財務監管背景下優化行政事業單位的財務管理

隨著經濟體制改革的深入，財務監管對于行政事業單位的穩健運行顯得尤為重要。但是目前，行政事業單位在財務管理方面面臨著一系列亟待解決的問題。為解決這些問題，迫切需要加強對行政事業單位財務管理的規范和監管，而這一過程既需要相關部門的有力支持，也需要行政事業單位自身的積極參與，共同推動財務管理水平的提升，以實現行政事業單位在經濟體制改革中的更好發展。

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

1.預算制定和編制不規范，預算執行力度不嚴格。在財務監管背景下，行政事業單位在預算管理方面展現了許多亟待解決的問題。預算管理的不完善通常體現在預算編制的不規范性，以及預算執行的寬松性上。預算編制的不規范性主要表現為編制過程中缺乏科學性和合理性，經常出現估算不準確，過于保守或過度樂觀的預算設定，這導致了資源分配的不均和資金使用效率的降低。由于預算編制的不規范，進而影響到預算執行的嚴格性。實際執行過程中，預算的監管往往不夠嚴格，導致有些單位在年初制定的預算計劃與年末的實際執行情況相去甚遠。這不僅使得財務資源的使用缺失了應有的效率，也為財務不透明甚至滋生腐敗提供了土壤。

2.績效監控機制不健全，財政資金使用效益不高。在行政事業單位財務管理中，績效監控是確保財政資金得到合理使用的重要環節。然而，在實踐過程中，由于缺乏有效的績效評價體系和監督激勵機制，導致很多單位在財政資金使用上存在著效益不高的問題。例如，一些項目資金在沒有明確的績效目標和評價標準的情況下，隨意性較大，缺少對資金使用效果的跟蹤和評價，使得資金往往無法發揮應有的效果。績效監控機制不健全還反映在對項目實施過程的監管上。由于缺乏動態的監控機制，部分項目在實施過程中偏離了初衷，甚至出現了挪用資金的情況，對此監管部門往往反應遲緩，未能及時發現和糾正問題。此外，部分行政事業單位在預算執行中，對于成本的控制和資源的配置不夠科學合理，導致資源浪費。這不僅影響了財政資金的使用效果，也不利于提高單位的整體運行效率。

3.資產管理力度不夠，資產使用合規運作有待提升。在行政事業單位財務管理中，資產管理常常被邊緣化，這種現象在一定程度上削弱了財務管理的整體效能。資產管理的核心在于確保資產的合理配置與高效使用，而在實際操作過程中，不少單位在資產配置上存在著明顯的問題，例如缺乏科學的規劃和評估機制，導致資產配置不合理、重復采購等現象頻發。資產使用中的問題也同樣突出，部分單位缺乏有效的內控機制，資產使用過程中的跟蹤審計不到位，使得資產在使用過程中存在較大的安全與效率風險。此外，資產處置作為資產管理的重要環節，其合規性直接影響著單位財務管理的規范性。然而，在實際工作中，資產處置往往因為程序復雜、責任不明確而被忽視，有的單位甚至出現違規處置資產的情況，這不僅影響了單位的財務秩序，也可能導致國有資產的流失。

4.財務信息化建設滯后，系統功能構建不完善。在當今數字化時代，財務信息化建設對于行政事業單位來說顯得尤為重要。然而，許多單位在財務管理系統的構建上仍面臨較大挑戰。系統功能不完善，信息孤島現象突出，這些問題嚴重阻礙了財務管理效率的提升。具體來說，一些行政事業單位使用的財務軟件無法與其他業務系統有效對接，導致數據共享與交換困難。信息不能實時更新，工作人員需要花費大量時間手動整理和輸入數據，這不僅降低了工作效率，而且增加了出錯的幾率。此外，系統功能的不完善還體現在缺乏先進的分析工具，無法對財務數據進行深入挖掘，為決策提供有力支撐。

二、行政事業單位財務管理存在問題的原因探析

1.財務管理流于形式導致管理漏洞加劇。在行政事業單位中，財務管理的重視程度不高是導致管理問題頻發的主要原因之一。很多單位對于財務管理的態度依然停留在傳統的觀念上，沒有意識到良好財務管理對于單位發展的重要性。這種狀況導致了從領導到普通員工，都缺乏對財務管理嚴格規范操作的認識和執行力。在現實操作中，這種輕視態度表現為對財務制度的忽略和違規操作。一些單位的財務人員對于財務規章制度的執行不夠到位，甚至在日常工作中故意或無意地忽視這些制度，導致財務活動缺乏必要的監管和制約。此外，由于缺乏有效的內部審計機制，一些不不規范行為難以及時發現和糾正，進一步加劇了財務管理的混亂。

2.財務管理的制度瑕疵導致管理約束乏力。行政事業單位作為政府的延伸，其財務管理是關乎公共資源合理配置與使用效率的關鍵環節。然而在現行體制下，這些單位在財務管理方面往往存在一定程度的制度管理不完善導致約束機制的乏力。具體體現在對內部控制缺乏嚴格監督，導致財務決策的透明度不高，決策過程可能存在一定程度的主觀隨意性，影響財務管理的專業性和規范性。此外，行政事業單位在財務管理上往往缺少有效的績效評估機制，缺乏對成本控制和資源利用的深度挖掘，導致了預算執行的僵化，無法充分發揮預算在資源配置中的導向作用。這種情況在一定程度上減弱了單位內部對經費使用的自我監督和約束能力，加之財務信息披露不夠透明，使得公眾和相關利益方難以對其財務狀況和績效成果進行有效監督，從而影響到整體的財務管理效率和公共資源的使用效益。

3.財會監督機制不健全導致無法及時糾偏。在探討行政事業單位財務管理中，財會監督機制的不健全是導致問題頻發的關鍵因素之一。監督機制的薄弱環節主要表現在內部審核體系不完善以及外部監管的力度和效率不足。內部審計部門往往缺乏獨立性和權威性，使得對于財務報告的真實性和完整性驗證力度不夠，不能有效地識別和預防潛在的財務風險。外部監管方面，相關法規執行不嚴格，監管機構在財務監管中的介入程度不夠深入，導致財務管理的失誤和違規操作未能得到及時發現和處理。此外，行政事業單位在執行財務管理規定時，往往存在著寬松的態度，對財務規范的遵循不夠嚴格，缺乏足夠的自我約束力。這種情況下，即便存在監督機制，其實際效能也大打折扣。

4.員工專業素質不高導致不能滿足工作需要。在實際工作中，部分財會人員缺乏必要的專業知識和技能，難以準確理解和執行財務政策和制度，導致財務活動中出現錯誤和遺漏。此外，隨著財務管理信息化的推進，對財會人員的電腦操作技能和信息處理能力提出了更高要求，但部分人員在這方面的能力仍舊不足。除了基礎技能的欠缺，一些財會人員在持續教育和專業發展上也缺乏積極性。財務管理規則和技術不斷更新，如果財會人員不能及時跟上最新的發展趨勢，他們的知識和技能很快就會過時。這不僅限制了他們個人的職業發展，也影響了整個財務部門的工作效率和效果。

三、行政事業單位優化財務管理的對策

1.法治視角下的財務管理體系構建與內控優化。在財務監管的大環境下，行政事業單位在優化財務管理方面需從法治的角度出發，構建和完善財務管理制度。制度建設的核心在于確立法治思維和規范操作流程，確保財務管理活動依法依規進行。完善財務制度不僅包括內部的會計準則、資金管理規定等，也涉及對外的預算管理、資金申報等環節。內控管理是保障行政事業單位財務活動規范運行的重要機制。通過優化內控管理，可以實現資源配置的合理化，提高資金使用效率。內控制度應當明確職責分工、審批流程、監督機制等，以此來避免財務風險，增強財務透明度。在法治的框架下，不斷完善內控制度，有助于形成一套高效、透明、規范的財務管理操作模式。此外，通過實施預算約束、審計監督和責任追究等措施，可以進一步落實財務管理的各項規定，確保公共資金的安全和效益。

2.強化預算管理的科學編制與有效執行。行政事業單位在財務管理過程中，預算管理是確保資源合理分配和使用的關鍵環節。為此，加強預算編制的科學性和合理性顯得尤為重要。單位應通過完善的預算編制流程，確保預算的詳實性和全面性，考慮到各項費用的合理性，避免資源的浪費。同時，預算編制時需要參考歷史數據，結合實際情況，對未來可能發生的風險做出合理預估，提高預算的準確性。預算批復是預算管理中的重要一環，它直接關系到財務資源的配置。行政事業單位要建立健全的預算批復機制，明確批復權限和責任，對預算批復過程中的每一個環節進行有效監控，保證預算批復的合法性、合規性。此外，預算批復后，對預算的執行情況進行實時監控和分析，對于預算執行中的偏差，要及時調整和反饋，確保預算執行的效率和效果，及時發現和解決問題，避免因預算執行不當造成的經濟損失。在預算管理中，還應注重內部控制體系的建設和完善，通過設置合理的內部控制程序和控制點，監控預算執行中可能出現的問題。內部控制體系的建立可以有效地提升預算管理的規范性和透明度，增強對財務活動的監督作用。同時，內部審計也是保障預算執行效果的重要手段，可以發現并糾正錯誤，防止和查處財務違規行為，提升行政事業單位財務管理的整體效能。

3.通過績效管理優化財務效能與資金使用效率。在行政事業單位中，財政資金的使用效率直接關系到單位的運行效能和服務質量。由于財政資金來源于公眾，其使用的正當性和效率性受到廣泛關注。實施績效管理是優化財務管理、提高資金使用效率的有效手段。通過建立績效評價體系，可以對財政資金的使用進行量化分析，評估資金使用的成效，確保每一分錢都能得到合理使用。績效管理的關鍵在于設置合理的評價指標和標準，將其與財務管理緊密結合。在設定指標時，需要充分考慮單位的具體情況和發展目標，確保指標既具有挑戰性，又能夠切實可行。同時，應該建立健全的激勵機制，對于在資金使用上表現突出的個人或團隊，給予適當獎勵，形成良好的內部競爭機制。通過這些措施的實施，可以有效提升行政事業單位財務資金的使用效能，推動單位目標的實現。

4.運用財務監管實現資產合規管理與公正處置。在財務監管背景下，行政事業單位在資產管理方面必須嚴格遵守相關法律法規，確保資產配置的合法性和合規性。對于固定資產、流動資產等不同類型的資產，應當建立科學合理的調度機制，充分發揮資產的使用效能，同時也為單位的可持續發展提供堅實保障。資產處置工作應當秉持公開透明的原則，處理報廢、處置閑置和不再使用的資產時，要確保過程的合理性和公正性。通過制定詳細的資產評估、拍賣或轉讓程序，行政事業單位可以有效提高資產處置的效率和效益，避免因資產處置不當造成的經濟損失。同時，在資產管理過程中，還應加強內部控制和監督，確保資產管理活動的規范性，防止資產流失，維護單位的財務安全和資產完整性。

5.加大力度實現財務數字化轉型與管理優化。在當今信息化時代背景下，行政事業單位在優化財務管理過程中，面臨著資產管理的現代化挑戰。加快財會數字化建設，對于提升財務管理效率，確保數據準確性和完整性，具有重要意義。實施財會數字化轉型，意味著運用先進的信息技術，對財務管理體系進行升級改造，這不僅涉及到會計核算方法的更新，更包括管理理念的革新和業務流程的優化重構。面對復雜多變的經濟環境，行政事業單位需要加強財務數據的分析能力，借助大數據、云計算等技術對財務信息進行深度挖掘，從而更好地服務于決策支持。數字化建設還助力于提高資金使用的透明度和追蹤能力，通過建立完善的電子賬簿、自動化的審批流程和實時的監控機制，降低人為失誤的風險，提升財務監管的效能。此外，數字化手段的運用可以優化資產配置，通過精確的資產管理，保障單位資產的安全，增強資產的保值增值能力。為實現財會數字化建設的目標，行政事業單位需不斷提高財務人員的信息技術應用能力，加強對財務人員的培訓和教育，使其能夠熟練掌握數字化工具，有效應對新形勢下的財務管理要求。同時，加大投資力度，采購先進的財務管理軟件和硬件設備，為財務數據處理和資產管理提供技術支持。通過上述措施，行政事業單位能夠在財務監管背景下有效優化財務管理，為單位的可持續發展提供堅實的財務保障。

6.提升專業技能與建立財務質量控制體系。在財務監管的背景下，提高財會人員的專業技能是確保行政事業單位財務管理優化的關鍵因素。專業技能的提升能夠直接影響到財會工作質量，從而影響整個單位的財務健康狀態。對財會人員進行定期的培訓和教育，是增強其專業能力的有效手段。這些培訓應包括最新的會計法規、財務軟件操作技能以及分析和解決財務問題的能力培養。同時，為了確保財務工作的高效與規范，行政事業單位應該建立一套完善的財務質量控制體系。這包括定期的內部審計、財務流程的優化以及風險預警機制的建立。通過不斷的內部監控與反饋調整，可以有效地提升財務工作質量，避免可能的財務風險。此外，鼓勵財會人員參與財務決策過程，培養其財務分析和預算管理的能力，也是提升工作質量的重要途徑。

（作者單位：四川省水利規劃研究院）