響應高質量教育的中小學教師專業能力素養測試考量*

摘要：中小學教師專業能力測試是考核評價中小學教師素養的重要途徑，是全面提升新時代教師隊伍質量的重要抓手。貴州省針對當前該省教師隊伍存在的專業素養欠佳、教學能力參差不齊等短板問題，開展全省中小學教師專業能力素養測試，這具有助推教育管理、提升課堂教學質量、加強師德師風建設的多元價值。面對中小學教師專業能力素養測試實施過程中存在的困境，國家教育行政部門可通過建立我國中小學教師專業能力測試的長效機制，健全測試指標體系，完善教師參與機制，搭建家庭、學校、社會協同考評平臺等實施策略加以改進。

關 鍵 詞：高質量教育;中小學教師;教師專業能力素養測試;教師評價

引用格式：王中華，常春青.響應高質量教育的中小學教師專業能力素養測試考量[J].教學與管理，2024（27）：49-53.

百年大計，教育為本;教育提質，教師為基。新時代教師專業能力建設已成為我國高質量教育體系建設中的關鍵一環。2018年，中共中央、國務院正式頒布《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，要求“建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼備、全面考核”。中小學教師專業能力測試是其考核評價的重要途徑，重在考察中小學教師的專業知識、專業技能、專業態度與自我發展意愿等專業素養。為健全教育體系、提升教育質量，發揚習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，貴州省委、省政府頒布《貴州省整體提升教育水平攻堅行動計劃（2021—2030年）》，針對義務教育專門提出鞏固義務教育成果提升工程、師資隊伍建設保障提升工程，并先后于2022年與2023年開展全省中小學教師（含教研員）專業能力素養測試，著力培養一支專業素養高、創新能力強的高質量教師隊伍。

一、中小學教師專業能力素養測試的價值

貴州省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“以考促學、以學促用、以用提能”的主題，組織開展中小學教師專業能力素養測試這一舉措是對我國教育高質量發展目標的積極響應，是針對當前貴州省教師隊伍存在的專業素養欠佳、教學能力參差不齊等短板問題而實施的，具有助推教育管理、課堂教學、師德師風建設協同增效的多元價值。

1.中小學教師專業能力素養測試助推教育管理的高質量實施

建設高質量教育管理體系是建設教育強國的必然要求。貴州省開展的中小學教師專業能力素養測試由省教育廳牽頭組織，各市教育局召開專題會議，周密安排了測試工作的實施方案，統籌規劃了測試計劃發布、受測人員篩選、試卷封閉管理、考務工作安排、測試質量分析等多個環節，完善了除升學率、分數、論文數量、帽子頭銜之外的教師評價指標，豐富了當地中小學教師考核評價的實踐經驗。建設高質量教育管理體系需深化教育領域的“放管服”改革[1]，在貴州省2022年下半年的中小學教師專業能力素養測試中，共41萬余名教育工作者參加測試，其中，學科類教師35.7萬余人，教育管理人員和其他相關人員5.3萬余人，省教育廳在測試管理工作中切實做到“簡政放權”“放管結合”“優化服務”，實現全省范圍內全員測試、應考盡考，并對測試結果進行卓有成效的分析與反饋。在測試工作的組織與實施過程中，貴州省廣泛運用先進的數據收集與分析技術，實現“互聯網+”教師測試管理模式，實現測試數據閉環管理，為后續教師考核評價工作提供了優質范例。深化教師評價改革，重點在于建立反映教師實際水平和貢獻的、科學有效的評價考核方法和指標體系[2]，貴州省已形成一套行之有效的中小學教師專業能力素養測試機制，在測試內容方面涵蓋專業知識測試、專業技能測試、職業情意測試、自我發展意愿測試、師德師風測試等板塊，以真實展現教師的教育教學水平;在測試評分方面建立了詳細具體的評分標準與評價指標體系，將嚴謹的數據統計方法與實際的課堂教學要求相結合，科學計算教師的專業能力測試成績。

2.中小學教師專業能力素養測試促進課堂教學活動高質量開展

高質量實施課堂教學是新時代教師的職業使命，是辦好人民滿意的教育的必由之路。貴州省開展的中小學教師專業能力素養測試，以教育評價改革牽引教學實施改革，將近九年來中高考試題與黨的二十大報告、《貴州省整體提升教育水平攻堅行動計劃（2021—2030年）》《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要（2018—2027年）》等重點文件內容相結合，編制出符合“強師工程”核心理念的試題，以考察教師教學的理論理解與實踐技能，提升教育管理工作者的支持與服務能力。教學能力是教師專業能力的核心要素，教師專業能力發展是教師學會教學的過程[3]。中小學教師專業能力素養測試重點在于考察教師的教學理念、教學準備能力、教學實施能力、教學反思能力、教學創新能力。教師參與測試的過程是自我認識、自我提升、自我超越的過程，教師專業能力始終指向現實教育實踐問題的解決，魯特指出“教師應具備教學活動中的舉例、反饋、提問、布置作業、歸納、多樣性指導和時間控制等能力”[4]，貴州省中小學教師專業能力素養測試基于理論考察、案例解讀、情境模擬、獨立反思、思維反饋五位一體的教學能力考察模型，對教師的學情診斷能力、多層次教學目標分析能力、跨學科教學材料收集能力、校本化課程教學設計能力進行考核，與高質量教師隊伍培養計劃相輔相成，推動教師專業能力階梯式提升。

3.中小學教師專業能力素養測試推動師德師風建設高質量發展

師德師風是教師的立身之本，是教師得以“教人成人”的根本保證。習近平總書記指出：“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風。”貴州省教育廳深入貫徹黨的教育方針，堅定教育立德樹人的方向，在中小學教師專業能力素養測試中將師德師風測試擺在突出位置，堅持把師德作為教師素質評價第一標準，多層次考察教師的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;考察教師對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神掌握情況;考察教師的理想信念、職業道路規劃、人生價值取向等。高質量的教育體系是人民滿意的教育體系[5]，“人民滿意”歸根結底是實現人民對美好價值和崇高德性的追求[6]，教師有責任將學生教育成為有責任、有理想的時代新人。中小學教師專業能力素養測試將價值引領、思想引領、行為引領融入其中，完善了教師思想政治建設工作體制機制，旨在將廣大中小學教育工作者培養為“愛生如子、愛崗敬業、廉潔奉獻”的職業堅守者，引導其以德立身、以德立學、以德施德、以德育德，向“四有”好老師的職業發展目標前進。

4.中小學教師專業能力素養測試引導教師專業學習能力專業高質量提升

教師的專業學習能力是保障教師專業素養恒久發展的內驅力。自我教育、自我反思是教師重要的專業學習途徑，蘇霍姆林斯基曾說“自我教育需要有非常重要而強有力的促進因素——自尊心、自我尊重感、上進心”，但當前，相當一部分教師安于職業舒適區現狀，提升專業能力與素養的自我內驅力不強，難以保持教育熱情?；诮處煂I學習動力有待提升的現實問題，貴州省將提升教師專業學習動力、激發教師教書育人情懷的理念融入中小學教師專業能力素養測試，喚醒教師對教育工作的本真追求，樹立其敬業尚研、博學慎思的專業學習精神[7]。教師工作所需要的知識是不斷更新、不斷擴充的，其專業成長與專業學習之路也是永無止境的，教師專業能力素養測試作為教師考核評價的重要手段，對教師具有引導、規勸、警示的深刻意義，教師參與測試過程就是檢驗自我專業學習能力的過程，有利于教師發現自己的專業學習優勢與專業知識短板。貴州省教育行政部門針對教師專業能力素養測試結果進行專題分析，明確各學校教師的發展現狀與改進方向，不斷優化后續教師培養工作方案;組建各中小學內部教師專業能力學習小組，完善教師校本特色發展路線，形成學習互助團體，重視學術教研探討平臺建設，在教師群體內部形成交流暢通、合作并進的良好學習氛圍，兼顧中小學教師差異化發展與群體性提升。

二、中小學教師專業能力素養測試的困境

貴州省扎實開展的中小學教師專業能力素養測試已在兩年間取得了巨大成效，為推進貴州省高質量教育建設、打造高素質創新型教師隊伍積累了豐富經驗，但受制于教育發展實際，中小學教師專業能力測試的開展工作仍面臨著頂層規劃不足、落地實施不暢、教師工作難以協調、家庭參與不夠、社會配合不佳等問題。

1.教育行政部門頂層規劃不足

教育行政部門作為各級政府對教育事業進行組織領導和管理的專門機構，對高質量建設教師隊伍負有規劃、統籌、協調的關鍵責任，但針對中小學教師專業能力素養測試的相關工作，我國教育行政部門尚未形成全國教師培養工作一盤棋的考核評價格局。除貴州省外，湖北省、海南省等多個省市也開展了中小學教師專業能力素養測試，但各個省內開展的教師專業能力培訓工作相對獨立，省際之間沒有形成有效的合作交流機制，難以實現優質教師培養資源與教師考核經驗共享。基于教師專業工作實踐的復雜性和專業能力素養的層次性，高質量培育教師專業能力需遵循系統設計與分層實施相結合的基本原則[8]，但就目前而言，教育部應承擔的頂層設計工作還有待完善。首先，未制定與中小學教師專業能力素養測試相關的具體政策、行政法規，未制訂全國范圍內中小學教師專業能力培育的長遠規劃和專業能力素養測試的年度計劃，未統一制訂義務教育學校師資專業能力素養考評管理辦法和師資測試規劃。其次，各省市教育行政部門在中小學教師專業能力素養測試的工作方面各自為政，沒有形成跨地域的教師專業能力聯合培養機制，不同省市實行的中小學教師發展計劃難以做到取長補短。建設高質量的教師隊伍，要有充足的教育經費支持，要堅持教育的公平性、公正性原則[9]，但目前各省針對師資專業能力素養考評投入的基礎設施建設、專項經費差距較大，難以有效協調區域間教育發展水平、教師專業能力培養水平，難以推進教育資源公平、教育機會公平。

2.學校組織實施工作推進不暢

學校是教師靈魂歸屬的家園，是教師專業能力素養得以發展的主要場所。新形勢下，我國基礎教育改革已進入深水區，教育主要矛盾已由人民有學上的教育機會需求同教育資源供給不足之間的矛盾，轉化為人民日益增長的對高質量教育的需求同教育發展不平衡不充分之間的矛盾[10]，校際發展水平的不平衡已成為影響我國高質量教師隊伍建設的重大阻力，受制于不同學校的辦學能力差距，開展標準統一的中小學專業能力素養所受到的實際阻力不同，難以保證全國范圍內師資專業能力考評工作的協同推進。一方面，受經濟、科技發展水平、氣候環境、歷史文化等因素影響，我國東南沿海地區相較西北內陸地區，在師資力量、教育質量等方面更具優勢;我國一二線城市相較于三四線城市，在辦學條件、辦學水平等方面更具優勢。另一方面，我國全面推進鄉村振興戰略雖取得了巨大成效，但城鄉間教育發展水平的差距仍將長期存在，城市教育資源豐富與鄉村教育資源短缺并存，尤其在城鄉間不同學校的辦學規模、基礎設施、師資力量、校外教育活動等方面差距較大。優質學校的教師有更多機會接觸學習教研與參加外出培訓活動，職業晉升途徑也更為通達;優質學校的管理機制更為健全，更加重視教師專業能力的培養，人力、物力、財力方面的投入更多。

3.教師工作難以協調

提升專業能力素養是教師職業的內在要求，是教育工作者探尋教育本真的必由之路，伴隨基礎教育改革的推進，教師已然是課程開發者、教學實施者、教育管理者、文化創新者、學術研究者等多元職業角色的綜合體，其職責之重意味著專業能力要求之強，但教師的工作時間是有限的，合理安排工作時間，保障備課、上課、課后反思、學術探討、自我提升等多個工作板塊有條不紊地推進是教師面對的一項重要職業挑戰。此外，部分中小學的許多行政性工作安排導致教師甚至需要占用個人時間才能完成日常工作任務，尤其對于新教師而言，很少能留出足夠的工作時間去提升自身專業能力。為建立合理的教師專業發展機制，我國曾在2019年出臺了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，但就目前而言，中小學教師仍面臨著較大的工作負擔。部分中小學教師面對專業能力素養測試，僅將其作為需要應付的工作，在測試前幾天臨時抱佛腳，只關注測試成績是否合格，而不是將其作為提升自身專業能力的途徑，這導致專業能力素養測試工作的開展流于形式，異化了教師專業能力素養測試在教育評價中的應然價值。

4.家長參與度不高

家長是學校教育的間接參與者，學生的學習活動是聯通家長與教師的橋梁。家長通過學生的學習情況了解教師的教育教學能力，在與教師的面對面交流中，了解教師的思想道德水平與溝通協調能力，換言之，家長是中小學教師評價的重要主體之一，但當前開展的教師專業能力素養測試中卻沒有家長的參與，導致教師專業能力評價結果不完整、不全面。部分家長沒有形成正確的教育理念，充當“甩手掌柜”，將孩子的教育工作完全交給學校和教師，不關注孩子的身心成長情況與學習發展情況，認為凡是站在教育崗位上的教師都已完全具備教師專業知識與能力。教師與學生家長進行交流溝通、信息反饋是其職業的必然要求，學校與家庭結成緊密的教育共同體是建設高質量教育體系的必然要求，但當前實施的中小學教師專業能力素養測試未引入家長這一重要主體，難以有效考察教師的人際交往能力、實際問題處理能力，難以提升測試結果的信度與效度。

5.社會支持力度不夠

新時代人才培養面向社會重點需求、經濟發展趨勢、世界科技前沿。社會對新時代創新型人才的需求指引著教育發展方向，進而對教師專業能力與素養提出更高的要求。中小學教師專業能力素養測試是對教育改革實際、社會發展趨勢的積極響應，但同樣作為教師評價重要主體的社會公眾，在教師專業能力素養測試過程中的參與程度低、支持力度小。中小學教師在職培訓考核體系重點關注的是教師對社會發展動向的把握、對教育新業態的適應。就當前開展的中小學教師專業能力素養測試而言，社會公眾的重視程度低、社會資源的支持力度弱，難以發揮社會公共場所、社會歷史文化、所屬社會群體在教師專業能力考察中的積極作用。高質量教師隊伍是高質量教育體系的重要支撐，需要動態適應學生的變化、知識的迭代、技術的進步[11]。缺少社會要素的教師專業能力測試難以全面考察教師的專業素養，無法根據本地綜合情況構建教師的專業發展規劃，難以真正做到立足省情、市情、縣情，因地制宜、實事求是考評教師專業能力。

三、中小學教師專業能力素養測試的有效實施策略

中小學教師專業能力素養測試在實施過程中取得了巨大成效，有效推動教師隊伍建設，促進教育評價體系高質量發展。為有效應對教師專業能力素養測試工作中遇到的困境，國家教育行政部門應建立我國中小學教師專業能力測試的長效機制，健全中小學教師專業能力測試的指標體系，完善中小學教師專業能力測試的教師參與機制，搭建家校社協同的考評平臺。

1.建立我國中小學教師專業能力測試的長效機制

關注教師專業能力可持續發展是構建高質量教育體系的必然要求。第一，國家教育行政部門應對教師專業能力測試進行全國性統籌規劃，兼顧各省教育發展水平，發揮不同地域的文化特色，建立重點突出、全面系統的中小學教師專業能力測試長效機制，分年度、季度組織全國性教師專業能力考評工作，引導教師關注自身專業素養發展，樹立終生學習的理念，將考評視為專業能力的反思與提升。第二，國家教育行政部門應整合城鄉教育資源，提升教育數字化、信息化水平，搭建教師培訓、考核、交流在線平臺，教育資金支出適度向薄弱地區、薄弱學校傾斜，促進教育公平，推動在崗教師培訓服務均等化，鞏固當前城鄉地區義務教育發展成果，加速推進義務教育師資隊伍均衡發展。第三，堅持“黨管人才”，始終將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，重點開展教師隊伍的思想政治考察，國家教育行政部門應當牽頭組建黨委教師工作部，整合中小學教師專業能力測試工作中涉及的各項工作板塊，建立由教師自我評價、學校評價、學生評價、家長評價等多層次組成的立體考核評價體系，提升教師隊伍建設的質量與效率。

2.健全中小學教師專業能力測試的指標體系

中小學教師專業能力測試是中小學教師評價的重要環節，立足數字與知識經濟時代，建設現代化高質量教育體系需準確把握時代特征，在關注教師一線教學的工作經驗、專業知識與技能、個人特質、職業態度的基礎上，將現代技術與中小學教師專業能力測試實踐相結合。第一，明確教育改革時代的教師專業能力評價模式。教師作為學校教育教學工作的主體，應轉變教育理念，提升專業素養，將教育教學目標從唯分數論轉移到學生全面發展上來，加快建設高質量教育發展格局。第二，重視云教育時代的“大數據”教師專業能力評價。中小學將實時動態的“大數據”引入教師培養與考核過程，極大提升教師隊伍建設效率，優化教師專業能力分析，強化教師專業能力評價的發展性目標、兼重教學能力與教學績效、加強評價宣傳、在評價體系中突出教師創新能力指標。第三，關注智慧教育時代的信息化評價。智慧教育旨在運用現代信息技術改革教育管理制度、促進教育科研發展，依托物聯網、云計算、無線通信等先進技術，加快高質量教育體系建設。越來越多的中小學開展信息化教育環境升級，更新硬件設施并引入配套創新人才，形成基礎教育新態勢。在此過程中，教師對數字化、網絡化、智能化、多媒體教育的了解程度與應用能力尤其需要受到關注與考察。

3.完善中小學教師專業能力測試的教師參與機制

中小學教師是教師專業能力素養測試的主要對象，也是實施測試的重要主體，實施教師專業能力考評需強化教師的主動參與意識與自我反思意識，教師只有充分參與到專業能力測試的規劃與實施過程中，才能真正理解專業能力測評的目的與價值，認可教師測評的成績，從而才能使教師考評機制真正地發揮引領作用[12]。第一，明確教師的專業能力發展意愿，激發教師參與考核與評價的熱情。在測試試卷編制的過程中，專業考評人員應當在學校內廣泛與教師開展問卷調查、訪談調查等工作，明確教師的職業發展方向，了解教師的專業發展訴求，將教師專業素養考察與一線教育工作相結合，編制出考之有效、測之有益、層次分明、深淺兼顧的測試試題。第二，樹立人本管理理念，激發教師的個性發展潛力。每位教師都是獨立的個體，有著自身獨有的教育經歷與個性特征。在組織實施教師專業能力素養測試的過程中，教育考評人員應當吸納教師的意見與建議，重點關注教師代表大會中有關教師專業發展的討論主題，對教師的教育價值觀念、教學特色、教學質量進行綜合評價。第三，保障教師參與學校民主管理的權利，建立教師參與的專業能力測試機制。教師在學校中兼顧管理者與被管理者的雙重身份，對教師開展專業素養考評時應尊重教師的主體地位，當教師對評價結果提出異議與質疑時，應及時為教師分析得分原因，在宣傳優秀教師的同時鼓勵成績一般的教師，培育教師專業發展內驅力。

4.搭建家庭、學校、社會協同的教師能力考評平臺

教師肩負著為黨育人、為國育才的歷史重任，教師的專業能力與素養受全社會關注，教師隊伍的質量深刻影響著我國現代化教育體系的建設進程，家庭、社會、學校應積極合作，合力形成良性循環的教師培養機制，客觀、全面地反饋評價結果，將過程性評價與終結性評價相結合，完善、合理地呈現教師專業能力評價結果。首先，家長應當根據孩子的學習效果，重點考察教師的教育實效性與教學實施能力，并加強與教師的溝通交流，綜合分析教師的協調能力、組織能力、管理能力，形成立體、全面的教師畫像，及時向學校與教師本人進行評價信息反饋。其次，社會群體與社會機構應立足本地文化特色與優勢產業，為教師專業能力測評注入時代精神，為教師動態考察提供場地支持、人員支持、技術支持等，配合學校開展情境化教師專業技能考察，助推教師專業素養發展。此外，教師專業能力測試優化還要與教育評價整體改革適配，落實多元主體的不同評價指標體系，突出教師專業特性差異化發展原則，彰顯教學個性，促進我國教育體系內涵式、高質量發展。

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[作者：王中華（1979-），男，湖南祁陽人，貴州師范大學教育學院，教授，博士;常春青（1997-），女，湖南岳陽人，貴州師范大學教育學院，碩士生。]

【責任編輯 王秀紅

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