智慧治理在重慶

中西部地區唯一的直轄市、我國轄區面積和人口規模最大的城市、“山城”“江城”“魔幻城市”……很少有一座城市，像重慶這樣標簽眾多。

長江、嘉陵江穿城而過，幾大山脈將城市分割成三大槽谷，重慶擁有大城市、大農村、大山區、大庫區，形成了城在山水間、山水在城中的城市形態。重慶還是常住人口超3200萬的超大城市，各類資源要素在這里集散，客觀上也增加了城市治理的難度。

打造智慧城市，是新時代轉變超大城市發展方式、提升群眾獲得感、幸福感、安全感的題中應有之義。重慶正加快以數字化智能化推進城市功能迭代升級，通過數字底座建設、數字管理能力提升和機制體制建設，著力打造數字時代全新都市形象。

實景三維賦能治理

在重慶東站工地外的空地上，重慶市測繪科學技術研究院的無人機航攝隊員正在調試無人機的各項參數。隨后，他們按照設定采集該片區實景三維影像數據，為正在建設的重慶東站拍下一張實景三維“登記照”。

拍攝好的實景三維照，匯集至重慶市測繪科學技術研究院，經過精準空間定位、三維空間結構精細構建、模型表面紋理處理和關聯等十余道工序，最終成為實景三維數字地圖的重要組成部分。

借助實景三維，重慶實現了三峽庫區重慶段431處危巖的全鏈條多跨協同風險管控。今年以來，全市成功預警處置地災災險情36起，有效避免329戶848人可能因災傷亡。此外，實景三維還服務全市113個市級、86個區縣級重大應用，支撐強降雨災害應對、危險化學品管控等事件快速處置。

將大江大河、立體城市和美麗鄉村搬到三維數字空間，形成全市統一權威的實景三維空間底座，為重慶超大城市治理提供了空間數據保障，也對當地算力提出了考驗。

建設智慧城市，數字底座是關鍵，推動有數據能集、有算力可用、有算法可析的數字基礎設施建設是保障。

近年來，重慶加快建設5G規模組網和應用示范城市，每萬人擁有5G基站數達25個、居西部地區第一。按照《重慶市算力網絡發展“算力山城 強算賦能”行動計劃（2023-2025年）》，到2025年，重慶算力規模將超過10 EFLOPS（每秒百億億次的浮點運算），重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率達到100%，存儲總量超過50 EB（艾字節），算力網絡應用創新數達到60個。

借助實景三維，重慶實現了三峽庫區重慶段431處危巖的全鏈條多跨協同風險管控。今年以來，全市成功預警處置地災災險情36 起， 有效避免329 戶848人可能因災傷亡。

跨部門共享“數據大陸”

2023年4月，重慶全面啟動數字重慶建設，著力探索超大城市治理新模式。

走進九龍坡區數字化城市運行和治理中心，監控大屏上實時展示電子地圖以及城市管理問題處置情況等內容，整個九龍坡的城市管理現狀一目了然。

點開大屏幕上的“渣土車監管一件事”場景應用模塊，車輛號牌、處置流程等信息一覽無余。近日，一輛渣土車因冒裝未封閉的違規行為被智能感知設備自動抓拍，預警信息通過“渣土車監管一件事”系統推送至九龍坡區數字化城市運行和治理中心。中心自動分派任務至相關部門和屬地鎮街，迅速開展現場核實和處置，并對違規行為進行了處理。

“通過匯集住建、城管、交通等部門數據，我們開發了‘渣土車監管一件事’應用系統并在全市推廣，有效解決了監管難題。”九龍坡區大數據發展局副局長潘曉雪說，設點攔停檢查渣土車輛，不僅效率低，監管也有漏洞；數字化改革后，違規事件處置率由20%提升至90%，違規行為也大幅減少。

重慶市大數據發展局相關負責人表示，一批跨部門協同的典型數字化場景應用持續涌現，有效提升了城市治理水平。

新需求新功能

城市如同生命體、有機體，隨著城鎮化加速、“城市病”出現，客觀要求現代城市必須適應新需求，完善新功能，提升城市管理理念和方式方法。城市發展的核心在人，重慶通過積極運用數字技術服務于人，不斷完善現代城市功能，豐富公共設施公共品供給，推動了現代化超大城市治理邁向深入。

不少市民感到，在重慶辦事更便利了。2023年4月以來，重慶整合各部門、各區縣數據資源，推出“企業開辦一件事”“出生一件事”等80件事項，集成了企業個人全生命周期286項高頻服務，以實現“服務多做聯動、辦事少填材料”。

以“出生一件事”為例，市民只需在“渝快辦”App上提交聯辦申請，當天就可辦好新生兒戶口登記、城鄉居民基本醫療保險參保登記等事項，次日就可拿到新生兒戶口頁和社會保障卡。

數字技術還讓民生服務更加精準有效。在重慶高新區香爐山街道，該街道為轄區77戶獨居老人安裝了智能門磁，獨居老人一旦開門關門，智能門磁便會形成帶有時間節點的信息傳輸到社區，從而判定獨居老人當日是否外出、是否回到家中。“過去觀察獨居老人活動都是‘白天看窗，晚上看燈，坐在院壩數板凳’，現在依托數字化手段，實現了更精確的網格化治理。”該街道相關負責人說。

體系重構推動共治

重慶“母城”渝中區，是重慶唯一一個城鎮化率達到100%的區縣，常住人口組成復雜、城市面貌獨特，基層治理面臨諸多現實難點。

重慶市渝中區副區長高琳介紹，在數字重慶建設工作中，渝中區注重體制機制變革，推動區級帶街道一體運行。

此前，一個鄉鎮街道年上報1000多次報表，需層層審核、反復簽字確認；如今，上級部門可在數字平臺隨時查看、調用常用數據，直接生成報表……在重慶永川區，用好數字化技術，為基層減負、治理賦能的成效逐步顯現。

據悉，重慶已在全國率先實現省域基層治理體系系統重塑，全域打造“一中心四板塊一網格”體系；重構鎮街、村社、網格三級職責清單責任體系，實現照單履職、對單考核；建立人機交互多跨協同閉環處置機制，通過基層智治平臺辦理民生訴求等事項354萬件、辦理率99.9%。

“下一步，重慶將積極探索超大城市現代化治理新路子，充分調動老百姓參與城市治理的熱情，營造人人參與、人人盡力、人人享有的良好氛圍，建設宜居、韌性、智慧的國際化大都市。”重慶市政府辦公廳副主任、數字政務專題組副組長鄧遠峰說。