人力資源招聘行業高質量發展對策研究

摘 要：當前，就業難和招工難并存的就業結構性問題凸顯，對人力資源招聘行業提出了更加迫切的需求。本文闡述了人力資源招聘行業對解決就業結構性矛盾的作用，分析了當前人力資源招聘行業發展的現狀、存在的主要問題以及發展機遇與挑戰，結合國外招聘行業發展的特點，提出了人力資源招聘行業高質量發展的建議。

關鍵詞：就業；結構性矛盾；招聘

中圖分類號：C965 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2346（2024）03-0088-05

Research on High Quality Development Measures of

Human Resource Recruitment Industry

LI Fei

（Ningbo Talent Development Group，Ningbo，Zhejiang 315042，China）

Abstract：At present，the structural problem of employment coexisting between employment difficulty and recruitment difficulty are prominent，which puts forward a more urgent demand for the human resources recruitment industry. This paper expounds the role of the human resources recruitment industry in solving the structural contradictions of employment，analyzes the current situation of the human resources recruitment industry development，the main problems and the development opportunities and challenges.Combined with the development characteristics of the foreign recruitment industry，the paper puts forward suggestions on the high-quality development of the human resources recruitment industry.

Key words：employment;structural contradiction;recruitment

習近平總書記指出，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。黨的十八大以來，黨中央將就業擺在經濟社會發展的優先位置，著力實施新時代就業優先戰略，就業質量不斷提升，群眾獲得感持續增強，充分體現了以人民為中心的發展思想。就業，一頭牽著千家萬戶，一頭連著經濟大勢，要在“穩就業、保就業”的民生工程中，積極促進各類重點就業群體端穩“飯碗”。只有“飯碗”端穩了，就業群眾才能安定、踏實、有奔頭；只有就業穩住了，經濟社會發展才能從容、堅定、有底氣。

1 人力資源招聘行業發展的現狀與問題

黨中央、國務院高度重視人力資源市場工作，習近平總書記就更好發揮市場在促進就業中的作用，作出了一系列重要指示。如何充分發揮好招聘行業促就業作用，是關系到民生福祉和經濟發展的重要內容。近年來，人力資源招聘行業得到了長足的發展，同時也暴露出了一些問題。

1.1 發展的現狀

1.1.1 當前我國就業結構性矛盾較為突出

2024年政府工作報告指出，預計今年高校畢業生超過1170萬人。國務院召開了一系列重要會議專門研究部署就業工作，出臺一系列政策幫助高校畢業生解決就業困難，努力推動高校畢業生實現更加充分、更高質量就業。當前就業供給側總量和增量均創歷史新高，但需求側總量持續收縮，供需總量矛盾十分突出，就業壓力空前增大。受待業青年增多、海歸回流加速等多重因素疊加影響，就業競爭壓力進一步加劇。同時，勞動力供需區域不均衡的現象尤為突出，部分勞動者知識技能不能適應產業發展變化，求職和就業難度加大。國家發改委相關負責人曾指出，“十四五”時期，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾，其突出表現就是“就業難”和“招工難”并存，甚至可能出現強化。

1.1.2 市場在人力資源配置中的決定性作用

十八屆三中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。政府工作報告也提出“要促進市場化社會化就業”，要更多采用市場化辦法解決就業問題。在我國不斷完善的社會主義市場經濟條件下，社會各界已逐漸認識到了市場的重要性，市場不再是由國家宏觀調控下對人力資源配置起基礎性作用，取而代之的是市場對人力資源配置的決定性作用。通過市場調節實現人力資源的優化配置，對于提高我國的生產力與競爭力，在有限的人力與物力條件下，取得最大的經濟效益，實現經濟快速發展，有著重要作用。

1.1.3 招聘行業已成為市場化配置人力資源的主力軍

人才是經濟社會發展的第一資源。讓人才配置到合適的崗位上，是人力資源市場應具有的優勢。我國的人力資源行業起步于20世紀70年代末，是隨著社會主義市場經濟體制逐步確立和人事制度改革的逐步深化發展起來的。目前已形成涵蓋國家、省、市、縣4級，包括公共服務體系和市場化服務體系在內，既有國內人力資源服務機構，也有外資和民營人力資源服務機構的完善的市場服務體系，已建立起了以供求機制、競爭機制和價格機制為主要支撐的市場運行機制，市場已經成為就業和人力資源配置的根本渠道，人力資源配置實現了從計劃體制到市場體制的根本性變革。人力資源行業特別是人力資源招聘行業，通過各種形式的人力資源市場有效解決勞動者與用人單位之間信息不對稱問題，極大緩解企業“招工難”和勞動者“就業難”問題，是促進各類人力資源合理流動和優化配置的重要手段，已逐漸成為市場化配置人力資源的主力軍。

1.2 行業發展特點

1.2.1 行業國際化程度越來越高

近年來，進入中國市場的外資人力資源服務機構數量快速增長，外資機構在我國人力資源市場占比顯著上升。一方面不斷加大對我國人力資源行業的投資力度；另一方面，借助嫻熟的專業能力和實踐經驗，為客戶提供解決方案，拓展市場份額。在全球化的背景下，我國的人力資源招聘行業發展也必須具備國際化戰略思維，不僅需要用國際化視角去配置資源，實現競爭合作的國際化、業務網絡的國際化；而且在發展中也需要做到服務方式的國際化。

1.2.2 傳統模式向全產業鏈模式發展

招聘模式已從傳統的以發布招聘信息為主的模式，逐步向人才招聘規劃、雇主品牌維護、招聘管理優化、招聘流程實施、員工入職提升等全過程轉變。服務模式也逐步擴展到員工招聘的上下游產品，招聘流程外包、人才測評、入職管理、人員外包等越來越受到市場歡迎。依靠信息不對稱的傳統招聘盈利模式已逐步弱化，招聘增值服務盈利模式已日趨明顯，招聘綜合服務能力要求也越來越高。

1.2.3 線上招聘成為主流方式

傳統線下招聘受時間、空間和地域等限制較多，招聘成本高、招聘周期長，而在線招聘極大節約了用人單位的時間成本和招聘成本，提高了招聘效率。隨著信息技術快速發展和移動互聯網的廣泛普及，線上招聘以方便快捷、安全高效特點已得到了市場的廣泛認可。

1.2.4 行業集中度不斷提高

經過多年的發展，我國的招聘行業已經歷了多次“洗牌”，部分綜合實力較弱、核心競爭力不強的招聘機構已被淘汰出局。招聘行業“小而散”的局面大幅改觀，已逐步形成了少數行業巨頭，他們的受眾數量較多、影響面較廣。

1.3 存在的主要問題

1.3.1 區域供需結構性矛盾仍然突出

從地域看，東南部地區經濟活躍，用工需求量大，“招工難”現象普遍；中西部地區勞動力充裕，部分勞動者由于年齡、學歷、專業技能等方面因素制約，存在“就業難”現象。地區間的人力資源供給不均衡，結構性矛盾還普遍存在。

1.3.2 各地分割不利于市場的暢通流動

近年來，各地紛紛成立區域性人才集團，開展區域性人力資源招聘業務，進一步加重了地方招聘市場的割據現象，不利于建立統一規范的人力資源大市場，不利于促進勞動力和人才的跨地區順暢流動。

1.3.3 誠信體系建設有待加強

一方面，少數服務機構在經營中缺乏誠信、不夠規范、審核不嚴，片面追求流量和經濟利益，導致“不良招聘”、收取押金等行為時有發生；另一方面，部分求職者在求職過程中，隱瞞信息、簽約爽約等不誠信現象在一定程度存在，供需兩端的誠信體系建設還需進一步完善。

1.3.4 專業化程度還需進一步提高

與國外相比，我國人力資源服務業起步較晚，積淀不夠，從業人員專業化程度有待提高，導致在配置人才過程中，提供服務的專業性、精準性不夠，交付質量有待提升。

1.3.5 人才數據安全亟需加強

隨著網絡招聘的快速發展，竊取、倒賣、交易、泄露求職人員和用人單位信息的現象時有發生。部分招聘平臺還存在向境外勢力泄露人才信息等重大安全隱患，在一定程度上對國家安全構成威脅。

2 人力資源招聘行業發展的機遇與挑戰

2.1 主要發展趨勢

2.1.1 在線招聘市場規模持續擴大

隨著我國經濟不斷發展，企業需求和勞動力供給持續增長，為人力資源服務業提供了廣闊的發展空間。而招聘行業新技術、新模式、新業態的不斷涌現，招聘服務產品日益豐富，招聘服務能力和效果進一步提升，給招聘市場的發展帶來了強大的內生動力。

2.1.2 數字化招聘成為未來發展趨勢

受信息技術快速發展影響，傳統的線下招聘模式正加速向數字化招聘轉型。大數據、人工智能，AI技術、融媒體交互等新技術已廣泛應用到在線招聘、在線筆面試、在線測評等各環節當中，為求職者和用人單位提供了安全、公平、便捷的招聘服務。數字化、智能化招聘技術將成為未來行業發展的重要方向。

2.1.3 以結果交付導向的精準招聘日趨明顯

隨著社會分工的不斷深入和信息技術的廣泛應用，職業細分程度越來越高。一方面，企業需要在有限的成本下找到專業化人才；另一方面，求職者希望能快速尋找到合適的工作崗位。人才供需雙方都需要更加專業、精細的服務，而當前主流招聘平臺和招聘模式都是覆蓋多行業甚至全行業，往往難以提供更加專業精準的服務。未來，以招聘結果交付為導向的付費模式將更受到用人單位的歡迎，招聘行業也將更加重視細分產品和市場的開發，更加重視專業化、精準化，也將不斷促進服務品質和服務效率的整體提升。

2.1.4 技能人才招聘市場前景廣闊

近年來，隨著我國發展質量效率提高、經濟結構不斷調整、產業轉型升級，對技能人才的需求日益旺盛。我國制造業、服務業在不同程度上面臨著普工難招、技術工人短缺的現象，勞動力市場的結構性矛盾日益凸顯，技能人才招聘將會成為招聘市場中的重要領域。

2.1.5 企業國際化人才需求逐步增長

隨著“一帶一路”建設的深入推進，更多國內企業到海外拓展業務，對熟悉跨境貿易、國際法律法規、中西文化差異、外國語言等方面的國際化人才需求將大幅增長。

2.2 面對的挑戰

2.2.1 市場競爭白熱化進一步明顯

數據顯示，全國現有各類人力資源服務機構4.96萬家，人力資源招聘服務各環節、各細分領域市場競爭激烈，呈現“諸強并存”“群雄逐鹿”的競爭態勢。

2.2.2 信息安全的風險挑戰日益增加

非法獲取招聘信息用于牟利的情況時有發生，特別是部分人才信息泄露及濫用等情況對構建良好招聘服務生態，保障行業良性發展提出了風險挑戰。

2.2.3 劣幣驅逐良幣風險存在

由于招聘行業準入門檻不高，不誠信、不規范、惡意壓價、不良競爭等負面現象時有發生，如打擊不嚴、懲戒不夠、違法成本較低，將會導致劣幣驅逐良幣，危害行業的健康發展。

2.2.4 技術創新投入將進一步增大

傳統的人力資源服務模式已難以滿足市場快速發展的需要，人力資源服務行業發展需要越來越多的新業態、新模式、新技術，必須持續性地加大資源投入，不斷探索和推進技術和模式創新。

2.3 面對的機遇

2.3.1 國家對人才工作支持力度不斷增大

隨著新時代人才強國戰略和就業優先戰略的深入推進，國家對人力資源招聘行業的重視程度不斷加大，為招聘行業的快速發展提供了有力保障。

2.3.2 經濟發展帶來了更加廣闊的市場前景

中國經濟的快速發展和產業轉型升級，對人力資源需求更加迫切，對市場化配置人力資源提出了更高的要求，為人力資源招聘行業發展提供了更為廣闊的前景。

3 國際經驗的啟示與借鑒

據相關媒體報道，全球人力資源服務市場規模和潛力巨大，互聯網線上招聘已成為主流招聘方式，新技術在招聘領域應用也日益增加，招聘行業越來越注重數據安全和信息保護。

3.1 招聘技術的數字化、智能化發展

隨著人工智能技術的不斷發展，AI已應用于人力資源招聘行業的各個環節中，招聘服務機構利用大數據、人工智能等新技術，不斷創新與轉型升級服務產品，通過技術手段提高人崗匹配效率，延伸服務范圍，整合平臺自身資源，布局人力資源服務生態體系，為求職者職業生涯各階段提供一站式人力資源服務，對行業的發展帶來了新機遇。

3.2 服務模式由單一型向多元化轉變

在部分發達國家，招聘模式已逐漸從傳統單一招聘為主的服務模式向涵蓋人才顧問、職業生涯規劃、員工技能提升等人才全生命周期、全方位服務轉變，單一的人力資源招聘機構已經逐步向人力資源綜合解決方案提供商的方向靠攏。

3.3 招聘市場細分趨勢越發明顯

國外的招聘市場逐步從“大而全”的綜合性市場向“小而精”的精準化細分市場轉變，按行業、產業、人群等垂直細分領域的招聘服務需求更加符合市場的需要，更加貼合求職與用人特點，招聘行業也不斷向專、精、深方向發展。

4 人力資源招聘行業高質量發展的建議

4.1 加強行業重視程度

引導社會各界充分認識人力資源招聘行業對促進國民經濟發展的重要作用，在配置人才、促進就業、貢獻稅收等方面具有重要的社會價值和經濟價值，在貫徹落實新時代人才強國戰略和就業優先戰略中發揮著不可替代的作用，積極為人力資源招聘行業營造良好的發展環境。積極研究和出臺專項政策，對開展高端獵頭、就業招聘等服務的人力資源機構給予支持，在各級人力資源產業園建設和評選中，減小對營收產值、企業規模、上繳利稅等指標的考核權重，增加對招聘、就業、獵頭以及新興高端業態的考核占比。

4.2 支持行業創新發展

政府應積極鼓勵和支持人力資源機構開展招聘模式、招聘產品、招聘技術的創新研發，發布行業創新榜單，舉辦招聘技術創新大賽，樹立行業創新典型。在入駐園區、稅收優惠、政策獎勵、研發補貼等方面出臺相應的優惠政策。積極引導人力資源服務行業向高新科技型行業發展。

4.3 搭建供需合作平臺

積極組織開展人力資源機構、高校和用人單位三方供需對接活動，引導企業合理使用人力資源機構的招聘服務。積極試點基于地區產業發展規劃和人才需求的人力資源需求預測評價評估體系，探索新型訂單化人才培養模式，統籌人力資源機構、高校、企業多方資源，形成從人才培養到人才使用的全過程人力資源服務對接平臺，進一步緩解就業結構性矛盾。

4.4 強化公益兜底功能

未來幾年，我國就業壓力將進一步增大，要加大財政投入，把人力資源公共服務設施建設納入重點保障范疇，積極引導和支持國有人力資源機構和公共就業服務機構提高公共就業和招聘服務質量，深耕厚植專業領域，承擔公共就業兜底功能，切實扛起社會責任。更加充分發揮國有人力資源機構和公共就業服務機構對于穩就業、促就業“壓艙石”“減震器”作用，確保就業工作的安全穩定。

4.5 加強行業誠信體系建設

進一步規范市場主體行為，大力開展正向激勵和負向懲戒，建立行業黑名單和負面清單制度，加大對違法違規行為的打擊懲戒力度。加強行業監督自律，實現行業內聯合懲戒，共同維護良好的行業發展環境。優化網絡招聘平臺虛假信息預防措施，推進招聘服務規范化、標準化建設。強化互聯網招聘業務資質審核，建立健全招聘信息發布審核制度，規范招聘服務流程。招聘服務過程做到信息公開、過程公開、結果公開，創造平等競爭的就業環境，建立誠實守信，宣傳弘揚服務精神、敬業精神、專業精神，引導市場主體積極承擔社會責任，著力營造良好行業文化和行業生態。

4.6 加強信息安全從業規范

結合國家數據安全相關要求，建立健全互聯網招聘信息安全制度體系，加強人才數據信息安全監管。將招聘數據安全提升到事關人才安全、國家安全的高度去認識、思考和謀劃，制定互聯網招聘企業行為操作規范，加強數據審核、數據發布、數據使用、數據保存等各環節的安全保護措施，切實保障招聘信息安全。

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