北京公園興起“帳篷風”

日前，位于北京市朝陽區的奧林匹克森林公園北園帳篷搭建區開放伊始，便迎來大批游客。游客支起五顏六色的帳篷、天幕，沉浸在與大自然親密接觸的樂趣中。去公園搭帳篷，已成為當下北京城市公園的新流行。

2023年1月，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出“為貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，拓展公園綠地開放共享新空間，滿足人民群眾親近自然、休閑游憩、運動健身新需求新期待，決定開展城市公園綠地開放共享試點工作”，試點工作為期一年。

隨著“綠地開放共享”的落實，北京的公園正悄然發生變化。

朝陽公園，年輕人在草坪上野餐成為時尚；永定門公園，中央大草坪及附近林下空間共釋放了約2000 平方米綠地；首都機場生活區旁，西湖園芳草滿地， 游人在草坪上近距離觀賞飛機起降……

公園之變

王曉佳是一名戶外愛好者，住在奧林匹克森林公園附近。9月1日上午10點，王曉佳和朋友拉著露營車，將帳篷搭建在公園露營區的一棵大樹下。放眼望去，錯落有致的帳篷旁，有帶著孩子的父母、三五成群的年輕人、結伴而來的退休老人，折疊桌上擺滿了熟食、水果、飲料。

“以前露營要去30公里之外的郊野公園，沒想到家門口的公園也開放了露營區，以后在公園里休閑更方便了。”王曉佳告訴《瞭望東方周刊》，此前奧林匹克森林公園不允許露營車和帳篷進入，“最多可以鋪一個野餐墊”。

曾幾何時，公園綠地是搭建帳篷的“禁區”?！肮珗@綠地內人流量大，搭建帳篷等活動可能增加火災風險、踩踏事故等安全隱患的概率。此外，帳篷等臨時設施的搭建拆除會對綠地植被造成破壞，人群聚集易產生垃圾和水體污染?！敝醒朊佬g學院建筑學院教授、北京城市規劃學會城市共創中心副主任侯曉蕾告訴《瞭望東方周刊》，雖然公園管理人員有限，難以對大量搭建帳篷的行為進行有效監管，但隨著城市居民生態需求的日趨旺盛，以及城市治理精細化程度的提升，公園綠地設置帳篷區正成為一種趨勢。

據北京市園林綠化局公園管理處處長馬紅介紹，2024年，北京已完成23家無界公園建設、拆減圍欄1.01萬延米、提升改造面積1.29萬平方米。22家公園共計開放了41萬平方米的草坪和林下空間。

北京全市有1065個公園，隨著市民需求的多樣化，一些公園將陸續啟動升級改造。“在大家心目中，每家公園有什么特色？下一步改造方向是什么？我們會運用大數據開展統計?！瘪R紅介紹，目前，北京已對364個公園開展了前期監測?！氨热?，奧林匹克森林公園的關鍵詞是運動，國家植物園的關鍵詞是熱帶植物、科學，這些都會為下一步的公園改造提升，提供可靠依據?！?/p>

搖馬、傳聲筒、大轉盤……在西便門明城墻遺址公園，中央草坪中的兒童游樂園吸引了一撥又一撥孩子前來玩耍。“以前，兒童游樂設施都單獨開辟一塊區域，或者鋪上橡膠墊，但設在草地上能讓孩子更親近自然，感受很不一樣?！笔忻裢跸壬f。據悉，該公園還將逐步面向公眾開放露營區域。

北京公園內興起“帳篷風”，反映的是市民對親近自然、享受戶外生活的渴望。根據《北京花園城市專項規劃（2023年—2035年）》，到2035年，建成區人均公園綠地面積將達到17平方米以上，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%以上，這為城市空間的活化與利用提供了新的思路。

“首先，北京存在一些年代較為久遠、功能設施不夠完善的老舊公園，老舊公園的更新轉型可結合花園城市建設的理念。例如，在老舊公園中設置具有綜合功能的帳篷休閑區，由第三方運營。鼓勵游客在享受自然的同時，參與文化教育活動，促進消費升級。其次，建議在社區尺度內多做文章，通過完善社區公園的休閑設施，打造人人參與、功能復合、健康韌性、全齡友好的綠地空間。”侯曉蕾告訴《瞭望東方周刊》。

朝陽公園，年輕人在草坪上野餐成為時尚；永定門公園，中央大草坪及附近林下空間共釋放了約2000平方米綠地；首都機場生活區旁，西湖園芳草滿地，游人在草坪上近距離觀賞飛機起降……開放的大草坪成為城市里綠色的活力中心，帶來生態與文化、體育、商業等城市功能的融合互動。

還綠于民

北京西城區金融街中心公園，1萬平方米的草坪被繁花裝點。一早一晚，這里是周邊居民休閑健身的好地方；到了中午，附近上班族常結伴來此遛彎；路過的行人累了，也能找個陰涼處隨意小坐。在北京城市中心高樓廣廈間，有這樣一處開放綠地，實屬難得。

2023年，住建部在《通知》中明確：在公園草坪、林下空間以及空閑地等區域劃定開放共享區域，完善配套服務設施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求，是擴大公園綠地開放共享新空間的重要舉措。為此，北京市通過實施公園減圍欄措施，推動綠地連片和綠道連通，使越來越多的城市公園得到轉型開放。

2024年1月，北京園林綠化局印發的《2024年度生態修復工作要點》提出，以建設花園城市為抓手，提升公園綠地服務水平，增加市民游園的舒適性、便利性、聯通性，打造市民親近自然的樂園。進一步加大市區財政投入力度，對20個綠隔公園實施功能提升工程，增加服務、文體、休閑等基礎配套設施，建設林蔭園路、便民停車場，科學設立自然體驗活動區、城市觀鳥地、露營區等場所，進一步提升公園品質和服務水平。

4月，《北京花園城市專項規劃（2023年—2035年）》印發，推動綠色空間開放共享是重要內容之一。據了解，目前全市已有超六成公園與街區實現不同程度的融合，其中海淀、朝陽兩區共改建“無界公園”109個。越來越多的綠地草坪開啟“共享模式”，激發城市活力。

“北京計劃通過拆除不必要的圍欄、增加綠地開放區域、提升服務設施等措施，逐步實現公園綠地對全社會的開放共享?！北本┦谐鞘幸巹澰O計研究院公共空間與公共藝術設計所所長吳克捷介紹。

西城區是北京第一個實現公園綠地500米服務半徑全覆蓋的城區。為此，西城區想了三招消除“盲區”：一是把“盲區”周邊未實施的規劃綠地建起來，這便有了安康園、靈境翠園、明光花園等口袋公園；二是對目前封閉式的綠地進行改造，增加服務功能，比如北京大學人民醫院東側綠地改造提升為“和義花園”，與市政步道開放融合。

第三招最不易，即針對近期無實施綠化條件的“盲區”，推動附屬綠地開放共享。換言之，鼓勵具備條件的社會單位，向市民開放其附屬綠地，配置游憩場地與設施。

侯曉蕾告訴《瞭望東方周刊》，北京市戶外綠地遍地開花的背后，反映的不僅是北京城市存量利用與居民現實需求，還有城市治理理念的轉變與治理制度的創新，以及生態效益與社會效益的雙重需求?！敖陙?，北京戶外綠地從傳統‘封閉式管理’向‘開放式服務’轉變，公園逐步引入社會力量參與管理，加強科技賦能提升管理水平，這是當前城市精細化治理階段的體現?！?/p>

規范管理

2023年以來，隨著朝陽公園、溫榆河公園、永定河休閑森林公園、南海子郊野公園等率先開放露營，海淀公園、城市綠心公園、大運河森林公園等更多公園也在快步跟上。

公園開放帳篷搭建區，對市民來說，意味著自然觸手可及，對公園管理來說，則提出了挑戰。帳篷激增帶來的草坪禿、垃圾多等問題，如何規范管理？

侯曉蕾認為，首先是安全保障，需要公園管理方加強安全監管和應急準備。其次是環境保護，可探索建立草坪輪休制度，避免同一區域長期過度使用對綠地造成破壞。針對當前公園綠地草坪不耐踩問題，建議廣泛應用耐踩踏且生命力旺盛的鄉土植物，不僅符合生態可持續性原則，還能夠節約后期的養護費用。第三是秩序維護，通過制定合理的游客流量控制方案，避免游客過于集中導致秩序混亂。

公園掀起露營熱，反映出市民對于公園綠地開放共享的需求。從觀景式“賞綠”到沉浸式“享綠”的轉變是必然趨勢，背后是城市管理理念的轉變。除了管理，提供配套服務也尤為重要。

露營野餐備受熱捧，但多數公園的開放場地十分有限。以海淀公園為例，僅有三塊區域允許露營，劃定區域用短木欄圍住，地面鋪滿蓬松的彩色樹皮，與周邊區域分隔十分醒目。南苑森林濕地公園只有北門附近的樹林可供露營，每逢周末節假日總是人滿為患。

擁擠的不止露營區，還有停車場。南海子郊野公園在南門、北門、東南門等出入口共規劃了14個停車場，能同時容納幾千輛車，但一到節假日依舊不夠用。

“帳篷搭建逐漸成為北京周末休閑場景之一，配套的閉環循環運營機制是重中之重。準備開展‘帳篷經濟’的公園綠地，應當積極引導運營主體加入，通過與社會資本合作，提供專業的露營設備租賃、餐飲服務、活動策劃等。同時，搭建公園消費場景，結合公園的自然景觀和文化特色，打造系列特色文化消費場景?！焙顣岳僬f。

北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云認為，公園需要對整體綠地功能進行更加細化的分區，平衡好公園管理和市民服務。市區公園可重點加強露營區域供給，郊野公園要在完善功能配套上下功夫。

“隨著越來越多的綠地向市民開放，如何有效管理這些公共空間，確保其可持續性和公眾滿意度成為一個挑戰?！眳强私萁ㄗh，后續應強化屬地引領社會資源共建共治的重要作用，引導全社會建設綠色空間，助力北京建設成為一個更加宜居、宜游的花園城市。

“綠色空間開放共享，就是以市民生產生活的便利度和舒適度為出發點，讓公園綠地和山林氣息延伸到街區，‘串’起身邊的綠色生活。”吳克捷表示，一方面要通過多元復合功能設置，提升公園可賞、可玩、可游的感官體驗；另一方面，要促進城市空間整合優化，推進城綠融合，讓城市更具安全性、包容性、韌性與可持續性。