地理標志農產品立法保護與農產品區域品牌建設的關聯研究

摘要 地理標志農產品是打造農產品區域品牌的重要資源之一，圍繞其開展立法保護工作勢在必行。立法保護與品牌建設之間相輔相成、相互促進，現階段我國對于地理標志農產品立法保護工作存在短板，制約了品牌建設全面推進。結合百色芒果產業發展，探討百色芒果立法保護工作的現實需求與品牌建設聯動發展路徑，對區域產業升級及鄉村振興戰略實施具有重要意義，也為其他地理標志農產品的保護與品牌建設工作提供參考依據。

關鍵詞 地理標志農產品；立法保護；農產品區域品牌；百色芒果

中圖分類號 F323.5 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）18-0235-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.049

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the Association Between Legislative Protection of Geographical Indication Agricultural Products and Regional Brand Building of Agricultural Products—Taking Baise Mango as an Example

ZHANG Jie-yu，LI Fu-ning，CHEN Ping-ping et al

（Guangxi Agricultural Vocational and Technical University，Nanning， Guangxi 530007）

Abstract Geographical indication agricultural products is one of the important resources for building regional brands of agricultural products， and it is imperative to carry out legislative protection work around it. Legislative protection and brand building complement each other， promote each other， at this stage，there are shortcomings in the legislative protection of geographical indication agricultural products in China， restricting the brand building comprehensive promotion. This paper combines the development of Baise mango industry to explore the real needs of legislative protection of Baise mango and brand building linkage development path， which is of great significance to the implementation of regional industrial upgrading and rural revitalisation strategy， and also provides a reference basis for the protection and branding of other geographical indication agricultural products.

Key words Geographical indication agricultural products;Legislative protection;Regional brand of agricultural products;Baise mango

基金項目 2023年廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2023KY1213）；2023年廣西農業職業技術大學校級科研項目（XSK2318）。

作者簡介 張潔玉（1992—），女，甘肅蘭州人，碩士，從事農業經濟、農產品市場營銷研究。*通信作者，副教授，碩士，從事農林經濟管理研究。

收稿日期 2023-10-31

隨著鄉村振興戰略全面實施以及全面加快農業強國建設的步伐，走農業品牌化道路對推動區域農業升級轉型、農業經濟高質量發展具有現實意義。地理標志農產品是打造農產品區域公用品牌的重要資源之一，各地方對地理標志農產品資源開發及利用取得了良好成效，并形成了各具特色的品牌保護與發展模式；但普遍存在“重認證、只利用、輕保護”，導致市場上頻繁出現侵權、冒用品牌等情況［1］，導致農產品區域品牌在市場認可度下降，嚴重制約了區域特色農業產業的發展。對此，筆者對中國地理標志農產品立法保護與農產品區域品牌建設兩者關聯性進行探討，結合產業實例進行全面剖析，探索農產品立法保護工作未來方向，以及農產品區域品牌高質量可持續發展的有效路徑。

1 中國地理標志農產品立法保護及運用現狀

1.1 中國地理標志產品保護體系的構成

地理標志是指某個產品產于特定地域、具有特定質量及其他特征、并經過相關權威機構審定批準，以“地理名稱”+“產品名稱”而組成呈現；2001年我國新修訂《中華人民共和國商標法》中將“地理標志”明確作為知識產權組成部分［2］。現階段中國對地理標志主要有3個認定途徑及保護體系，即地理標志商標、地理標志產品、地理標志農產品。

1.1.1 “地理標志商標”保護法律體系。

該體系牽頭主管部門為：國家知識產權局商標局負責組織實施，主要以商標使用及管理維度而構建，其主要依據《商標法實施細則》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》等法規，對地理標志商標的注冊、使用、管理、維權等開展工作；地方各級工商行政管理機關負責各地區商標管理工作。隨著知識產權保護意識的不斷提升，各地積極組織商標的申報與注冊工作，截至2022年，我國核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊6 927件。

1.1.2 “地理標志產品”保護法規體系。

該體系牽頭主管部門為：國家質量監督檢驗檢疫總局負責組織實施，主要對地理標志產品使用權保護維度而構建，其主要依據《地理標志產品保護規定》《地理標志專用標志使用管理辦法》《地理標志產品保護規定實施細則》，以及地方單品地理標志產品管理辦法等法規，對地理標志產品專用權使用申請、管理、保護監管等開展工作。各地人民政府針對某個地理標志產品保護管理委員會，負責管理其專用標志的使用申請與管理。隨著生產現代化水平提升，地方特色產品質量與標準顯著提高，截至2022年，我國地理標志產品名錄中單品數量達到3 510個。

1.1.3 “地理標志農產品”保護法規體系。

該體系牽頭主管部門為：農業農村部負責組織實施，主要對地理標志農產品的登記使用等維度而構建，其主要依據《農產品地理標志管理辦法》《農產品地理標志使用規范》等法規，對地理標志農產品的申請、審定、登記、保護等開展工作；實施分級管理模式，由地方農業行政部門負責受理與初審、農業農村部農產品質量安全中心負責審查與評審、最終由農業農村部準予登記。近年來通過各地區加大力度支持與培育，地理標志農產品呈現爆發式增長趨勢，截至2022年，我國地理標志農產品登記數量達到3 090個。

1.2 農產品品牌立法保護及運用過程中存在的短板

1.2.1 地標保護體系存在多頭管理與沖突。在我國地理標志采用3套保護體系模式下，由于各保護體系所依據法規的法律位階不同，并且缺乏主導性立法主體，在實際管理中出現相互抵觸，給地方行政部門管理過程中帶來極大的消極影響與沖突［3］。在3個保護體系行政部門之間，存在著多頭管理、缺乏有效溝通協作的情況。在地方實施地理標志保護過程中，因地理標志產品質量標準的不同、申請登記路徑的不同、監管主體職責的不同、管理空間區域的不同，導致行政過程存在相互抵觸或管理真空等情況。使得生產企業、新型農業經營主體、農民對相關地標的申報登記、使用申請、維權保護相關流程不熟悉，發生侵權、重復登記、維權難等情況屢見不鮮。

1.2.2 農產品區域品牌保護法規體系缺失。

針對農產品區域品牌保護的專門法規體系仍處于探索起步階段，未能有專門法律作為參考依據。地方在構建農產品區域品牌過程中，主要以地方政府牽頭，以行業協會、企業作為實施主體，現階段主要精力仍放在產品標準制定、品牌化建設、銷售渠道拓展等方面上，未重視品牌保護及管理體系化構建［4］。品牌保護主要依靠現行多個農產品保護相關法律作為依據，以各行業協會為主導制定行業管理辦法來實施品牌保護；行業協會因其特殊的組織地位，無法有效開展市場監督管理工作，僅能約束協會內的主體，面對行業協會以外主體的侵權行為，維權難度大且成本高。

1.2.3 地標農產品保護意識弱與措施缺失。

地理標志農產品在使用及管理過程中，權利人保護意識偏弱，存在使用不當的情況，并缺乏強有力保護措施。主要集中在以下幾個方面：一是地方政府重視程度不足，地理標志產品專項資金投入不夠，缺乏品牌企業、龍頭企業帶動，產業化程度偏低［5］。主要把地理標志相關工作重心放在新申報上，對保護工作較為輕視。二是執法手段及力度不足，針對地方地理標志商標及專用權，因管理部門相關隊伍人力資源及技術手段等方面缺乏，較難對整個市場進行全面監督與管理。三是企業守法守規意識不足。部分企業或生產者為了牟取暴利，冒用或套用地理標志，消費者較難辨析其真偽，或未按照地標標準來執行生產管理，導致地理標志的市場口碑急劇下降［6］。

2 地方推進地標產品立法保護工作與品牌建設的相互促進

2.1 以立法保護促進產業高質量發展與轉型

各地方全面推進地理標志農產品立法保護工作，需全面將國家地標三大保護體系進行有機結合并落地實施，為區域相關農業產業形成重要的保護與促進機制。保護地理標志產品地方性法規可有效促進產業朝著標準化生產經營模式發展，進一步規范生產企業、經營主體、種植農戶嚴格遵守行業標準實施標準化生產［7］；并采用綠色生態農業理念，促進農業科技創新與轉型，全面提升農產品的品質與市場競爭力。同時，地理標志的規范使用有效保護農民的權益，增強地理標志產業的品牌效應，促進產業規模的提升，形成區域聯農帶富的特色產業，進一步實現農民增產增收。中國地理標志產品地方性法規建設已有10余年的實踐探索經驗，2013年寧夏回族自治區頒布中國首個地理標志產品地方性法規——《寧夏回族自治區賀蘭山東麓葡萄酒產區保護條例》，為寧夏葡萄酒產業高質量發展提供了源源動力，也為其他地區地理標志產品立法工作提供了參考與范本；“十四五”以來，隨著農產品品牌化建設不斷深入，地理標志產品立法保護成為各地區重點推進任務。

2.2 以品牌建設促進立法保護與監管機制形成

現階段地方積極圍繞地理標志產品開展農產品區域品牌建設，也反向促進地方圍繞品牌及地標產品立法保護工作的開展。在農產品品牌化建設過程中，要形成與其他地區同類產品的顯著差異化，要通過商標、地理標志和專利等知識產權來實現［8］，需要建立相應法律保護體系，來保障品牌的核心競爭力。地方政府相關部門或行業協會在制定區域品牌的準入、使用、監督等行業管理規范過程中，需要相關地方法規作為明確指導與支撐，才能建立行之有效的管理規范及監管路徑。同時，農產品區域品牌建設也帶動產業快速發展，原有的管理機制不能滿足發展需求，也促進相關保護監管機制及工作隊伍建設等方面投入提升。國家知識產權局頒布的《地理標志保護和運用“十四五”規劃》明確指出：建立地理標志領域的信用監管機制；并通過運用大數據、區塊鏈等先進信息技術手段，建立地理標志產品來源追溯機制；進一步從制度與技術上去支撐農產品區域品牌建設工作。

3 “百色芒果”品牌建設對地方立法保護工作的現實需求

廣西百色芒果先后獲農產品地理標志登記認證、地理標志產品保護認證、地理標志證明商標，2017年獲評“中國百強農產品區域公用品牌”［9］。產業規模及市場認可度逐步提升，2023年種植面積超9.33萬hm2，產量越110萬t，成為當地支柱型特色農業產業之一。近年來，隨著產業升級及品牌化建設，百色市政府實施“百香百色”區域農業公用品牌建設，以促進現代特色農業產業體系的構建，

百色芒果作為區域農業品牌的核心產品，急需開展立法保護工作。而立法工作要緊密圍繞產業發展及品牌建設的現實所需。

3.1 產品品控的現實需求

獨特品質是地理標志產品的價值核心，是取得市場競爭優勢的關鍵。現階段百色芒果雖制訂有相關產品標準，但現芒果種植產業主要以分散種植戶為主，全面執行標準化生產與產品品控難度較大，導致流通市場中的產品品質良莠不齊［10］。少部分生產者因利益以次充好、減少生產投入，品質較差的產品在消費市場中產生惡劣影響，使整體品牌形象受損。現急需相關法規為指引，來進一步強化產品標準控制管理，提升生產者的標準化意識。

3.2 統籌管理的現實需求

地理標志保護制度的建立，是基于對產業整體實施有效管理而產生［11］。隨著百色芒果產業規模不斷拓展，許多農業科技企業、生產企業、新型農業經營主體、種植戶紛紛加入產業發展當中。在各企業或經營主體的自建品牌中，都使用“百色芒果”字樣來作為標識及產品名稱，導致流通市場中的芒果品牌繁雜，消費者難以辨別其與地理標志之間的關系，不利于市場的統一管理及有效整合資源，開展統一的產品推介與品牌營銷。現急需相關法規為依托，實施準入審核制度，來整合全域優勢產業資源。

3.3 產區保護的現實需求

地理標志的主要作用是用來保護特定產區的特定產品，實現利益與品質雙向保障。中國芒果產區遍布廣西全區及廣東、海南、四川、云南等省份，隨著國內芒果推廣種植面積持續擴大，市場競爭壓力也不斷攀升；使得少數其他產區的經銷商或中間商為了提升自身銷量，或在市場取得有力競爭優勢，使用非百色產區的芒果冒充百色芒果，或套用有地理標志商標的外包裝，極大損害了百色芒果產業及百色產區農戶的利益。現急需相關法規為屏障，切實保護百色核心產區的自身利益，實現整個產業在法規保駕護航下高質量發展。

3.4 監管體系的現實需求

地理標志的有序合規利用，不僅靠立法工作的推進，還需要圍繞產業構建產供銷全過程的監管體系。現階段圍繞百色芒果產業及品牌建設的管理部門數量多，主要有農業監管、市場監督、品控監管、財政等相關部門，部門之間未能建立完善且緊密的聯合機制，均按照自身部門職責與工作條例開展監督管理工作；導致在多部門分散式監管過程中可能存在空位或缺位，且監管流程與職責不清，產生管理上的隱患與弊端。現急需相關法規為支撐，來建立科學合理的監管體系，實現整個產業鏈條有序協同發展。

4 百色芒果立法保護與區域品牌建設聯動發展的對策建議

4.1 立法保護與產業標準制定同向同行

地方地標保護立法工作與產業標準制定工作是農產品區域品牌建設的2個基礎性工作，兩者之間相互協同，相互作用。一是充分做好芒果產業保護地方法規制定工作。現階段因缺少地方性法規的支撐，產業在發展過程中存在諸多堵點與困點，需要加速本項工作的有序開展。同時在制定的過程中，充分做好前期調研與研討工作，法規制定應以地方實際、產業需求為出發點而嚴謹制定，不能生搬硬套其他地方地理標志產品保護法規，不利于后續法規的有效執行。二是加快品牌及產品標準體系的構建工作。雖現階段已經有百色芒果地理標志產品的標準，隨著芒果優良品種培育、農業生產技術升級、芒果產品鏈拓展，現有標準不足以滿足整個產業生產鏈的新發展需求，急需對相關標準進行全面修訂和完善。在標準體系制定過程中，要根據《廣西推進水果產業高質量發展實施方案》的指導性意見，以綠色發展理念為指導，以標準體系為核心構建綠色生產體系。三是構建法規與標準之間的協同關系。以法規來進一步明確標準的地位與作用，以標準來作為保護監管體系的尺度工具；兩者在制定過程中需保持同向同行，在不同維度下，形成對產業各主體行為的約束與指導。

4.2 明確政府相關部門的管理監督職責

在制定《百色市芒果產業發展條例》當中，需考核管理監督及體系運行等維度的關鍵內容，管理監督體系依據條例嚴格履行監督職責。一是抽調各關鍵部門人員組建百色芒果產業發展與保護委員會。明確委員會的具體職能與作用，相關部門共同制定清楚具體工作流程與工作計劃；同時，盡量減少原先各部門的多頭管理或重復職能等情況，以便于實現各部門之間的有效溝通與對接。二是充分考慮地理標志相關3個管理行政部門與其他相關部門的有效銜接。為保持整體監管體系的工作流程通暢，全面理順體系各部門之間職責與工作流程，充分調動協調各自職責形成強有力的凝聚力。三是讓龍頭企業及行業協會參與其中。讓企業與行業相關人員參與到管理監督體系中，發揮其社會監督作用，高效構建“政府監管、社會監督、企業自律”三位一體的行業監管模式，彌補地方政府相關部門工作人員不足的現實問題。四是轉變工作思維提升服務職能。將各相關部門的管理監督職能轉化有效成為服務行業職能，做好企業參與產業發展的指導與協助工作。

52卷18期 張潔玉等 地理標志農產品立法保護與農產品區域品牌建設的關聯研究

4.2.1 發揮政行企三者之間聯動發展機制。

全面理順政府、行業、企業之間的關系，共同做好區域特色產業發展與農產品區域品牌建設工作。一是再次明確政府及行業協會在產業中的職責。政府與行業協會共同承擔農產品區域品牌建設的職責；充分發揮政府的頂層設計與市場管理職責，通過健全產業相關制度與法規，包括法規體系、監管體系、流通體系、信用體系等建設。并充分發揮行業協會的中樞渠道作用，成為政府鏈接企業的橋梁，做好市場信息、政策信息、產業信息、技術信息等傳遞；同時行業協會負責牽頭制定芒果及芒果加工產品的地方標準，指導各企業制定企業標準及相關生產規范。二是共建品牌創新發展的良好環境。政府牽頭圍繞產業建立技術創新機制，與科研院所、地方高校形成戰略合作，形成“政行企院”聯動合作模式，共同為芒果產業研發新產品、新技術，并有效實現科技成果轉化實際生產。三是共同開發銷售渠道形成聯動帶富效應。政行企共同做好芒果品牌宣傳與渠道開發，共建農產品線上下銷售平臺，提升百色芒果的知名度與品牌形象；并構建“行業+龍頭企業+種植基地”聯合體發展模式，帶動區域內農民積極參與芒果種植。

4.2.2 強化各參與經營主體守法守規意識。

用好地理標志促進區域品牌建設的發展，需要創造和諧共治的發展環境，參與到產業當中所有主體都要樹立起守法守規的意識。一是強化生產過程中的守規意識。區域內所有地理標志產品的生產者，要把產品質量作為產業發展第一生命線來對待，應當嚴格按照百色芒果生產標準開展生產經營活動；并把地理標志作為新的產業工具來有效利用，在使用地理標志與專用標志過程中，應按照法規嚴格執行相關要求與標準。二是加強共同保護資源的發展意識。百色芒果地理標志是區域內集體所有的重要發展資源，所有參與到產業中的人員都要發揮聲譽維護、自然資源保護、文化傳承等主觀能動作用，切實維護集體利益，也積極參與到品牌宣傳、市場消費引導、生產技術創新、抵制及檢舉違法侵權行為等工作中。三是自覺接受委員會及政府相關職能部門的監督管理。各企業及經營主體需要自覺接受相關部門的監管及指導工作，定期參與質量抽檢、使用資格審查、標準化生產技術培訓、相關法規學習等工作中。

5 結語

綜上所述，百色芒果作為廣西具有代表性地理標志產品，極具產業發展潛能與前景，面對流通市場復雜現狀及潛在巨大風險，開展立法保護工作刻不容緩；百色芒果立法保護工作的實施也能為廣西其他特色水果產地保護提供相應的經驗借鑒。在實施農產品區域品牌建設過程中，立法保護是重要的基礎性工作，可為品牌建設保駕護航，也能有效促進農產品增值、產業增效，更為區域社會經濟和諧發展、鄉村振興戰略實施具有重要作用。

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