有為處理法治和人情社會的關系是對基層領導干部治理能力的重大考驗。公允地講，基層領導干部并非生活在真空之中，發(fā)生在基層的情況千變萬化，其復雜程度，往往不是一般性治理理論可以闡釋的?；鶎又卫聿灰祝蠡鶎宇I導要具備法治思維和法治方式進行治理的能力，嚴守法治底線和紅線，切實做到依法行政，擔當作為，為人民群眾更好地服務。有的領導干部法律知識不足，片面強調基層治理的人情社會屬性，在處理具體的治理事項中出于息事寧人考慮，一些基層領導寧愿選擇“和稀泥”。有的領導干部缺少基層治理的法治規(guī)范，處理不好法治、自治、德治之間的關系，致使“三治”無法在基層治理中形成治理合力，造成“三治”失衡，基層治理效果打折扣。

（五）群眾工作本領有待增強

基層治理是直接面向群眾的，面對的是一個個鮮活的個體和具體的問題，涉及群眾日常生活，關乎群眾切身利益。群眾工作無小事，為民服務顯治理。有的領導干部服務群眾意識有待提升，不能夠及時傾聽群眾呼聲，了解群眾所思所愿，為群眾排憂解難，造成治理與服務的斷層，影響基層治理效能的提升。有的領導干部不擅長群眾工作法，不善于運用說服、教育、引導、服務、協(xié)商、經(jīng)濟等辦法和手段做群眾工作，制約服務群眾工作效能的發(fā)揮。有的領導干部政績觀錯位，出現(xiàn)貫徹落實以人民為中心發(fā)展理念不實，保障和改善民生不力或者不能有效作為，沒有真正認識到“金杯銀杯不如老百姓的口碑”基層治理之要。有的領導干部缺乏調查研究的能力，缺少深入基層、深入群眾的自覺動力，往往把文字、數(shù)據(jù)、表格當作“了解”“掌握”“展示”工作最直觀、最直接的載體和工具，容易造成治理行為與基層群眾期盼存在不對稱。

（六）風險治理水平有待提高

基層是風險隱患潛藏和矛盾糾紛聚集的地方，這對風險治理能力提出了更高要求?，F(xiàn)實中，一些基層領導干部風險意識不強、憂患意識不足、危機意識欠缺、底線思維不夠，對風險缺乏敏銳的感知力和精準的識別力。有的基層領導干部戰(zhàn)時應急處置能力不足，臨陣指揮手忙腳亂、部署失當、調度無方，處理急難險重任務的應急能力亟待加強。有的基層領導干部缺乏及早布局、從容應對的主動性風險治理，事前風險預警研判、防控協(xié)同、輿情應對等責任機制不健全；基層應急專業(yè)人才力量不足，應對捉襟見肘，應急物資儲備不夠，缺少必要的應急保障儲備；應急處置事后缺少系統(tǒng)性復盤總結，沒有形成一套穩(wěn)定且符合基層實際的應急全流程處置體系，缺乏風險源頭性防治和精細化風險治理的主動意識和能力。

二、基層領導干部治理能力素質系統(tǒng)的基本構成

基層領導干部治理能力提升是一個綜合性系統(tǒng)工程，其基本構成既要包含關鍵要素、功能互補，又要相互貫通、彼此協(xié)同，形成有機整體，旨在培養(yǎng)造就重治理、懂治理、能治理、善治理的內行領導。

（一）統(tǒng)領：政治領導能力

政治領導能力在新時代干部治理能力系統(tǒng)中處于總攬全局、協(xié)調各方的統(tǒng)領地位，發(fā)揮政治引領、調動各方積極性、指引基層治理正確方向的重要作用，確保黨的主張和決策部署落到實處。基層領導干部的政治領導能力，就是要發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的落腳點，不斷增強黨組織的政治功能和組織力，有效避免“政出多門”的工作內耗，提升條塊協(xié)同治理能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，真正把基層治理制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（二）轉變：治理思維能力

治理思維能力是干部治理能力素質構成系統(tǒng)中的“大腦”，是破解現(xiàn)實中“兩難”管理問題的核心思維。隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷深入，黨的執(zhí)政理念重心由“管理”思維向“治理”思維轉變。治理主體由政府一元向社會主體多元轉變；治理手段由行政管理方式向自治、德治、法治等多種方式協(xié)同共治轉變；治理對象由被管理的對象化向參與治理的主體化轉變，治理方式從強制整治到柔性引導轉變。治理思維能力的養(yǎng)成，需要基層領導干部深刻領悟“管理”與“治理”思維的本質差異，更多要在理順、疏導、變革、重構、整合各種關系的“體制機制”建設上下功夫。

（三）標志：制度執(zhí)行能力

制度的生命力在于執(zhí)行。治理是制度的實踐執(zhí)行過程，從某種意義上講，治理能力就是運用制度、執(zhí)行制度、落實制度的能力。制度執(zhí)行力是干部治理能力的標志性體現(xiàn)，唯有徹底的制度執(zhí)行力才能真正地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能?；鶎宇I導干部要堅定“四個自信”，自覺尊崇制度，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，轉化釋放治理效能；要切實強化制度意識，樹立規(guī)則觀念和程序思維，嚴格依法用權，切實按制度辦事，帶頭維護執(zhí)行制度；要健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。引導廣大干部提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

（四）特質：依法治理能力

“法者，治之端也。”依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。依法治理能力是新時代干部隊伍必備的基本素質。基層領導干部要樹立法治意識，堅持法治、反對人治，嚴格依照法定權限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責；要善用法治思維，自覺回到法律本身看待思考問題，用法治思維統(tǒng)籌謀劃治理工作，依據(jù)法律規(guī)范或運用法律依據(jù)去思考解決實際問題，做到于法有據(jù)、依律而動、據(jù)法而為；要活用法治方式，落實各項治理舉措，嚴格依法壓實和追究法律責任，理性選擇定紛止爭，監(jiān)督履行法律責任。

（五）根基：群眾工作能力

群眾工作能力是基層治理能力素質的根基。基層領導干部要能夠直接面向群眾解決具體矛盾，與群眾想在一起干在一起，以服務群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點，具有實現(xiàn)群眾獲得感、幸福感、安全感的能力；要善于組織、動員、宣傳、凝聚群眾，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹黨的主張，確保重大任務貫徹落實；要走好新時代黨的群眾路線，始終做到為了群眾、依靠群眾、深入群眾，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，帶領群眾搞好基層自治，不做包辦代替，不把群眾工作變成替群眾做工作。

（六）底線：風險治理能力

風險治理能力是新時代干部治理能力系統(tǒng)的底線所在。隨著現(xiàn)代風險社會的到來，面對各方面風險挑戰(zhàn)，基層領導干部要善用底線思維，增強駕馭風險本領，由被動的應急管理向主動的風險治理轉變，牢牢把握應對風險的主動權。提升基層領導干部風險治理能力，要樹立全周期管理意識，形成事前防范風險、事中應對控制、事后復盤總結環(huán)環(huán)相扣的全過程風險治理體系。事前，重在“防”字，要在風險防范上下功夫，從思想意識上“防”，強化風險防控意識；從體制機制上“防”，健全風險預警防控機制。事中，重在“速”字，要在應對控制上下功夫，不斷提升應急處突能力和有效掌握控制局面能力。事后，重在“化”字，要在化解轉化上下功夫，不斷增強化危為機能力。

（七）保障：專業(yè)素養(yǎng)能力

專業(yè)素養(yǎng)能力是新時代干部治理能力素質系統(tǒng)的保障支撐要素。基層領導干部要熟悉專業(yè)知識、掌握專業(yè)方法，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂；要秉持專業(yè)態(tài)度、保持專業(yè)作風，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，尊重專業(yè)人士意見，虛心向內行人請教；要培養(yǎng)專業(yè)能力、訓練專業(yè)思維，按照主責主業(yè)的崗位要求，掌握背后的學科思維，善于從專業(yè)視角破解發(fā)展難題和解決涉及群眾利益的矛盾；要養(yǎng)成專業(yè)精神、運用專攻戰(zhàn)術，做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行，基層領導干部要堅持“沒時間就擠、學不懂就鉆、學無成就韌”的攻學精神，努力把自己培養(yǎng)成為干好工作的“行家里手”和“內行領導”。

三、基層領導干部治理能力提升的路徑方法

基層領導干部治理能力不是天生就有的，治理能力的提升離不開在基層實際治理工作中嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，這四個方面有機地構成了干部治理能力提升不可或缺的成長路徑。

（一）加強思想淬煉，轉變治理的理念

思想淬煉是能力轉化的基礎。干部思想淬煉是干部成長成熟的首要方面。思想淬煉是一個“理論學習—理性自覺—主體覺悟—信仰堅定”的思想鑄魂過程。實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化是一場深刻的思想變革，基層領導干部要加強理論武裝，深入學習習近平總書記關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述，深刻領會我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，結合基層實際工作，思考如何把制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能。基層領導干部在思想淬煉過程中，思維模式應從行政“管理”向規(guī)范“治理”轉變，樹立治理型思維理念，強化法治思想、制度觀念和規(guī)則意識，使自己的思想觀念適應基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需要。

（二）突出政治歷練，鑄牢治理的基礎

政治歷練是能力提升的根本。干部政治素質是治理能力素質系統(tǒng)中最重要的素質，關乎基層治理正確方向和黨的領導力組織力?；鶎宇I導干部在基層治理的政治歷練中，要樹牢正確政績觀，將對上負責與對下負責有機統(tǒng)一起來，自覺接受考驗，嚴格經(jīng)受淬煉，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使自己的政治能力和治理能力同擔任的工作職責相匹配。確?；鶎宇I導干部在大是大非上對黨忠誠、立場堅定；在為民服務上全心全意、不負人民；在急難險重上挺膺負責、勇于擔當；在決策部署上堅決貫徹、落地落實；在制度規(guī)定上嚴格遵守、堅決執(zhí)行；在重要關頭和關鍵時刻，要做到在政治上信得過、靠得住、能放心。

（三）夯實實踐鍛煉，練就治理的本領

實踐鍛煉是能力培養(yǎng)的關鍵?；鶎痈刹恐挥性诨鶎右痪€矛盾尖銳集聚的地方、急難險重的任務里、紛繁復雜的形勢下、真刀真槍的現(xiàn)實斗爭中，經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨，才能真正鍛造成烈火真金。基層領導干部在基層治理的實踐鍛煉中，要尊重基層群眾的新期待，始終同人民想在一起、干在一起，真心實意為群眾辦實事、解難題，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，以踐行初心、擔當使命的深度和純度鑄就實踐鍛煉的質量和成色；要尊重基層社會發(fā)展的新規(guī)律，不以主觀“以為”代替客觀“實際”，善于運用系統(tǒng)觀念和治理思維，找出合乎基層治理規(guī)律的新思路；要致力構建基層治理體系的新格局，在推動實現(xiàn)各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系重塑中磨煉基層治理能力。

（四）強化專業(yè)訓練，提升治理的效能

專業(yè)訓練是提高治理專業(yè)化水平的保證。專業(yè)素養(yǎng)能力是基層領導干部治理能力系統(tǒng)的重要支柱，是適應基層治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求?；鶎宇I導干部要業(yè)精于專攻，堅持干一行、愛一行、鉆一行、精一行。專業(yè)素養(yǎng)能力的形成，要發(fā)揚“擠勁”“鉆勁”“韌勁”的學習勁頭，通過有意識、有目的地強化專業(yè)訓練，按照履行主責主業(yè)的專業(yè)要求，不斷積累專業(yè)知識、掌握專業(yè)方法、培養(yǎng)專業(yè)思維、訓練專業(yè)能力、養(yǎng)成專業(yè)精神、錘煉專業(yè)作風，強弱項、補短板，填空白、消盲區(qū)，將自己鍛造成為能夠完全勝任主責主業(yè)、能夠應對風險挑戰(zhàn)和復雜局面的高素質專業(yè)化的內行領導。

基金項目：2021年度重慶市社會科學規(guī)劃培育項目“黨建引領重慶主城新區(qū)村（社區(qū)）治理的優(yōu)化路徑研究”（項目編號：2021PY07）階段性研究成果。

作者單位：中共重慶市南川區(qū)委黨校

責任編輯：張 波