煙草商企構建“大財會”監(jiān)督體系路徑

隨著我國邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對財會監(jiān)督提出了新要求、新任務。本文立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新格局，結合煙草行業(yè)工作實際，深入分析商業(yè)企業(yè)財會監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問題，思考探討如何通過構建“大財會”監(jiān)督體系進一步強化監(jiān)督管理，以期不斷提高企業(yè)財會監(jiān)督工作效能，助推煙草行業(yè)高效能治理、高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

一、前言

黨的十八大以來，財會監(jiān)督在推動全面從嚴治黨、維護財經(jīng)秩序和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆中央紀委第四次全會首次提出將財會監(jiān)督納入到黨和國家監(jiān)督體系。黨的二十大報告指出，要加強財經(jīng)紀律約束，不斷健全財會監(jiān)督機制，充分履行財會監(jiān)督職責。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確了財會監(jiān)督的指導思想、內(nèi)容內(nèi)涵、工作要求和保障措施，搭建起了財會監(jiān)督的“四梁八柱”，進一步凸顯了財會監(jiān)督在我國整個監(jiān)督體系中的基礎性和支撐性作用，對新時代、新常態(tài)下建立健全財會監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

煙草行業(yè)實行國家煙草專賣制度，煙草企業(yè)是黨領導下的大型國有企業(yè)。自覺貫徹黨中央重大決策部署、主動服務黨和國家工作大局，是煙草行業(yè)義不容辭的政治責任和經(jīng)濟責任。新時代下經(jīng)濟的發(fā)展對財會監(jiān)督提出了更高要求，煙草行業(yè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措，扎實深入開展財會監(jiān)督工作，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系與方法，積極推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，努力實現(xiàn)監(jiān)督和管控的有機統(tǒng)一，為行業(yè)的高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供更加穩(wěn)定有力支撐。

二、“大財會”監(jiān)督的定義和內(nèi)涵

《意見》指出，財會監(jiān)督是指依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位、其他組織及個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督。對于煙草行業(yè)而言，強化財會監(jiān)督主要是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計核算以及資金活動等進行監(jiān)督、指導和檢查，以確保經(jīng)濟業(yè)務的合法合規(guī)、經(jīng)營管理的改善提高以及國有資產(chǎn)的增值保值。重點包括保障中央重大決策部署貫徹落實、強化財經(jīng)紀律剛性約束、落實行業(yè)重點目標任務、加強重大財會風險防控以及保障會計信息質量等方面內(nèi)容。

新時代是數(shù)字化、智能化的時代，財會監(jiān)督不僅僅是對財會領域的單一監(jiān)督，而是需要提前站位，站在國家、社會和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程全方位的角度去理解和把握，這就要求我們要跳出財會看監(jiān)督，堅持解放思想、與時俱進，樹立“大財會”監(jiān)督理念，構筑“大融合”監(jiān)督方式，運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督技術，更好地服務企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、現(xiàn)階段煙草商業(yè)企業(yè)財會監(jiān)督存在的問題與不足

1.監(jiān)督體系還不夠健全完善，頂層設計有待優(yōu)化。部分商業(yè)企業(yè)認為財會監(jiān)督就是“財務+會計”監(jiān)督的簡單匯總，財務部門單獨參與、自我監(jiān)督即可，財會監(jiān)督的系統(tǒng)性設計不夠，沒有形成層層參與、層層落實的工作格局，也沒有建立健全全面有效的保障機制，導致財會監(jiān)督主體不全、職責不清、制度體系不完整，財會監(jiān)督因缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃而容易出現(xiàn)缺位、失位風險。同時，部分財會人員還存在著較強的“重核算輕監(jiān)督”思維慣性和工作定勢，對報賬、核算、報表等傳統(tǒng)財會工作較為重視，對風險預警、風險防范、事前評估、事前控制等認識存在不足，對財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題引起的重視程度還不夠，深層次原因分析和跟蹤解決力度不夠，財會監(jiān)督作用發(fā)揮的比較有限。

2.業(yè)財合作還不夠多元互通，溝通協(xié)作有待強化。目前，煙草商業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步建立起包含財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視巡察、紀檢監(jiān)督等多方式的監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督效果也逐步顯現(xiàn)，但各項監(jiān)督之間尚缺乏有效的溝通銜接機制，沒有實現(xiàn)監(jiān)督方式互聯(lián)互通和監(jiān)督檢查結果共享，監(jiān)督信息的“再利用”有待進一步加強。其次，業(yè)財之間、內(nèi)外部監(jiān)督之間的數(shù)據(jù)協(xié)同水平、數(shù)據(jù)共享程度仍存在不足，數(shù)據(jù)“信息孤島”現(xiàn)象不同程度地存在，零散、碎片式的部門數(shù)據(jù)聯(lián)動和信息共享無法滿足大數(shù)據(jù)分析需求。同時，現(xiàn)階段大部分財會監(jiān)督更加注重事后監(jiān)督，即通過已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項附件資料、報表數(shù)據(jù)進行合法合規(guī)監(jiān)督，監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督手段單一，沒有從一開始就對經(jīng)濟業(yè)務事項進行全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，無法發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題滯后，尤其是對隱藏的財會風險難以預測，對財會違規(guī)舞弊行為難以發(fā)現(xiàn)。

3.方式方法還不夠智能高效，監(jiān)督手段有待豐富。經(jīng)過多年實踐，行業(yè)已經(jīng)建成包含核算、預算、資產(chǎn)、資金等模塊的財務信息系統(tǒng)，大部分商業(yè)企業(yè)也建立了財務共享中心，基本實現(xiàn)了核算自動化。但隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展，財會數(shù)據(jù)體量越來越大，數(shù)據(jù)也越來越豐富多元，面對海量復雜的財務數(shù)據(jù)，財會監(jiān)督在深度運用信息數(shù)據(jù)方面還存在一定的不足。一方面，利用云計算、人工智能、RPA財務機器人等創(chuàng)新監(jiān)督方式有限，尚未建立科學高效的財會分析預警模型，數(shù)據(jù)挖掘利用層次還不高，無法滿足新形勢下財會監(jiān)督新要求。另一方面，財務信息系統(tǒng)與其他企業(yè)系統(tǒng)的融合深度不夠，業(yè)財數(shù)據(jù)難以從全局角度被整體規(guī)劃與沉淀，財會監(jiān)督的目標、標準、規(guī)則沒有被“內(nèi)嵌”信息系統(tǒng)，未能充分利用財務共享優(yōu)勢對經(jīng)濟活動實施有效的監(jiān)督。

4.履職能力還不夠扎實復合，隊伍建設有待加強。新形勢下，各類經(jīng)濟活動日益紛繁復雜，財會監(jiān)督也變得范圍更廣、難度更大。一方面，部分財會人員還沒有從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等工作中跳出來，對大數(shù)據(jù)、云計算等了解不多，不具備相應的數(shù)據(jù)操作、分析能力，部分財會人員雖然能夠熟練地掌握財會專業(yè)知識，但對金融、法律、風險管控等知識涉獵較少，業(yè)財融合能力、風險防控能力有待進一步提升。另一方面，雖然面對日益嚴格的監(jiān)管要求，大部分財會人員能夠在大是大非面前堅守職業(yè)道德，不越法律紅線，但對一些不合理不合規(guī)情形還不能完全做到堅持原則、勇于斗爭、善于斗爭，責任擔當、斗爭意識有待進一步加強，部分工作還浮于表面，對習慣性、苗頭性、傾向性問題敏感性不夠，未能主動采取有效措施，財會監(jiān)督的效能有待進一步加強。

四、構建“大財會”監(jiān)督體系的路徑和對策

1.加強頂層設計，健全“大財會”監(jiān)督體系。先進的頂層設計和良好的內(nèi)控環(huán)境是建立健全財會監(jiān)督體系的先決條件。首先，企業(yè)要打破“財會監(jiān)督等于財會部門的監(jiān)督”這一錯誤觀念壁壘，培育財會監(jiān)督價值文化，加強監(jiān)督法規(guī)及政策宣貫，提升員工對財務監(jiān)督的認知，達到全員重視、凝聚共識的良好效果。根據(jù)新時代新要求建立權責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確不同財會監(jiān)督主體的職責分工，將監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍等內(nèi)容制度化、流程化、規(guī)范化，確保各單位（部門）目標一致、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，共同推動財會監(jiān)督在企業(yè)落地落實。其次，財會人員要轉變觀念，重新定位自身職能。財會監(jiān)督不僅是對財務管理、會計核算的日常監(jiān)督，還是對經(jīng)濟業(yè)務的全方位、全角度、全范圍監(jiān)督，是為企業(yè)的經(jīng)營管理、風險防控服務。財會人員要實現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)監(jiān)督轉變，由過去零散、孤立的財會核算監(jiān)督，轉變?yōu)閿?shù)字化時代連續(xù)、完整、系統(tǒng)的全鏈條業(yè)務監(jiān)督。由過去單一的事后監(jiān)督轉變?yōu)樾码A段的事前預警，逐漸將財會監(jiān)督的工作重心前移至具體業(yè)務過程中，以業(yè)務后端的財務合規(guī)倒逼業(yè)務前端的事項合規(guī)，實現(xiàn)業(yè)務部門從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”，將監(jiān)督鏈條延伸至事前，強化監(jiān)管。

2.推進業(yè)財協(xié)同，形成“大融合”監(jiān)督機制。一是整合監(jiān)督力量，建立貫通聯(lián)動的監(jiān)督協(xié)調機制。融合巡視巡察、審計檢查、紀檢監(jiān)察、常態(tài)監(jiān)督等力量，建立聯(lián)合紀檢、審計、財務、內(nèi)管等部門的“連橫合縱”工作機制。在“大監(jiān)督”框架下筑牢財會監(jiān)督體系，科學界定財會監(jiān)督職能，聚焦行業(yè)財會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點實施資金安全飛行檢查，加強年度財務決算審核，落實會計信息質量問題函詢制度，跟蹤中介機構審計執(zhí)業(yè)質量等，有效發(fā)揮財務監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。建立不同監(jiān)督工作的協(xié)同模式和共享機制，加強事前溝通協(xié)調、事中協(xié)作配合，建立“問題庫”，強化各類監(jiān)督成果共享，通過定期開展業(yè)務交流、例會制度等方式，實現(xiàn)信息、資源、問題共享，提升監(jiān)督合力。二是加強業(yè)財協(xié)同，強化財會信用機制建設。將財會監(jiān)督與煙草信用體系和清廉煙草建設相結合，建立業(yè)財信用評估模型和風險防控機制，探索財會信用在營銷、專賣、煙葉、物流、采購等環(huán)節(jié)的應用場景，借助信用風險模型，對經(jīng)濟業(yè)務進行全過程風險e8a52d224aaa292fc5320e68f7d5832a掃描、關聯(lián)關系排查、失信記錄校驗和風險評估，防范企業(yè)風險，輔助企業(yè)經(jīng)營業(yè)務決策。加強財會誠信機制建設，依托行業(yè)財務一體化平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將財會監(jiān)督要點“嵌入”業(yè)務流程，構建經(jīng)濟業(yè)務的事前、事中、事后全流程信用管理監(jiān)督機制，嚴厲打擊財務造假、會計違規(guī)等失信行為。

3.堅持數(shù)智賦能，構筑“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督手段。緊跟數(shù)字化時代浪潮，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作方式，強化數(shù)字監(jiān)督、智慧監(jiān)督，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等先進信息技術，以數(shù)據(jù)為資產(chǎn)，模型+算法為手段，建立完整的數(shù)據(jù)異常信號監(jiān)督體系，自動進行海量信息整合勾稽，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)、規(guī)則計算、目標識別和預警分析，構建煙草行業(yè)財務大數(shù)據(jù)、大模型、大應用，智能高效識別企業(yè)報銷不合規(guī)情形和財務報表舞弊風險，不斷提升財會監(jiān)督的前瞻性、時效性和精準度。以建設行業(yè)財務一體化管控平臺為契機，將企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務、財務活動、監(jiān)督分析集成在一個平臺中，保證數(shù)據(jù)一致、標準統(tǒng)一。加快資金、資產(chǎn)、預算、報表等財務管控模塊的應用升級，進一步提升財務管控數(shù)字化、智能化應用水平，以數(shù)據(jù)驅動方式，進一步加強預算管控，規(guī)范會計核算，加強資金管理，防范化解重大資金風險，提升財務管理效能。持續(xù)提高國有資產(chǎn)運營效率效益，深化業(yè)財深度融合，加強事前、事中、事后全閉環(huán)風險控制，增強財會管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的保障能力，提升財務管理管控效能。建立健全完整費用報銷審核規(guī)則庫，把票據(jù)合規(guī)性、報銷規(guī)范性、標準統(tǒng)一性、付款合理性、合同合規(guī)性全部“內(nèi)嵌”到財務系統(tǒng)的后臺規(guī)則庫里，利用審核算法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與規(guī)則的自動校驗、報銷單據(jù)的智能審核，不斷提升財會監(jiān)管效率和效果。

4.提升履職能力，鍛造“大技能”監(jiān)督隊伍。在大數(shù)據(jù)時代，一方面，財會人員要重新定位，從傳統(tǒng)的“核算型”監(jiān)督中跳出來，緊跟財會制度、管理需求和監(jiān)督變化，不斷更新知識體系，努力提升自身技能和本領，加強對內(nèi)部控制、全面風險、合規(guī)管理等知識的學習，主動了解外部形勢，不斷拓展視野，提升利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新工具識別問題、甄別風險的能力，成為懂財會知識、懂信息技術的復合型人才。充分利用輪崗換崗、交流檢查等機會，學習業(yè)務、熟悉業(yè)務，成為業(yè)財融合型的財會人員。另一方面，應對日趨復雜的外部環(huán)境，財會人員要堅定專業(yè)和崗位自信，堅守職業(yè)道德，堅持原則，不畏壓力，不懼挑戰(zhàn)，提升保持獨立思考的能力，敢于提出不同意見，敢于同違反財經(jīng)紀律的行為作斗爭，始終維護財會誠信和公平公正。對于財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的風險與問題，認真分析，仔細評判，充分挖掘問題背后的深層次原因，善于提煉總結財會監(jiān)督成果，積極利用監(jiān)督成果提升企業(yè)內(nèi)控和治理水平。

五、結語

在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，過去傳統(tǒng)、單一、簡要的財會監(jiān)督體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理需求，企業(yè)必須與時俱進，借助數(shù)字化時代的“東風”，上云用數(shù)賦智，積極構建“大財會”監(jiān)督體系，堅持走“大融合”“大協(xié)同”路線，打通“大財會”監(jiān)督體系的協(xié)同“法門”，培育全面復合的新型財會監(jiān)督人才，更好地為企業(yè)高質量發(fā)展和行業(yè)現(xiàn)代化建設保駕護航。

（作者單位：湖南省煙草公司長沙市公司）