深度融入成渝地區雙城經濟圈建設 加快山區民族地區強縣富民現代化

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略，是黨中央賦予重慶的重大使命任務，是加快建設現代化新重慶的重要戰略機遇。2024年4月，習近平總書記視察重慶時再次強調，要積極推進成渝地區雙城經濟圈建設，更好發揮全國高質量發展的重要增長極和新的動力源作用。重慶市酉陽土家族苗族自治縣全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署和重慶市委、市政府工作要求，積極服務和融入成渝地區雙城經濟圈建設這一市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，持續打好生態、鄉村、文旅三張牌，迭代升級“十項行動”“四張清單”，高質量推進“15大專項行動”和“6大攻堅戰”，高水平打造民族團結共同富裕示范地、美麗重慶先行地、巴渝和美鄉村樣板地，加快走出一條山區民族地區強縣富民的現代化新路子。

一、搶抓重大機遇挺進發展前沿

成渝地區雙城經濟圈建設是國家區域發展的重大戰略，有利于促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，對于區域經濟社會發展的宏觀環境、區域格局和發展態勢將產生重大而深遠的影響，是推動酉陽高質量發展的最大機遇、最大勢能、最大紅利。

（一）賦能城市發展能級提升

借力成渝地區雙城經濟圈構建一體化綜合交通運輸體系，系統推進大通道、大路網、大樞紐建設，通過渝湘高速、酉沿高速和即將建設的渝湘高鐵黔江至吉首段、酉永高速，進一步內暢外聯、互聯互通，推動酉陽向西有效聯結重慶、成都兩大國家中心城市，向東有效聯結長株潭都市圈，向南直達粵港澳大灣區，進一步拉近與中部、東部時空距離，以“交通圈”拓展“城市圈”、激活“經濟圈”，形成區位優勢、構筑發展勝勢，促進城市之間互動融合發展，全面提升城市核心競爭力。

（二）賦能產業協作轉型升級

成渝地區雙城經濟圈擁有兩大國家中心城市，在國家重要先進制造業、現代高效特色農業、文旅深度融合等方面基礎扎實、優勢明顯。酉陽產業特色鮮明，醫藥健康、食品及農產品加工、時尚服裝“三個百億”產業集群全面起勢，通過產業鏈、創新鏈、人才鏈、信息鏈精準對接、深度合作，有利于加快推進酉陽現代化產業體系轉型升級、培育壯大。同時，共建巴蜀文化旅游走廊，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地，為酉陽加快打造旅游名縣帶來9e5ac2ba8a4890ee5067aab14deef412e191906949fe78a213ba33d816e3c0a1了一系列政策紅利。

（三）賦能惠民富民普惠共享

共同推動城鄉融合發展、強化公共服務共建共享是成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容，為人民群眾帶來了可觀可感可及的幸福感。高質量就業更加充分，為酉陽縣農民工、大學畢業生等群體提供了更多的就近就業崗位，帶動更多群眾增收致富；高水平教育更加優質，通過與重慶八中等名校實施集團化辦學，實現優質教育資源共建、共享、共贏、共融，助力我縣打造西部教育強縣；高品質服務更加便捷，深化“川渝通辦”事項，在交通通信、戶口遷移、醫療衛生、生態環保等方面共建共享，全生命周期打造民生幸福圈。

二、放大比較優勢深度全面融入

深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，關鍵要放大比較優勢，找準自身定位，發揮服務功能。生態、鄉村、文旅是酉陽的最大優勢、最大財富、深層力量，是酉陽推進成渝地區雙城經濟圈建設的比較優勢。

（一）從生態維度看，資源稟賦得天獨厚

農林資源優，林地園地面積超600萬畝、全市第1，森林覆蓋率高，動物多樣性、生物多樣性十分豐富，蘊藏中藥材資源達1296種，被譽為“武陵山中藥材王國”，是“世界青蒿之都”。空氣質量好，城區空氣質量優良天數持續保持全市前列，負氧離子濃度每立方厘米最高超11萬個，是“首個中國氣候旅游縣”，蟬聯“中國天然氧吧”。水資源豐富，人均水資源量5124立方米，是全國平均水平的2.6倍、全市平均水平的3.06倍，區域“綠肺”、流域“水塔”功能明顯。深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，就是要發揮生態優勢，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，拓寬“兩山”轉化通道，全面提升經濟社會發展“含綠量”，高水平打造美麗重慶先行地，為推動長江經濟帶綠色發展作出酉陽貢獻。

（二）從鄉村維度看，后發優勢十分明顯

1.發展空間巨大。轄區面積全市第一，擁有豐富而獨特的資源，具有廣闊的發展空間和發展潛力。特色產業基礎夯實，擦亮“高山生態有機”金名片，全面打響“酉陽800”區域公用品牌，構建以油茶為主導的“1+9+X”山地農業產業體系，品牌競爭力、影響力、帶動力全面提升。2.基礎條件全面改善。鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度逐步提升，鄉村吸引力全面增強。3.城市后發優勢明顯。酉陽是全國少有的5A級景區在縣城的城市，城市建成區面積小，城鎮化率低，新型城鎮化還有巨大空間，隨著縣城擴容的加速推進，以新型城鎮化推動區域經濟發展全面起勢。4.共富鄉村形成經驗。堅持互助互利、共同富裕，探索形成了“制度先行、運營前置、農民主體、社會參與”共富鄉村合作社模式，多次在全國交流。深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，就是要發揮鄉村優勢，在共同富裕大場景下，變革探索鄉村振興新路徑，高水平打造巴渝和美鄉村樣板地，努力成為全國鄉村振興的先行者、領跑者。

（三）從文旅維度看，底蘊厚重賡續綿延

1.歷史文化傳千年。酉陽有2200多年建縣史，是800年州府所在地，擁有國家級非遺名錄4項、市級28項，中國歷史文化名鎮、中國傳統村落等名鎮、名村落有94個，被譽為“中國土家擺手舞之鄉”“中國著名民歌之鄉”。2.紅色資源較為富集列入趙世炎故居是全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、全國紅色旅游經典景區，趙世炎紀念館館藏文物113件；南腰界革命根據地仍完好保存著紅三軍司令部舊址、紅三軍大壩場戰斗遺跡、紅二六軍團會師大會會址等56處舊址景點，是長征國家文化公園（重慶段）重要組成部分。景區景點串珠成鏈，累計創成21類78個國家級文化旅游品牌，其中5A級景區1個、4A級景區9個，數量全市第1，尚未開發利用的資源還有403處，空間巨大。深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，就是要發揮文旅優勢，聯動巴蜀文化旅游走廊、武陵山文旅發展聯盟，探索區域文旅協同發展的路徑，放大聚合效應、聯系效應、乘數效應，加快打造旅游名縣，為打造世界級休閑旅游勝地提供重要支撐。

三、緊扣“三地”目標推動強縣富民

堅持黨建統領，緊扣市委對酉陽提出的“高水平打造民族團結共同富裕示范地、美麗重慶先行地、巴渝和美鄉村樣板地”等系列工作要求，全力打造具有酉陽辨識度的標志性成果，努力為成渝地區雙城經濟圈建設貢獻更多酉陽力量。

（一）高水平打造民族團結共同富裕示范地

酉陽縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，抓實高質量發展首要任務，打造民族團結共同富裕酉陽樣本，入選全國首批15個共同現代化試點地區之一。構建立體交通體系。酉彭高速全面掃尾，渝湘高鐵黔江至吉首段完成現場踏勘、可研編制已完成初稿，秀酉來高速、酉永高速、通用機場等前期工作有程推進，“一環七射”城景大環線加速推進，“一機兩江三鐵六高”內暢外聯綜合交通網絡骨架體系初具雛形。融入西部陸海新通道建設，專業化運營酉陽保稅倉，與老撾烏多姆賽省締結國際友好城市，簽訂首筆老撾啤酒訂單，“酉陽800”產品首發出口歐盟，牛仔服首次出口斯里蘭卡。構建現代產業體系。打響“酉陽800”區域公用品牌，推行標準化生產、基地化管理、全流程溯源，新制定產品標準26項，新增綠色、有機食品認證81個，推出優質農特產品49大類348款，上半年產品銷售額超9.6億元，平均溢價率超40%。打造三大百億產業，抓實央地合作、市縣共建、校地聯動，打造醫藥健康、食品及農產品加工、時尚服裝三個百億級產業集群，華潤三九（酉陽）醫藥產業園落地，茶油、酵素、茶葉等10大產業擴能提級，入選全市服裝產業大腦建設試點，上半年工業投資增速238.8%，規上工業增加值增速9%。深化文旅融合發展，構建“一源引領、兩帶串聯、百景聯動”文旅IP體系，實施創A爭星、業態升級、跨界營銷行動，今年新增國家級4A景區2個，與全國近1000家旅行商集中簽約，推出“川渝一家親”“臺灣百人團游酉陽”“廣東萬人游酉陽”等營銷活動，開發低空飛行、高端民宿等新型業態20余種，上榜“中國文化百強縣”，上半年接待游客1879萬人次，實現旅游綜合收入95.3億元，分別同比增長37.2%、48.3%。縱深推進改革突破。推進數字重慶建設，實現市級重大應用三級貫通，“141”智治體系實戰化運行，首創實戰運行八項保障機制，在全市“141”基層智治體系建設考核中持續保持“五星區縣”。推進“三攻堅一盤活”改革突破，引入央企等外部資源，國企改革扎實推進，園區開發區改革進展順利，政企分離改革有序實施，國有資產盤活有力有效，超額實現既定目標任務。持續優化營商環境，擦亮“酉服務”“酉訴即辦”“七大專項整治”三大品牌，出臺“促進、培育、服務”民營經濟發展3個“十條措施”，開展“百人千企”供需對接行動，上半年新增市場主體2351家、“四上”企業20家、科技型企業37家。全面增進民生福祉。實施穩崗擴崗就業拓展工程，開展“春風行動”等招聘活動，發展制傘、制衣、制鞋等衛星工廠300余家，在全市就業工作會上作經驗交流。優化公共服務供給，在全市率先開展教育數字化試點，與重慶八中等18所名校開啟合作辦學，加快打造西部教育強縣；全力推進縣人民醫院、縣中醫院創建三甲醫院，全國基層中醫藥工作示范縣通過專家組評審；提質辦好老年食堂，全域性老年居家助餐服務入選全市“渝悅·養老”黨建先鋒品牌創建和民政改革優秀示范推介案例；積極推進“川渝通辦”事項870項、“跨省通辦”事項1437項。提質平安酉陽建設，嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，打好社會矛盾糾紛和信訪突出問題處置攻堅戰，上半年信訪總量同比下降31.2%，刑事案件、治安案件同比下降45.5%、24%，連續25個月無較大以上事故發生。

（二）高水平打造美麗重慶先行地

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面融入“長江經濟帶高質量發展戰略”“美麗成渝地區雙城經濟圈”，一體推進“九治”工作，以一域之光為全局添彩。扎實推進污染防治攻堅。以“九治”為重點持續打好污染防治攻堅戰，開展交通、揚塵、工業、生活污染“一點一策”精細管控，實施農村黑臭水體清零區縣創建行動，創成“無廢城市細胞”18個，5條主要次級河流水質穩定保持Ⅱ類，51個城鎮集中式飲用水源地水質100%達標，重點建設用地安全利用率達100%。抓實中央、市級生態環境保護督察等反饋問題整改，持續辦好輿論監督欄目《今日關注》。加強生態系統保護修復。構建國土空間開發保護格局，優化落實“三線一單”生態環境分區管控體系。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，實施渝東南生物多樣性保護與生態綜合治理、石漠化治理、“兩岸青山·千里林帶”等重大生態建設項目，成功創建酉陽桃花源市級森林康養基地。完成馬尾松改培油茶試點項目4500畝，獲評松材線蟲病防治全國先進單位。探索生態價值轉化路徑。推進120萬畝國儲林建設，累計收儲國儲林44萬畝、惠及農戶4.26萬戶，入選全市生態產品價值實現機制首批試點典型案例。實施“儲備林+”，推動生態林、用材林、經濟林、景觀林、碳匯林“五林共建”，2個林場納入全國國有林場服務集體林權制度改革試點，酉陽入選全市集體林權制度系統化改革試點區縣。全市首個造林碳匯項目在北京綠交所注冊登記，8.6萬畝林地獲得全國CCER市場交易入場券。

（三）高水平打造巴渝和美鄉村樣板地

堅持五個振興協同推進，學好用好“千萬工程”經驗，迭代實施“四千行動”，高水平打造巴渝和美鄉村樣板地。鞏固拓展脫貧成果。緊盯抓牢“最低收入”這個關鍵，開展低收入脫貧戶和未消除風險監測對象“雙清零”行動，“一戶一策一責任人”精準落實幫扶措施，以“雙網格化”機制動態消除風險戶，持續加強產業、就業、消費、金融四大幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。建設巴渝和美鄉村。深入實施“四進三回”行動，整合資金實施補短板促發展項目，堅持微改造、精提升，統籌“五網”建設，深化廁所、垃圾、污水“三大革命”，推動教育、衛生等優質公共服務資源下沉，引導各類人才、民營企業“上山下鄉”發展興村產業，新增市級巴渝和美鄉村3個。拓面推廣共富鄉村。堅持互助互利、共同富裕，按照“一村探索、連片示范、全域推開”思路，將共富鄉村合作社模式擴面推廣至50個村，聘請鄉村CEO142名，嵌入式錯位發展咖啡廳、高端民宿、文創產業等新業態50余種。上半年，50個村集體經濟經營性收入村均達30萬元、增長133%。探索經驗被央視《新聞調查》《人民日報》頭版“錨定現代化、改革再深化”專題報道。推進城鄉融合發展。提速推進縣城擴容，國土空間規劃城鎮開發邊界控制面積拓展至40.60平方公里，創新與中國民貿、國機集團、中交集團、中鐵建集團等央企合作模式，統籌推進桃花源新城基礎設施和公共服務項目建設，強化產業配套功能，以產業集聚帶動人口集聚，促進農業轉移人口市民化，新區、老區、景區、園區一體化格局加快形成。

作 者：中共重慶市酉陽土家族苗族自治縣委書記

責任編輯：鐘學麗