防范化解金融風險 助力實現(xiàn)高質量發(fā)展

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步向前發(fā)展的重要法寶。當前，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，黨的二十屆三中全會于7月15日至18日在北京召開，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》緊扣“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”這個主題，分三大板塊、15個部分，開列60條，共提出300多項改革舉措，對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、黨的建設制度等方面改革作出系統(tǒng)部署。

在深化金融體制改革方面，《決定》提出“筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系”。黨的十八大以來，黨中央就防控金融風險作出重大部署，黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。金融風險是當前最突出的重大風險之一，尤其是黨的二十大以來，防范化解金融風險不斷出現(xiàn)在黨的重要報告、重要會議、重要講話、重要改革之中。“國家興衰，金融有責。”大國崛起離不開強大金融體系的關鍵支撐，如果金融搞不好，甚至爆發(fā)金融危機，那么經濟發(fā)展必然受到重挫，現(xiàn)代化進程可能遲滯甚至中斷。防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。因此，習近平總書記強調，各級領導干部特別是高級干部要加強金融知識學習，加深對金融規(guī)律的認識和把握，既善于用金融手段促進經濟社會發(fā)展，又善于防范化解金融風險。

當前，我國金融體量和復雜程度今非昔比，風險的系統(tǒng)性關聯(lián)性極大增強。從國內來看，金融風險主要表現(xiàn)為三大領域：房地產領域的金融風險、地方債務風險、金融機構與金融市場風險；從國際來看，既有開放本身帶來的風險，又有博弈對手蓄意制造的風險。而且，國內風險之間相互交織，國內與國際風險相互作用。總的來看，金融風險源頭多且關聯(lián)性很強。“如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥鹊拿茱L險挑戰(zhàn)，經濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”從這個意義上看，需要從政治的高度、發(fā)展的全局來認識當前我國面臨的金融風險。對此，黨中央高度關注，習近平總書記關于金融工作的重要論述對防范化解金融風險進行了戰(zhàn)略部署。

一、加強黨對金融工作的全面領導

黨是最高政治領導力量，黨的領導是我們的最大制度優(yōu)勢。加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。首先體現(xiàn)在加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，這是做好金融工作的根本保證。金融系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能，確保金融事業(yè)始終沿著正確的方向前進。同時，加強金融系統(tǒng)黨的領導和黨的建設。習近平總書記指出，黨的領導同公司法人治理必須是一體化的，必須貫徹到公司治理全過程，不能搞成“兩張皮”，不能以公司法人治理結構建設弱化黨的領導、架空黨的領導，更不能以這樣那樣的名義和方式實際上否定黨的領導。國有金融機構黨組織要發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、促落實。扎扎實實抓好企業(yè)黨的建設，加強理想信念教育、黨性教育、紀律教育和黨風廉政建設，為做好工作提供堅強保證。此外，加強金融領域全面從嚴治黨。落實金融系統(tǒng)各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實黨委（黨組）書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”；保持金融領域反腐敗高壓態(tài)勢，做好金融反腐和處置金融風險統(tǒng)籌銜接；嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，深入整治不擔當不作為問題。

二、大力推進金融監(jiān)管體制改革

2023年黨和國家機構改革明確了金融監(jiān)管定位，理清了監(jiān)管權力和責任。中央層面成立了中央金融委員會和中央金融工作委員會。國務院層面形成“一行一局一會”的監(jiān)管格局。其中，中國人民銀行強化貨幣政策調控和宏觀審慎管理，做好最后貸款人的職責，有效防范化解系統(tǒng)性金融風險；國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管；中國證券監(jiān)督管理委員會強化資本市場監(jiān)管職責。地方層面成立地方黨委金融委員會、金融工作委員會與地方政府金融監(jiān)管部門。在辦事機構上實現(xiàn)“三位一體”，關鍵是落實屬地責任，建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融管理體制，嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一的金融管理規(guī)定，接受中央金融管理部門的指導和監(jiān)督。

三、統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全

在推進金融高質量發(fā)展方面，《決定》提出，完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務。其中，科技金融是迎難而上、聚焦重點；綠色金融是乘勢而上、先立后破；普惠金融是雪中送炭、服務民生；養(yǎng)老金融是健全體系、增進福祉；數(shù)字金融是把握機遇、重視安全。通過一系列金融供給側結構性改革舉措，讓金融回歸服務實體經濟的本源，有效防范金融風險。在維護金融安全方面，要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學防范風險，強化安全能力建設。尤其是在推進金融業(yè)開放的同時，要維護好國家金融安全，強化基于國際監(jiān)管標準的持續(xù)審慎監(jiān)管，在控制和化解風險上掌握主動權。

四、堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路

第一，著力于發(fā)揮市場與政府“兩個力量”的作用。習近平總書記指出，2008年爆發(fā)的國際經濟金融危機告訴我們，放任資本逐利，其結果將是引發(fā)新一輪危機。缺乏道德的市場，難以撐起世界繁榮發(fā)展的大廈。富者愈富、窮者愈窮的局面不僅難以持續(xù)，也有違公平正義。要用好“看不見的手”和“看得見的手”，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進，打造兼顧效率和公平的規(guī)范格局。第二，著力于堅持依法治國與以德治國“兩個治”的結合。《決定》中新部署的一項改革就是制定金融法。這將完善金融法治的頂層設計和制度安排，補齊監(jiān)管法規(guī)短板，規(guī)范金融行為，激發(fā)市場活力，為金融業(yè)高質量發(fā)展和防范化解金融風險提供法治保障。同時，需要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育中國特色金融文化——要誠實守信，不逾越底線；以義取利，不唯利是圖；穩(wěn)健審慎，不急功近利；守正創(chuàng)新，不脫實向虛；依法合規(guī)，不胡作非為。對于每一位金融行業(yè)的參與者、管理者、服務者，心中要有一把道德的尺子去規(guī)范行為，這既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，也是遵守法律法規(guī)的內心自覺。第三，著力于調動中央與地方“兩個積極性”的作用。金融事權在中央，但同時要認識到，防范處置金融風險央地都有責任。習近平總書記提出，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

在充分理解黨中央決策部署下，防控金融風險還需做好貫徹落實。從政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力等方面去提高政治能力；從加強監(jiān)管問責、落實監(jiān)管權責，加強協(xié)調配合、實施五大監(jiān)管，加強隊伍建設、把握監(jiān)管方法等方面去提高監(jiān)管能力；從防范化解房地產領域的金融風險、防范化解地方債務風險、穩(wěn)妥處置中小金融機構風險、嚴厲打擊非法金融活動、防范外部沖擊風險等方面去提高解決能力；從利用現(xiàn)代技術和大數(shù)據(jù)分析做好風險識別、健全風險監(jiān)測預警做好風險早期糾正、把握好節(jié)奏和方法做好風險處置、嚴格市場準入門檻和標準做好風險隔離等方面提高防控能力；從自我革新的勇氣和胸懷、改革決策的戰(zhàn)略眼光、頂層設計與地方探索結合等方面提高改革能力。從五大能力入手，提高防范化解金融風險能力，以金融高質量發(fā)展助力強國建設、民族復興偉業(yè)。

作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）經濟學教研部副教授

責任編輯：胡 越