新質生產力視域下高等教育強國建設的實踐路向

摘要：探究新質生產力視域下高等教育強國建設的實踐路向，對于推進高等教育高質量發(fā)展，提升國際競爭力具有重要意義。研究基于新質生產力視角，以64個國家為樣本，構建出高等教育強國建設的分析框架，提煉出入學與人才培養(yǎng)能力、科研與學科建設能力、知識與技術創(chuàng)新能力、全球影響力4個條件變量，并運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），探索條件變量之間的“多向互動”以及不同條件組合對高等教育強國建設產生的“聯(lián)合效應”。研究發(fā)現(xiàn)，單一條件無法單獨構成高等教育強國建設的必要條件；高等教育強國高水平建設路徑有兩條，分別是高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型、知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型。為加快推進高等教育強國建設，應突破單一要素攻關，發(fā)揮多要素間的耦合協(xié)同，共同推進高等教育強國建設；立足人才培養(yǎng)與科研學科建設，釋放高等教育強國建設的內生動力，提升服務新質生產力的能力；聚焦知識技術創(chuàng)新與全球影響力，激活高等教育強國建設的外源動力，培育發(fā)展新質生產力的新動能。

關鍵詞：新質生產力；高等教育強國；模糊集定性比較分析（fsQCA）；實踐路向

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社科基金教育學一般項目“高等教育高質量發(fā)展的區(qū)域差異與統(tǒng)籌策略”（課題編號：BIA230208）階段性研究成果。

習近平總書記在黑龍江視察期間[1]和主持召開新時代推動東北全面振興座談會時[2]強調，要加快形成新質生產力。新質生產力是傳統(tǒng)生產力的“質變”與“躍升”，也是對馬克思主義生產力理論的發(fā)展與創(chuàng)新。隨著全球科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，新質生產力已成為推動社會高質量發(fā)展的重要因素。推進高質量發(fā)展，加快形成新質生產力是培育競爭新優(yōu)勢、搶占發(fā)展制高點、積蓄發(fā)展新動能的先手棋[3]。高等教育作為培育高素質人才和推動科技創(chuàng)新的關鍵領域，肩負著為國家發(fā)展新質生產力提供人才支持和智力支撐的重要使命。這就要求高等教育要緊緊圍繞新質生產力的需求和特點，牢牢把握高質量發(fā)展這一生命線，加快推進高等教育強國建設。為此，研究基于新質生產力視角，以64個國家為樣本，運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），探究高等教育強國建設的實踐路向，期冀為推動高等教育強國建設提供理論參考，指明實踐路向。

一、文獻綜述

建設高等教育強國已成為世界各國的基本戰(zhàn)略選擇[4]。早在20世紀30年代，美國社會科學家默頓提出了科學中心轉移的問題[5]。到了1962年，日本科學技術史學家湯淺光朝（Yuasa）利用計量方法，系統(tǒng)地研究了世界科學中心轉移現(xiàn)象。他將在同一時期內重大科學成果數(shù)量超過全球科學成果總量25%的國家稱之為世界科學中心，并據(jù)此提出世界科學中心轉移的次序：意大利、英國、法國、德國、美國[6]。1977年美國科學社會學家本·戴維（Ben-David）首次提出了世界高等教育中心轉移的問題，并指出英國、法國、德國、美國依次成為世界高等教育的中心[7]。在學術領域，高等教育強國這一概念具有中國特色，在某種程度上也為中國所獨有[8]。國外學者研究世界高等教育中心這一主題時，大多未涉及高等教育強國這一概念，而國內學者基本上是將世界高等教育中心視作高等教育強國[9]。

當前關于高等教育強國的研究主要聚焦于內涵、構成要素、實踐路徑三個方面。一是對高等教育強國的內涵進行界定。從語義辨析的角度來看，當“強”作為動詞時，表示通過教育使國家強大起來；當“強”作為形容詞時，表示國家在教育方面是強國[10]。換言之，高等教育強國不僅僅意味著高等教育自身強，更重要的是它對于所在國家的促進作用強[11]。從內部規(guī)律與外部關系的角度來看，高等教育強國建設的內涵基本可以用三維框架進行理解，即高等教育體系自身要強；高等教育對國家的政治、文化、社會、生態(tài)、經濟的支撐要強；高等教育的認同感要強[12]。本研究對高等教育強國界定為：一個國家的高等教育在入學與人才培養(yǎng)、科研與學科建設、知識與技術創(chuàng)新、全球影響力方面具有自身特色和世界一流水平。二是探究高等教育強國的構成要素。從高等教育強國這一詞語的構成來看，高等教育強國是由“高等教育”與“強國”共同構成，其可概括為世界級的科學研究、高質量的人才培養(yǎng)和卓越的全球影響力三個方面[13]。通過綜合內涵與本質，高等教育強國主要包括構建體系合理的高等教育制度、擁有世界公認的高質量高等教育、具有符合時代特征的高等教育理念三方面的要素[14]。實現(xiàn)高等教育強國也需要圍繞結構、規(guī)模、質量、公平、效益這五個基本變量來提高高等教育的改革與發(fā)展[15]。也有研究在此基礎上納入了可持續(xù)性這一要素[16]。三是探索高等教育強國的實踐路徑。有學者針對高等教育所面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出了落實立德樹人根本任務、深化體制機制改革、優(yōu)化調整布局結構、建設高素質專業(yè)化教師隊伍、提升服務高質量發(fā)展能力、擴大高水平對外開放的具有中國特色的高等教育強國建設路徑[17]。也有學者歸納總結了國外建設高等教育強國的經驗。例如，美國建設高等教育強國的經驗為政府積極作為，以立法方式促進大學發(fā)展；強化質量建設，創(chuàng)設行之有效的監(jiān)控機制；多種形式辦學，創(chuàng)建科學合理的高教體系；強化實用改革，積極為經濟社會發(fā)展服務[18]。俄羅斯通過采取超常規(guī)措施，迅速擴大高等教育規(guī)模；實行高等教育管理部門所有制，調動部門辦學積極性；大力發(fā)展研究生教育，建設一流師資隊伍等措施建設高等教育強國[19]。

總的來說，現(xiàn)有研究對推進高等教育強國建設做出了諸多有益探索，但仍存在可拓展的研究空間。其一，現(xiàn)有研究多聚焦于研究高等教育強國的內涵、構成要素和實踐路徑，缺乏基于理論視角對這一主題進行研究。其二，現(xiàn)有研究往往局限在單一構成要素對高等教育強國建設的靜態(tài)分析，忽略了構成要素之間具體組合及相互作用的動態(tài)研究。其三，現(xiàn)有研究多以個案研究為主，即多聚焦于梳理總結單一國家建設高等教育強國的經驗，缺乏基于多國家的實證探討，在解釋力的普遍性上稍顯不足。因此，研究基于新質生產力視角，以64個國家為樣本，運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），探究高等教育強國建設的實踐路向。

二、研究視角與分析框架

新質生產力主要是在新一輪科技革命與產業(yè)變革下孕育興起的，是傳統(tǒng)生產力的“質變”與“躍升”，也是對馬克思主義生產力理論的發(fā)展與創(chuàng)新，更是聚力推動高質量發(fā)展的新路徑。其落腳點是“生產力”，突破點是“新”，錨點是“質”。“生產力”在于人才資源、科學技術和創(chuàng)新驅動三位一體的新型、先進的發(fā)展生態(tài)；“新”在于以突破關鍵性顛覆性技術為龍頭的生產力躍升；“質”是在量變的基礎上開辟出一條高效率、高水平、高質量、可持續(xù)的發(fā)展模式[20]，由此產生新的勞動者、新的勞動資料和新的勞動對象。

新的勞動者不同于傳統(tǒng)的普通工人和技術人員，而是以創(chuàng)新型、知識型和技能型為特征的勞動者[21]，這對高等教育的入學與人才培養(yǎng)能力提出了更高要求。馬丁·特羅（Trow）于1973年提出了高等教育發(fā)展階段理論，將高等教育的發(fā)展階段分為了精英階段（毛入學率15%以下）、大眾化階段（毛入學率15%—50%）和普及化階段（毛入學率50%以上）[22]。教育強國的高等教育毛入學率一般要達到80%[23]。提升高等教育的毛入學率有利于提高勞動者素質，增強人力資本積累，促進人口紅利向人才紅利轉變。人才是加速形成新質生產力的關鍵要素，是推動高質量發(fā)展的關鍵力量，也是衡量一個國家綜合國力的顯著標志，綜合國力的競爭本質上就是人才的競爭，人才更是實現(xiàn)國家繁榮富強、贏得國際競爭主動的重要戰(zhàn)略性資源，加快建設高等教育強國，成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，亟須具備強大的人才培養(yǎng)能力，全面提高人才自主培養(yǎng)質量[24]。

勞動資料是人們用以影響或改變勞動對象的一切物質資料[25]，既包括有形勞動資料，又包括無形勞動資料。新的勞動資料是將高新科技的創(chuàng)新因素融入傳統(tǒng)生產資料的發(fā)展模式，更加強調以科技創(chuàng)新為主要內容的無形勞動資料[26]。就高等教育而言，可通過提高科研與學科建設能力和知識與技術創(chuàng)新能力，來提升自身的全球影響力，進而加快高等教育強國建設。科學研究與學科建設一直是衡量世界高等教育發(fā)展水平的關鍵指標之一。加快建設高等教育強國，一方面，需要充分發(fā)揮高校在基礎研究領域的主導作用，提升原始創(chuàng)新能力；與此同時，也要推動科技成果轉移轉化，提升高校科技成果轉化效率[27]，產出國際化創(chuàng)新成果；另一方面，要完善學科專業(yè)布局，加快建設優(yōu)勢學科，促進高等教育資源布局優(yōu)化調整，提高學科專業(yè)支撐高質量發(fā)展能力[28]。因此，科學研究與學科建設是確保高等教育在高端知識和技術創(chuàng)新方面發(fā)揮中心作用，以及在研發(fā)和應用高水平技術方面成為主力軍的關鍵要素。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。隨著高等教育走出象牙塔走向世界中心，高等教育發(fā)展與“創(chuàng)新”一詞聯(lián)系的越來越緊密。高等教育作為高新知識與技術的主要創(chuàng)造者和傳播者，為未來人才提供創(chuàng)新孵化與知識產出的示范效應和積極氛圍將顯著影響到一個國家（地區(qū)）未來的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α８叩冉逃谋举|屬性之一是知識生產，知識生產新模式的多態(tài)性必將顛覆式創(chuàng)新原有的高等教育體系[29]，國際社會通常把原創(chuàng)性知識創(chuàng)新視為高等教育強國的基本判據(jù)[30]。目前，科技創(chuàng)新已經成為提升社會生產力、增強綜合國力的戰(zhàn)略支柱，也是促進社會生產和生活方式發(fā)生變革進步的重要動力[31]。將科技創(chuàng)新置于建設高等教育強國的重要位置，有助于在國際競爭中取得先機，贏得優(yōu)勢。

勞動對象是勞動者在勞動過程中改造的對象[32]，新的勞動對象既包括以物質形態(tài)存在的新能源和新材料，又包括以非物質形態(tài)存在的算力、數(shù)據(jù)等新質態(tài)勞動對象[33]。就建設高等教育強國而言，新的勞動對象即全球影響力。全球影響力是高等教育強國的顯著特征，也是衡量一國是否為高等教育強國的關鍵指標之一[34]。高等教育強國需要具備有影響力的辦學理念和辦學模式，并能夠為世界貢獻教育思想和理念[35]。世界高等教育強國普遍重視高等教育的國際交流與合作，其在全球教育治理事務中擁有重要話語權，在世界高等教育格局中具有較強的輻射力和影響力，對國際學生的吸引力也較強[36]。

新質生產力的發(fā)展離不開現(xiàn)代科學技術以及掌握科技的專門人才，本質上而言，是離不開高等教育以及大學的戰(zhàn)略引領、改革創(chuàng)新和基礎支撐。當今世界各國在人才、科技、教育方面競爭激烈，倘若一個國家擁有更多的高端人才、更先進的科學技術以及更高質量的教育體系，那么該國就擁有支配權、主動權和話語權[37]。因此建設高等教育強國，實質是發(fā)展新質生產力本身。本研究基于新質生產力視角，結合《教育強國建設指數(shù)報告（2023年版）》以及已有的研究成果，構建了高等教育強國建設的分析框架，如圖1所示。

三、研究設計

（一）研究方法

定性比較分析（QCA）方法是由美國社會學家拉金（Ragin）提出，該方法不同于傳統(tǒng)的聚焦于分析自變量對于因變量邊際“凈效應”的統(tǒng)計技術，而是一種以集合理論和布爾代數(shù)為基礎，兼具定量和定性屬性，能夠解釋條件變量間的復雜聯(lián)動對結果變量的影響，常用于解決多重并發(fā)因果關系、多種等效路徑和因果非對稱性等因果復雜性問題[38]。研究采用QCA方法探究高等教育強國建設的實踐路向，主要出于以下考慮：第一，該方法可以探究影響高等教育強國建設不同要素間的聯(lián)動效應，能夠揭示高等教育強國建設路徑的生成機理和形成邏輯的復雜性。第二，該方法能夠探尋高等教育強國高水平建設或非高水平建設的多種等效路徑，這將有助于更加深入地探究高等教育強國建設的不同實踐路向。第三，該方法能夠有效地探討高等教育強國建設的因果非對稱性問題，較為貼切研究問題的現(xiàn)實情境。QCA按照其變量的類型可以劃分為mvQCA、fsQCA和csQCA。相較于僅適合處理類別問題的csQCA和mvQCA而言，fsQCA還可以處理程度變化或部分隸屬的問題[39]。根據(jù)本研究中的變量類型，適合采用fsQCA來探究影響高等教育強國建設這一結果的關鍵變量及其復雜關系，為高等教育強國建設提供多條組合路徑。

（二）數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于由長江教育研究院①與國家教育治理研究院①權威機構聯(lián)合發(fā)布的年度報告《教育強國建設指數(shù)報告（2023年版）》，該報告經過科學測算，構建了世界教育強國建設指數(shù)、世界高等教育強國建設指數(shù)以及世界教師教育強國建設指數(shù)，為系統(tǒng)、科學地評估中國建設教育強國的國際水平和國際定位提供了重要決策參考。研究中的條件變量和結果變量數(shù)據(jù)具體選取了報告中“世界高等教育強國建設指數(shù)”的相關數(shù)據(jù)，其內容涵蓋了64個國家高等教育的4個關鍵要素，即入學與人才培養(yǎng)能力、科研與學科建設能力、知識與技術創(chuàng)新能力、全球影響力。各要素指標測算的原始數(shù)據(jù)主要來源于世界銀行（World Bank，WB）、全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII）、聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）、上海軟科等權威數(shù)據(jù)庫。64個國家的高等教育強國建設指數(shù)及排名如表1所示。

（三）變量測量與校準

1.條件變量

《教育強國建設指數(shù)報告（2023年版）》中的“世界高等教育強國建設指數(shù)”是由4個高等教育關鍵要素進行測量，每項要素指標下設二級指標。“世界高等教育強國建設指數(shù)”的指標采用綜合指數(shù)法，對各個觀測指標進行加權平均，計算指標綜合值，再通過無量綱化的極小極大值將其指數(shù)化，上限參照值取100，下限參照值取0。具體測量如下：

入學與人才培養(yǎng)能力。入學與人才培養(yǎng)能力由入學力（53.96%）、結構力（16.34%）、人才力（29.70%）通過加權計算得出。

科研與學科建設能力。科研與學科建設能力由研究力（33.33%）、合作力（33.33%）、應用力（33.33%）通過加權計算得出。

知識與技術創(chuàng)新能力。知識與技術創(chuàng)新能力由創(chuàng)新力（33.33%）、效應力（33.33%）、擴散力（33.33%）通過加權計算得出。

全球影響力。全球影響力由排行力（16.34%）、影響力（53.96%）、吸引力（29.70%）通過加權計算得出。

2.結果變量

研究將世界高等教育強國建設水平作為結果變量，其是通過《教育強國建設指數(shù)報告（2023年版）》中的世界高等教育強國建設指數(shù)（WHEPI）進行測量。

3.變量校準

校準（Calibrating）是將各條件變量和結果變量的原始數(shù)據(jù)轉化為集合論中的隸屬度，校準后的集合隸屬于[0，1]。本研究參考已有研究[40][41]，將樣本數(shù)據(jù)的75%、50%、25%分別作為變量的完全隸屬、交叉點和完全不隸屬3個錨點，進行變量校準。此外，在校準時應規(guī)避模糊集隸屬分數(shù)為0.5的情形，因為其不能納入真值表分析，影響分析結果。為避免這一情形的發(fā)生，部分研究中通常在0.5的基礎上增加或者減少一個微小數(shù)字（如0.001）。基于此，本研究通過結合研究情境和經驗證據(jù)，將隸屬分數(shù)為0.5的數(shù)據(jù)改為0.499，以規(guī)避模糊集隸屬分數(shù)為0.5的情形。各條件變量和結果變量的校準錨點如表2所示。

四、實證分析

（一）必要條件分析

必要條件分析旨在探討結果集合在多大程度上構成條件集合的子集。衡量必要條件的關鍵指標是一致性，通常將一致性大于0.9的條件變量視為導致結果發(fā)生的必要條件。表3的分析結果顯示，所有條件的一致性均低于0.9，故不構成高等教育強國建設的必要條件。

（二）組態(tài)分析

本研究使用fsQCA3.0軟件，將原始一致性閾值設定為0.8[42]，頻數(shù)閾值設定為1[43]，PRI一致性閾值設定為0.5[44]，分別對高等教育強國高水平建設（促進高等教育強國建設）和非高水平建設（抑制高等教育強國建設）進行組態(tài)分析。匯報組態(tài)結果時，以中間解為主，輔之以簡約解，并通過中間解與簡約解的嵌套關系確定解的核心條件和邊緣條件[45]。從組態(tài)分析結果來看（如表4所示），實現(xiàn)高等教育強國高水平建設的組態(tài)有4個（S1a、S1b、S2a、S2b），其中S1a和S1b、S2a和S2b的核心條件相同，分別構成了二階等價組態(tài)，因此可歸為兩類路徑。根據(jù)組態(tài)命名中要著重把握的簡潔地表達、捕捉整體和喚起組態(tài)的本質三個要點[46]，將S1a和S1b、S2a和S2b分別命名為高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型、知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型。鑒于QCA方法的因果非對稱性，本研究進一步分析了導致高等教育強國非高水平建設的組態(tài)。導致高等教育強國非高水平建設的組態(tài)有3個（NS1、NS2、NS3）。

1.高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型

路徑S1是以高入學與人才培養(yǎng)能力和高科研與學科建設能力為核心條件，且均屬于高等教育自身所應承擔的基本職能，故將其命名為“高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型”。該路徑表明高等教育的入學與人才培養(yǎng)能力和科研與學科建設能力能夠通過聯(lián)動作用，共同推進高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。一方面，人才培養(yǎng)是高等教育的第一職能，當今世界只有占據(jù)人才制高點才能牢牢抓住競爭的主動權，所以世界各國無不將人才培養(yǎng)作為國家長遠發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。實現(xiàn)高等教育強國戰(zhàn)略需要大量的優(yōu)質勞動力做支撐，即高等教育強國是再生產優(yōu)質勞動力的源泉和重要基地，其培養(yǎng)出的優(yōu)質勞動力將會推動科學研究和學科建設的發(fā)展。另一方面，縱觀歷史來看，世界高等教育強國往往擁有一批具有國際影響的專業(yè)和學科，擁有世界級的科學研究，產生出一系列具有國際先進水平的技術發(fā)明成果和學術研究成果，提升人才培養(yǎng)的質量[47]。由此，兩者的聯(lián)動作用對實現(xiàn)高等教育強國高水平建設至關重要。

因邊緣條件不同，路徑S1又具體分為兩個組態(tài)（S1a和S1b）。組態(tài)S1a是由核心條件高入學與人才培養(yǎng)能力和高科研與學科建設能力，邊緣條件非高知識與技術創(chuàng)新能力構成。該組態(tài)表明若高等教育能夠充分發(fā)揮人才培養(yǎng)與科學研究的職能，即便缺乏知識與技術創(chuàng)新能力，也可有效推動高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。屬于該組態(tài)的典型國家是澳大利亞。澳大利亞推行的TAFE（Technical And Further Education）人才培養(yǎng)模式是一種以素質為基礎、以能力為核心、以就業(yè)為導向的終身教育[48]。在專業(yè)設置及其標準的制定中嚴格遵循市場需求導向，精確映射職場一線對各職業(yè)崗位能力的需求變化，以確保教育成果與職業(yè)實際需求相吻合，實現(xiàn)人崗適配，無縫銜接[49]。該模式培養(yǎng)出了一批又一批的高素質、高技能人才，形成了TAFE獨特的職業(yè)技術教育培訓體系，奠定了澳大利亞在國際經濟競爭中的領先地位。此外，澳大利亞堅持以質量為核心的科研創(chuàng)新。為了定期評估和監(jiān)測高校的科研成果，澳大利亞政府制定了科研評估框架。高校自身也通過成立科研委員會，來嚴格把控科研質量，同時也為研究人員搭建了跨學科研究平臺，推動科學研究高質量發(fā)展[50]。

組態(tài)S1b是由核心條件高入學與人才培養(yǎng)能力和高科研與學科建設能力，邊緣條件高全球影響力構成。該組態(tài)表明若高等教育能夠充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)與科學研究的職能，輔之以較高的全球影響力，可有效推進高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。屬于該組態(tài)的典型國家是美國。美國高校通過實施個性化教育，培養(yǎng)了大量創(chuàng)新人才[51]。在入學考試方面，注重個性化選拔。美國高校采用兩種入學考試，分別是學術能力評估測試（Scholastic Assessment Test，SAT）和課程學習測試（American College Test，ACT），其在選拔學生時，既參照考試成績，又重視綜合考察。在教育過程方面，注重個性化培養(yǎng)。學生能夠自主選擇專業(yè)、自由選擇課程、自我管理學業(yè)，學習的主動性得到了充分發(fā)揮，個人特長與潛力得到發(fā)展。在學業(yè)評價方面，注重多樣化標準，例如評價時間靈活、評價方式多樣、評價標準嚴格等。為此促進了學生的個性發(fā)展，培養(yǎng)出拔尖創(chuàng)新人才。此外，美國高等教育助力國家科學研究發(fā)展，諸多新的科學研究都是在大學里取得的，美國高校承擔著國家60%的基礎研究項目，有70%的科學研究機構、項目和課題均設置在知名的高校里[52]。美國所擁有的著名研究型、高水平的大學（如哈佛大學、麻省理工學院等）確保了美國高等教育的龍頭地位，在國際上具有較強的影響力。

2.知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型

路徑S2是以高知識與技術創(chuàng)新能力和高全球影響力為核心條件，且二者均是驅動高等教育強國建設的外源性力量，故將其命名為“知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型”。該路徑表明知識與技術創(chuàng)新能力和全球影響力能夠通過聯(lián)動作用，共同推進高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。作為知識創(chuàng)新的引擎，高等教育系統(tǒng)需要擔負起引領創(chuàng)新的使命，一個國家的創(chuàng)新發(fā)展越是能從高等教育中受益，意味著高等教育的引領創(chuàng)新能力越強[53]。高等教育強國應擁有促進知識和科技創(chuàng)新的制度措施，在國家戰(zhàn)略發(fā)展重點領域中擁有自主知識產權，具有促進科技創(chuàng)新發(fā)展的能力，進而促進社會生產力的發(fā)展，贏得國際競爭的主動權，提升全球影響力。

因邊緣條件不同，路徑S2又具體分為兩個組態(tài)（S2a和S2b）。組態(tài)S2a是由核心條件高知識與技術創(chuàng)新能力和高全球影響力，邊緣條件非高入學與人才培養(yǎng)能力構成。該組態(tài)表明若高等教育具備較強的知識與技術創(chuàng)新能力并在國際上具備一定的影響力，即便缺乏入學與人才培養(yǎng)能力，也可實現(xiàn)高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。屬于該組態(tài)的典型國家是英國。英國是最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，科技實力雄厚，政府高度重視發(fā)展科學技術，主要通過兩大措施來構建英國科技產業(yè)化體系：其一構建了高校產學研創(chuàng)新體系，推動了高等教育的社會化發(fā)展；其二成立了國家技術創(chuàng)新中心，它是“創(chuàng)新英國”的一個“工具箱”，在推動英國科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著關鍵作用，代表了當前全球科學技術發(fā)展的最前沿[54]。知識創(chuàng)新既是高校的共同使命，也是高校發(fā)展的永恒主題。2019年，英國政府制定并實施了“知識交流框架”，其目的在于評估大學在知識生產與轉化方面對經濟社會的貢獻[55]。此外，英國政府先后頒布了《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》等教育國際化戰(zhàn)略，這對英國在全球范圍內建立了一個極具影響力的教育國際品牌，發(fā)揮了極大的促進作用[56]。英國國際教育促進了全球教育的交流與合作，推動了世界教育研究的深入發(fā)展，改善了發(fā)展中國家的教育條件，拓展了國際教育組織的發(fā)展職能[57]。

組態(tài)S2b是由核心條件高知識與技術創(chuàng)新能力和高全球影響力，邊緣條件高科研與學科建設能力構成。該組態(tài)表明若高等教育具備較強的知識與技術創(chuàng)新能力并在國際上具備一定的影響力，輔之以較強的科研與學科建設能力，可有效推進高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。屬于該組態(tài)的典型國家是日本。日本非常注重推進大學的國際化發(fā)展，其一是通過建立競爭性的創(chuàng)新資金項目，增加對高校的科研投入，提升高校的科研實力；其二是日本高校積極開拓新型學科，引領學科研究走向國際，建立亞洲學術基地和國際研究據(jù)點建設計劃，力爭成為亞洲乃至世界學術中心，將日本大學文化傳播到全球，從而確立日本大學作為世界研究的主導力量，使日本大學躋身于世界一流大學行列[58]。此外，日本國立大學的基層學術組織——講座制，形成了教學—科研—學習一體化的知識創(chuàng)新共同體[59]。作為推動日本科技創(chuàng)新的重要渠道——官產學研合作，現(xiàn)已被納入日本的基本國策[60]。

3.導致高等教育強國非高水平建設的條件組合

鑒于QCA方法的因果非對稱性，本研究進一步分析了導致高等教育強國非高水平建設的組態(tài)，發(fā)現(xiàn)有3條組態(tài)方式。組態(tài)NS1顯示，當科研學科建設能力和知識技術創(chuàng)新能力為核心條件缺失時，難以實現(xiàn)高等教育強國高水平建設。組態(tài)NS2顯示，當入學人才培養(yǎng)能力和知識技術創(chuàng)新能力為核心條件缺失時，難以實現(xiàn)高等教育強國高水平建設。組態(tài)NS3顯示，當入學人才培養(yǎng)能力和全球影響力為核心條件缺失，且科研學科建設能力為邊緣條件缺失時，難以實現(xiàn)高等教育強國高水平建設。

（三）穩(wěn)健性檢驗

本研究通過調整PRI一致性閾值和原始一致性閾值來檢驗結果的穩(wěn)健性。首先，將PRI一致性閾值由0.5提高至0.55，得到的組態(tài)結果與原始組態(tài)結果一致。其次，將原始一致性閾值由0.8提高至0.85，得到的組態(tài)結果與原始組態(tài)結果一致。以上均表明原始組態(tài)結果具有良好的穩(wěn)健性。

（四）研究結論

研究基于新質生產力視角，以64個國家為樣本，構建出高等教育強國建設的分析框架，提煉出入學與人才培養(yǎng)能力、科研與學科建設能力、知識與技術創(chuàng)新能力、全球影響力4個條件變量，并運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），探究高等教育強國建設的實踐路向，研究得出如下結論。第一，通過必要條件分析發(fā)現(xiàn)，4個條件變量均無法單獨構成高等教育強國高水平建設和非高水平建設的必要條件。可見，高等教育強國建設并不是單一因素作用的結果，而是多因素共同作用的結果，揭示著高等教育強國建設的復雜性。第二，通過組態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，高等教育強國高水平建設路徑可以歸納為高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型（S1a和S1b）、知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型（S2a和S2b）。這說明不同前因條件組合能夠產生高水平建設的同一結果，具有“殊途同歸”效應。第三，通過組態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，導致高等教育強國非高水平建設的條件組合有三種，分別是NS1、NS2、NS3。這表明當缺失科研學科建設能力和知識技術創(chuàng)新能力、缺失入學人才培養(yǎng)能力和知識技術創(chuàng)新能力、以及缺失入學人才培養(yǎng)能力、全球影響力和科研學科建設能力時，難以實現(xiàn)高等教育強國高水平建設。

五、高等教育強國建設的中國方案

（一）突破單一要素攻關，發(fā)揮多要素間的耦合協(xié)同，共同推進高等教育強國建設

研究發(fā)現(xiàn)，新的勞動者入學與人才培養(yǎng)能力，新的勞動資料科研與學科建設能力和知識與技術創(chuàng)新能力，新的勞動對象全球影響力協(xié)同聯(lián)動共同推進高等教育強國建設，這表明高等教育強國建設是一項復雜的系統(tǒng)化工程，要從單一要素突破轉向多要素間的耦合協(xié)同。實現(xiàn)高等教育強國高水平建設具有多種等效路徑，可以“條條道路通羅馬”。具體而言，實現(xiàn)高等教育強國高水平建設的路徑主要有：“高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型”路徑；“知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型”路徑。多種等效路徑充分反映出了高等教育強國高水平建設是構成要素之間具體組合及相互作用的結果，并非單一要素攻關的結果。我國在建設高等教育強國的過程中，采取的是“知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力的外生驅動型”路徑，通過知識與技術創(chuàng)新能力和全球影響力發(fā)揮聯(lián)動作用，共同推進高等教育強國實現(xiàn)高水平建設。與此同時，我國也應在立足本國國情的基礎上，主動學習和借鑒他國采取的“高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設的內生發(fā)展型”路徑，形成高等教育強國建設的多元化路徑。

（二）立足人才培養(yǎng)與科研學科建設，釋放高等教育強國建設的內生動力，提升服務新質生產力的能力

研究發(fā)現(xiàn)，高等教育人才培養(yǎng)與科研學科建設（S1a和S1b）有助于推動高等教育強國高水平建設。當前，我國高等教育已進入普及化階段，接受高等教育的人數(shù)達2.4億，新增勞動力平均受教育年限14年，高等教育為國家培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質人才。人才是建設高等教育強國的關鍵要素，也是新質生產力中最活躍、最積極的要素。高等教育必須把人才培養(yǎng)作為重心，從高等教育強國戰(zhàn)略全局出發(fā)構建人才培養(yǎng)新路徑，深化教育教學改革，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，進而將高素質人才優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展勝勢。一方面，應加強基礎學科人才培養(yǎng)，加大重大原始創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，打造“深化貫通”式人才培養(yǎng)體系，樹立“以能為重”核心培養(yǎng)目標，注重批判性思維、創(chuàng)新能力、人機協(xié)同能力、科學精神的培養(yǎng)教育，為發(fā)展壯大新質生產力提供人才隊伍保障。另一方面，應深入推進學科專業(yè)調整，優(yōu)化學科布局，凝練學科特色，加強學科交叉融合，打破學科壁壘與學段壁壘，瞄準關鍵領域和科技前沿，推進新工科、新文科、新農科、新醫(yī)科建設，促進交叉復合型創(chuàng)新人才和緊缺人才的培養(yǎng)；構建高校專業(yè)設置和學科布局與企業(yè)需求之間的緊密聯(lián)動機制，以促進學科專業(yè)與人才鏈、產業(yè)鏈的同頻共振與有效銜接。此外，建設高等教育強國也應著力加強基礎科學研究，大力推動科技成果轉移轉化。一方面，要加強基礎科學研究，提升原始創(chuàng)新能力。具體而言，要加大基礎研究的投入力度，重點面向先進制造業(yè)的重點領域，強化科研方向與國家需求緊密銜接，主動參與國家重大科技項目，在重大科學發(fā)現(xiàn)方面（諾貝爾自然科學獎）實現(xiàn)新突破[61]。黨的十八大以來，我國高校承擔了全國80%以上的國家自然科學基金項目、60%以上的基礎研究，獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，原始創(chuàng)新能力得到有效提升。另一方面，要提高科技成果轉化率，積極服務國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經濟社會發(fā)展。開展基礎研究是高校的主要任務，但往往會忽視原始創(chuàng)新的產品化和技術化。為此，高校應強化科技成果源頭供給，走出象牙塔，自主創(chuàng)辦和孵化產學研結合型風險企業(yè)，科研主體向產學研合作體轉變。通過以產學研合作育人項目為基礎，打造合作育人品牌、分析合作企業(yè)和科研院所的特色，形成產學研共建學科與專業(yè)的發(fā)展趨勢、優(yōu)化產學研融合的內部生態(tài)，建立協(xié)同創(chuàng)新機制的方式加強產學研多元主體深度合作[62]，進一步縮短基礎研究、應用開發(fā)與技術商業(yè)化的時間與空間距離，積極服務國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經濟社會發(fā)展，建構“交互大學”新形態(tài)。

（三）聚焦知識技術創(chuàng)新與全球影響力，激活高等教育強國建設的外源動力，培育發(fā)展新質生產力的新動能

研究發(fā)現(xiàn)，知識與技術創(chuàng)新賦能高等教育全球影響力（S2a和S2b）有助于推動高等教育強國高水平建設。作為一種特殊的生產要素，高深知識不斷推動科技創(chuàng)新、生產方式革新和生產力水平提升。知識的創(chuàng)造與傳播促使智力資源從學術領域流向國家、社會和經濟等領域，這種知識的轉型、流動和聚集為原理級創(chuàng)新奠定了基礎，從而為生產力的發(fā)展提供持續(xù)動力和創(chuàng)新源泉[63]。教育通過知識技術創(chuàng)新功能，實現(xiàn)關鍵核心領域顛覆性技術突破，驅動更多新產品、新技術應用于生產實踐。近年來，我國高等院校直接產生的科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)了質、效、能的同步提升。復旦大學創(chuàng)制出新型介孔催化劑；清華大學研制出的類腦天機芯片及類腦計算系統(tǒng)等，這一系列顛覆性技術成果，為國家實現(xiàn)關鍵技術領域創(chuàng)新突破、加快推動新質生產力發(fā)展提供了關鍵動能[64]。此外，要堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，增加多元化的科技投資，實施更加開放包容的國際科技合作戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。與此同時，要加大高等教育對外開放力度，開展“走出去，請進來”等多種形式的合作與交流，提升教育合作能級，加強引進國際尖端人才的力度，制定吸引外國學生來華留學的政策，鼓勵優(yōu)秀留學生畢業(yè)后留華就業(yè)；也應將學科優(yōu)勢轉化為影響力，積極進行話語權的構建[65]；更要積極參與全球教育治理，拓展國際組織新建、引駐、合作，提升國際影響力。

六、結語

高等教育強國建設不是單一因素作用的結果，而是由多因素并發(fā)而產生的綜合效應，這體現(xiàn)了高等教育強國建設路徑的生成機理和形成邏輯的復雜性。研究基于新質生產力視角，以64個國家為樣本，構建出高等教育強國建設的分析框架，提煉出入學與人才培養(yǎng)能力、科研與學科建設能力、知識與技術創(chuàng)新能力、全球影響力4個條件變量，并運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），探索條件變量之間的“多向互動”以及不同條件組合對高等教育強國建設產生的“聯(lián)合效應”。

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作者簡介：

李曉虹：教授，博士，碩士生導師，研究方向為教育測量與評價、大學生學習與發(fā)展。

張婷婷：在讀碩士，研究方向為教育測量與評價、大學生學習與發(fā)展。

王梓寧：在讀碩士，研究方向為教育測量與評價、大學生學習與發(fā)展。

The Practical Direction of the Construction of a Powerful Country in Higher Education from the Perspective of New Quality Productive Forces

—Comparative Analysis Based on 64 Countries

Li Xiaohong， Zhang Tingting， Wang Zining

School of Educational Sciences， Shenyang Normal University， Shenyang 110034， Liaoning

Abstract： Exploring the practical direction of the construction of a powerful country in higher education from the perspective of new quality productive forces is of great significance for promoting the high-quality development of higher education and enhancing international competitiveness. Based on the perspective of new quality productive forces， the study constructed an analytical framework for the construction of a powerful country in higher education with 64 countries as samples， extracted four conditional variables： enrollment and talent cultivation ability， scientific research and discipline construction ability， knowledge and technological innovation ability， and global influence， and applied a fuzzy set qualitative comparative analysis（ fsQCA） method to explore the “multi-directional interaction ”among conditional variables and the “joint effect” of different combinations of conditions on the construction of a powerful country in higher education. The study finds that a single condition cannot alone constitute a necessary condition for the construction of a powerful country in higher education； there are two paths for the high-level construction of a powerful country in higher education： “the endogenous development of higher education talent cultivation and scientific research discipline construction” and “the exogenous drive of knowledge and technological innovation to empower the global influence of higher education”. In order to accelerate the construction of a powerful country in higher education， we should break through the single factor research and give full play to the coupling and coordination among multiple factors to jointly promote the construction of a powerful country in higher education； basing on the cultivation of talents and the construction of scientific research disciplines releases the endogenous power of the construction of a powerful country in higher education to enhance the ability to serve new quality productive forces； and focusing on knowledge technology innovation and global influence activates the external driving force for the construction of a powerful country in higher education to cultivate new kinetic energy for the development of new quality productive forces.

Keywords： new quality productive forces； a powerful country of higher education； fuzzy set qualitative comparative analysis （fsQCA）； practical direction

收稿日期：2024年3月21日

責任編輯：趙云建

① 長江教育研究院是由華中師范大學和長江出版?zhèn)髅郊瘓F聯(lián)合發(fā)起的教育研究機構，作為教育智庫，一直致力于開展深入的教育研究和教育決策咨詢工作，多項建議被國家教育部門采納，研制發(fā)布的《中國教育黃皮書》《教育強國建設指數(shù)報告》等研究成果在教育領域內產生了廣泛的影響，為教育政策的制定和實施提供了重要參考。2016年、2017年長江教育研究院連續(xù)兩年在中國智庫索引（CTTI）來源智庫（2017-2018）評選中在社會智庫MRPA測評綜合排名全國第三，社會智庫MRPA測評資源效能全國第一；2017年11月，長江教育研究院入選中國社會科學評價研究院“2017年度中國核心智庫”；2018年在中國教育智庫索引社會類智庫PAI值評分榜全國第二；2019年榮獲中國教育智庫聯(lián)盟頒發(fā)的“最具影響力智庫獎”。

① 國家教育治理研究院隸屬于華中師范大學，是中國首個以教育治理命名并致力于推動國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的綜合研究基地，在教育治理、教育政策、教育指數(shù)、教育評價、大數(shù)據(jù)與決策咨詢等研究方面，取得了多項令人矚目的成果。