大力發展現代康養產業推動成渝地區雙城經濟圈建設

現代康養產業是指與健康、養老、身心恢復等保健休閑活動密切相關的所有產業的總和。作為綠色、低碳、朝陽產業，現代康養產業在世界范圍方興未艾，成為各國經濟發展新的經濟增長點。美國經濟學家保羅·皮爾澤指出，現代康養產業是繼21世紀初互聯網之后第五波世界財富浪潮。加快建設具有全國影響力的高品質生活宜居地，是成渝地區雙城經濟圈肩負的重要國家使命之一，這為包括重慶市涪陵區在內的廣大成渝地區加快現代康養產業發展提供了重要的戰略機遇。重慶市涪陵區應搶抓機遇、厘清思路、科學謀劃、精準施策，加快培育和發展現代康養產業。

一、成渝地區雙城經濟圈建設背景下涪陵加快現代康養產業發展的基礎與條件

（一）康養資源豐富密集

從地理來看，重慶市涪陵區位于四川盆地東南邊緣，介于北緯29°21’至30°01’之間，屬于人體生長發育和長壽養生的優質生存區域（北緯28°至32°）。從氣候來看，涪陵屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，氣候溫和，年均氣溫18.1℃，屬于人體最適宜溫度（18～24℃）范圍內；空氣濕潤、無霜期長，年均降水量為1072毫米、無霜期317天，2023年空氣質量優良天數326天，優良率達89.3%。從森林資源來看，全區森林面積15.30萬公頃，森林覆蓋率52.0%，森林空氣負氧離子每立方米超過1200個，海拔800米以上具備避暑氣候資源的宜居區域面積達1000多平方公里，有“中國森林氧吧”武陵山國家森林公園，是康養活動的理想目的地。

（二）市場主體參與活躍

一是涌現出一批適宜康養居住、休閑養生的旅游景區。截至目前，涪陵擁有國家A級旅游景區12個，其中4A級5個（白鶴梁水下博物館、武陵山大裂谷、武陵山國家森林公園、大木花谷·林下花園、816地下核工程），有1家市級旅游度假區即武陵山旅游度假區，有四星級飯店3家。二是涌現出一批鄉村旅游經營主體。截至目前已有星級農家樂66家，并且逐漸培育形成了農家樂、特色民宿、田園綜合體、康養小鎮等多種業態，其中康養小鎮——涪陵美心紅酒小鎮已成為重慶市網紅打卡新地標。三是涌現出一批具有康養功能的養老服務機構。截至目前，全區共有養老服務機構50所，其中公辦32所、民辦18所。已建成的民尊醫療養老服務中心是集休閑養老、康復理療、慢性病管理于一體的酒店式養護中心。

（三）產業發展態勢良好

隨著人民小康生活的全面實現，人民更加注重健康方面的享受性需求，康養產業迎來了快速發展期。以康養旅游業為例，2023年涪陵全年接待游客3894萬人次，比2019年增長31.73%；實現產業收入334億元，比2019年增長63.82%，是同期地區生產總值增長率的3.3倍。

（四）基礎設施配套完備

涪陵以實施鄉村振興戰略為統籌，突出抓好鄉村包括景區在內的基礎設施建設。一是實施通達通暢工程，全區303個行政村通村道路已全部硬化，全區鄉通暢率、行政村通暢率、撤并村和各景區通達率均實現100%。二是實施安全飲水提升工程，現已形成與經濟社會發展相適應的城鄉供水水源保障體系。三是實施“信息鄉村”建設工程，2019年已實現農村居民聚居地4G網絡全覆蓋。四是實施電網升級改造工程，現已實現鄉村及景區穩定供電。此外，涪陵還加強了全區各景區停車場、廁所、游客步道等基礎設施建設。

（五）政策環境支持有力

各級政府都十分重視現代康養產業的發展，并積極營造有利的政策環境。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求，加快發展健康產業。2020年，重慶市政府專門出臺了《重慶市促進大健康產業高質量發展行動計劃（2020—2025年）》，明確全市推進大健康產業高質量發展的產業扶持政策，以及財稅、金融、土地、人才等方面的配套支持。2021年，《重慶市涪陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，涪陵要持續壯大休閑養生、康體養生、生態養老、旅居養老等養老養生產業，建設成渝地區“后花園”和重要人文休閑及康養基地。

（六）市場前景潛力可期

在人民生活水平持續穩步提高的大背景下，隨著我國人口老齡化進程的加速、現代人亞健康的普遍存在以及氣候變化環境污染問題，催生了諸如健康養老、健康養生、健康管理、健康膳食等各種健康需求，這為康養產業發展帶來了廣闊的市場。雖然我國康養產業仍處在發展初期，但市場潛力巨大。數據顯示，2017年我國大健康產業市場規模僅為4.9萬億元，但到2022年時市場規模已達10.89萬億元，5年增長122.24%。高品質生活的追求促使人們更加注重身心健康方面的需求，康養產業已成為新一輪的消費熱點和經濟增長點。據估算，2030年我國大健康產業市場規模將超過30萬億元，市場規模是目前近3倍。

二、成渝地區雙城經濟圈建設背景下涪陵加快現代康養產業發展的問題與挑戰

（一）思想認識不足，概念理解把握不準

由于“現代康養產業”作為一個產業概念和消費理念提出的時間較短，再加上在全國又缺乏統一的、權威的概念界定，使得人們在思想上普遍存在認識不足，概念理解把握不準。對于“康養”的理解，在“康”即“健康”上認識上較為一致；但對“養”的理解則存在著較大分歧，一些人將“養”狹義理解為“養老”，將現代康養產業等同于現代養老產業；還有些人將“養”狹義理解為“養心”，將現代康養產業等同于現代旅游產業，甚至有的直接將康養產業理解為鄉村旅游等等，這些都是較為狹義的、片面的理解，需要加以引導和規范。

（二）頂層設計不足，規劃引領發展欠缺

現代康養產業覆蓋面廣，涉及發改、文旅、規劃、衛健、環保、民政、人社等多個部門，以及交通、旅游、食宿、醫護、市監、應急、執法等多個行業，還有參與運營的各類市場主體等，客觀需要在發展目標、戰略方向、產業布局、發展重點、政策配套、組織保障等方面給予專門、全面、科學、有效的規劃指引。然而，涪陵區當前的發展實際是缺乏現代康養產業專項規劃。這客觀導致一方面，產業頂層設計不足，產業發展缺乏規劃引領；另一方面，相關職能部門職責不清，產業發展協同協作不夠。

（三）產業融合不足，發展質量水平不高

現代康養產業是融合“醫、養、健、管、游、食”等眾多產業的新興產業，從當前涪陵康養產業發展的實際來看，明顯存在著康養產業與相關產業的融合不夠的現狀。首先，從產業深度看，涪陵區康養產業尚未形成能夠針對各個年齡階段和不同健康狀況群體提供全面康養服務的產業鏈條，康養產業尚未實現閉環式發展。其次，從產業寬度看，與“醫、養、健、管、游、食”等產業的融合不充分，與互聯網+、大數據技術的聯系不緊密，全區范圍的大康養產業融合發展格局尚未形成。

（四）差異特色不足，市場競爭能力不強

一是現有康養產品差異特色不明顯。涪陵現有康養產業主要是以大眾觀光旅游項目為主，而健康養生、健康管理、休閑度假、健康膳食等方面的特色項目較為稀缺，康養產業的拳頭產品、主打精品知名度、美譽度不高，部分農家樂、度假村建管失序，臟、亂、差問題時有發生，客觀導致市場競爭能力不強。二是現有項目對文化潛力的發掘不夠。市場經營主體在開發項目時，過分依賴地理條件、自然景觀和農業資源，僅僅只能滿足游客吃住、簡單觀光等淺層次的需求，所提供的康養產品與服務對文化的發掘不夠，既缺乏獨特文化內涵、又缺少地域文化特色，還缺失民俗文化品牌，經常陷入低水平重復建設和同質化競爭的泥潭中，致使康養產品吸引力不強。

（五）創新意識不足，發展方式傳統不新

由于涪陵現代康養產業尚處在初級階段，客觀存在創新意識不足，發展方式傳統等問題。以康養產業中的康養旅游業為例，盡管其采用了線上線下相結合的發展方式，但由于其官方微博微信、官方旅游地圖、合作大眾點評、攜程旅游等現代旅游網站特色差異化宣傳不突出，利用率普遍不高；農村宣傳陣地，方式方法還處于一種陳舊狀態，村莊宣傳欄、大喇叭、傳統宣傳材料最為常見，這些往往見效慢、受眾面窄。而政務網站、微信公眾號是比較常用的現代宣傳手段，但其微博、微視頻等新媒體作用利用不夠，由于其輿論分析及引導能力偏弱，消費者參與度與積極性達不到預期效果。

（六）協同發展不足，區域同質化競爭嚴重

隨著國家大力發展現代康養產業，為了搶抓新一輪的發展機遇，全國各地紛紛把現代康養產業當作戰略性主導產業來打造。然而，從目前全國發展的情況來看，國內各地開發的康養產品多以觀光型或短期休閑度假型為主，由于缺乏核心拳頭產品，內容較為單薄，產品之間雷同性高，同質化競爭嚴重。以成渝地區雙城經濟圈為例，由于兩地資源稟賦、區位條件大致相當，加之歷史文化同根同脈、生活習俗基本相同，現代康養產業發展直面同質化的挑戰。再加上區內協同發展、一體化發展體制機制尚未健全，各地各自為政，使得區域同質化競爭日趨嚴重。

三、成渝地區雙城經濟圈建設背景下涪陵加快現代康養產業發展的思路與對策

（一）以“項目化”為統領1ozTR0/vHIrZ+VC4CSUWxKr7p7NKV6iRUdGAisnH3H0=點，凝聚發展合力

全面廣泛宣傳康養產業概念。康養產業，是指與健康、養老、身心恢復等保健休閑活動密切相關的所有產業的總和，是一個服務于人類全生命周期，包括“醫、養、健、管、游、食”等眾多產業融合的新興產業。首先，從消費者群體的角度來看，康養產業是服務于人全生命周期的，即面向所有人，這就要求改變康養即養老的傳統觀念，樹立康養是服務于人的生命全過程的現代觀念；其次，從產業業態來看，康養產業是包括“醫、養、健、管、游、食”等眾多產業融合的新興產業，這就要求改變康養產業就是養老產業、康養產業就是旅游業等傳統觀念，樹立康養產業是眾多產業融合的現代觀念。

科學制定康養產業發展規劃。康養產業持續健康有序發展離不開規劃的統領。因此，應進一步完善頂層設計，加強規劃統領產業發展，建議出臺《重慶市涪陵區現代康養產業發展規劃（2024—2029年）》，明確將現代康養產業上升為涪陵區重要支柱產業來編制產業規劃，科學界定現代康養產業的基本內涵、戰略定位、發展原則、總體思路、產業布局、發展重點、政策支持、工作保障等相關內容。

構建康養產業發展協調機制。加強組織領導，成立由區政府主要領導任組長，區文旅委、衛健委、發改委、環保局、民政局、規劃局、人保局、交委、市監局、應急局、公安局、財政局等部門任成員的全區現代康養產業發展工作小組，進一步加強部門協同配合，形成職責明確、結合充分、協調高效的工作運行機制，全面統籌推進涪陵區現代康養產業發展。

（二）以“規模化”為立足點，培育主導產業

做大做強康養旅游業。一是大力推動“森林+康養”融合發展，擦亮涪陵武陵山國家森林公園“中國森林氧吧”招牌，以武陵山國家森林公園、大木花谷和現有森林康養基地等為主體，依托涪陵優質的生態氣候資源和現代醫學、中醫藥等技術，大力發展生態體驗、度假養生、水療養生、森林養生、高山避暑養生、湖泊養生、田園養生等業態，打造休閑農莊、養生度假區、溫泉度假區、生態民宿等產品，構建適合全齡人群多樣化健康需求的森林康養產業體系。二是大力推動“康養+文旅”融合發展，深度挖掘涪陵獨有的巴枳文化、易理文化、三線建設文化、中醫文化和民俗文化，以激活康養消費需求為導向，深挖產業內多行業的融合和整體帶動的聚集發展效應，開展禪宗體驗游、中醫療養游、紅色感悟游、農耕體驗游等，將文化資源轉化為旅游體驗化產品，推動“康養+文旅”深度融合發展。三是進一步加大招商引資力度，力爭引進一批有實力、有影響力、愿投資、會運營的公司，打造一批有知名度、有影響力的“康養+旅游”項目。

做大做強康養養老業。一是大力推進“康養+養老”融合，著力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐，生態旅游養老服務為延伸的“養、醫、護、休閑、養生、旅游”六位一體的養老服務體系。二是大力推進“醫+養”融合，支持涪陵中心醫院、人民醫院等公立醫療機構服務延伸擴展，大力發展健康咨詢、健康管理、健康保健、護理照料、養老養生等服務。支持康養機構內設醫務室或護理站，把醫療服務、保健服務、康復服務和陪護服務等植入機構，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、養生保健等服務。三是大力推進“社區+養老”融合，加快推進街道社區養老服務中心（站）建設，完善生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務，同時鼓勵民營養老機構進駐，拓展社區養老服務功能，打造“一公里”社區居家養老服務圈。四是大力培育和引進大型養老集團，開發老年公寓、養老社區、旅居養老等項目，促進養老與旅游、文化、教育、養生、地產等融合發展，培育發展大木、武陵山、北山坪等一批健康養老基地。

（三）以“融合化”為切入點，提升產業品質

推進產業全鏈融合發展。突破康養產業僅僅是服務業、第三產業的傳統發展定位，把康養產業融入一二三產業中去，推進“康養+農業”，深挖第一產業的生態、綠色、休閑、觀光、采摘等附加值；推進“康養+工業”，利用涪陵工業基礎優勢，開發現代康養產品用品，促進第二產業轉型升級；推進“康養+第三業”，全面提升旅游、文化、醫療、養老、餐飲等產業融合，傾力打造“醫、養、健、管、游、食”相結合的立體現代康養產業區。

推進產業全齡融合發展。針對各年齡段目標客戶人群有的放矢、精準發力、分類施策，形成豐富多彩、環環相連的康養產品和項目。針對幼、青、少群體，可大力發展運動健身、戶外旅游、探險獵奇、陽光激情等健心、健智、健體特色產業業態；針對中年群體，可深入挖掘巴枳文化、易理文化、三線建設文化資源和陽光、森林、江河湖泊自然資源，開發陽光森林湖泊健體康體養生項目，以及打造三線主題景區景點等；針對婦、孕、嬰、老群體，加快醫療、康養等機構設施建設，提升醫療、保健、康復、療養服務水平。

推進產業全季融合發展。深挖全年全季節康養產業產品和服務潛力，在立足深耕夏季避暑康養的同時，積極推出春季賞花品茶、秋季品果養生、冬季陽光賞雪等全季節的康養產品和服務。通過對全季節自然資源、氣候條件、人文資源的充分利用和挖掘，形成一年四季全覆蓋的康養產業鏈條，從而增強康養產業持續盈利能力，促進產業持續良性發展。

（四）以“信息化”為支撐點，創新發展方式

大力發展新業態。加快互聯網與現代康養產業的融合創新發展，將景區和景點、產品和服務等從線下搬到線上，運用“5G+4K+VR+AR”等新興科技手段，通過“視頻+講解+互動”的方式實現“云旅游”新業態，改變過去通過圖文所呈現出來的平面視覺沖擊，形成圖文結合、聲情并茂的立體視覺沖擊。如通過白鶴梁水下博物館、小田溪巴文化博物館、涪陵榨菜博物館等線上“智慧博物館”建設，讓文化“活”起來；通過“816”工程虛擬冒險、雄誠動漫谷虛擬體驗、紅色景區體驗紅軍等線上虛擬體驗工程建設，讓活動足不出戶；通過飛躍武陵山“云景區”、遨游涪陵“云都市”、暢游烏江“云山水”等“云景區”建設，讓景觀全面呈現；通過區長帶貨直播、網紅帶貨直播、農特產品直播促銷等直播帶貨工程，讓消費觸手可及。

培育發展新模式。在“互聯網+”背景下，康養產業發展不只是網絡平臺和大數據的應用，而是發展模式的再造創新。傳統線下發展模式，通常呈現單向化、價值低的特點，所謂“單向化”是指消費者只是消費的被動接受者，而無法自行設計自身的消費；所謂“價值低”是指由于產品和服務由于缺乏個性化、特色化，導致消費人群開發不足，產業效益最大化難以實現。而“互聯網+康養產業”突破了傳統線下發展模式局限，借助網絡互動平臺，消費者不僅可以進行個性化的產品和服務定制，還可以進行個性化的私人設計；經營者也可以運用大數據技術，針對不同需求的游客制定出不同的營銷方案，從而極大地挖掘潛在消費者，實現產業效益最大化。因此，涪陵在加快發展現代康養產業中，應注重“互聯網+”發展新模式培育，建設好涪陵區智慧康養平臺，通過線上微信互動、網上訂購、公眾號訂閱等媒體網絡互動方式，結合線下觀光游覽、休閑養生、享受自然、體驗民風等活動，打造多種私人定制化的產品，推動產業持續良性發展。

創新發展新創意。為了滿足消費者日益多樣化個性化的需求，康養產品和服務除了具備“文化”元素外“，創意”元素也不可或缺。尤其是在“互聯網+”加持的背景下，創意已成為引爆產業發展的“風口”，“無創意、難立足”成為互聯網經濟下產業發展的常態。因此，涪陵在加快發展現代康養產業中，應注重創新發展中的新創意，一方面持續加大產業發展創意的自行設計，另一方面可充分利用好網絡資源，加大發展新創意的創新。可通過微信公眾號、門戶網站、手機APP、微博等，不定期發布創意有獎活動，以高報酬吸引廣大互聯網用戶為涪陵現代康養產業的創新發展貢獻“創意”，通過不斷制造消費熱點、亮點、奇點，促進涪陵現代康養產業持續快速發展。

（五）以“品牌化”為著力點，提高市場競爭力

打造區域品牌。通過繼續鞏固與傳統媒體合作，加強與網絡新媒介合作等方式，全方位宣傳、推介涪陵康養產業，唱響“兩江福地·康養涪陵”品牌。一是繼續鞏固與傳統媒體合作，積極與成渝地區周邊區域的電視、報刊媒體合作，通過定期投放廣告和制作涪陵康養宣傳專欄方式，提高涪陵康養產業知名度。二是加強與網絡新媒介合作，積極加強與攜程旅行網、途牛旅游網等合作，參與微信、微博等社交網絡平臺推介，宣傳推介涪陵康養產業，建立溝通互動渠道，提升涪陵康養知名度。三是借助西洽會、西游會等重要平臺，積極向全國營銷宣傳推介涪陵康養，吸引外地游客來涪體驗消費。

建設行業品牌。進一步優化涪陵康養產業的發展環境，健全產業體系，構建全產業鏈條發展模式，促進產業與產業深度融合，提高涪陵康養產業的競爭力。與此同時，加強同國家康養產業行業標委會、行業協會的合作，積極參與國家康養產業標準制定。加強行業誠信體系建設，培育一批行業知名品牌，積極創建國家、成渝地區、重慶康養產業知名品牌示范區，進一步提升涪陵康養產業的知名度和影響力。

培育企業品牌。進一步加大知識產權保護力度，引導市場主體加大品牌投入，不斷豐富品牌內涵，進一步提升品牌價值，增強企業品牌的知名度、美譽度和忠誠度。支持企業實施創新戰略，增強自主創新能力，提高企業品牌的支撐力；實施品牌拓展戰略，引導企業借助于現有知名品牌的優勢，拓展到相關的康養產業；積極實施老字號品牌進入康養產業的戰略，進一步提升涪陵康養產業的知名度和影響力。

（六）以“一體化”為聯結點，健全協同機制

探索組建成渝地區雙城經濟圈康養產業發展聯盟。針對成渝地區雙城經濟圈康養產業發展區域同質化競爭激烈現象，建議由市委、市政府牽頭，在成渝地區雙城經濟圈一體化發展大背景下，組建成渝地區雙城經濟圈康養產業發展聯盟，加強對成渝地區雙城經濟圈中的各個地區的統籌協調、統一領導，形成有效推動康養產業發展的組織體系和協同發展機制。

探索構建全域一體化產業聯動發展機制。在成渝地區雙城經濟圈康養產業發展聯盟的統籌規劃下，推進區域內各地康養產業錯位發展、跨區融合、互為鏈條、全域布局，形成多領域、多層次、多形式的全域一體化產業聯動發展機制，通過產業的互補互動、協同發展、聯動發展，來避免無效、同質化競爭。

探索建立合理的利益協調共享分配機制。探索建立成渝地區雙城經濟圈康養產業發展指標體系和區域合作政府年度考評機制，形成成渝地區雙城經濟圈康養產業發展協同推進、互惠互利的利益共享分配機制，解決康養產業協同發展中利益分配爭端、不合理等問題，從而推動成渝地區雙城經濟圈康養產業協同發展務實高效。

作 者：中共重慶市涪陵區委黨校區情研究室主任

責任編輯：鐘學麗