行政事業單位人力資源管理與財務管理協同發展

深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。在此背景下，為更好實現行政事業單位推動經濟社會高質量可持續發展的保障作用，必須高度重視其穩定健康發展，人力資源管理與財務管理作為其內部兩大核心部門，對其穩定健康發展具有重要影響，二者相互聯系，共同肩負其人員、資金管理的重要責任。因此，行政事業單位要特別重視人力資源管理與財務管理協同發展，不僅要注重干部人才的引進和培養，著力提高人力資源管理能力和水平，也要完善的內部控制體系，防范化解單位經濟業務事項風險，依托人力資源和財務管理的科學實施，優化配置人力、物力、財力資源，實現“1+1>2”合力效應。

一、人力資源管理對財務管理工作的促進作用

1.做好干部人才引進工作。眾所周知，要進入到行政事業單位工作須經過層層篩選，進行人力資源管理可以為黨育人、為國育才，是認真落實新時代人才強國戰略的重要體現。人力資源作為行政事業單位發展的根本，應積極推進干部人才引進工作，以實現人才隊伍總量穩步增長，人才隊伍素質顯著提高，人才隊伍建設形成梯隊，努力培養造就一支數量充足、結構優化、素質精良的人才隊伍的目標。財務部門是行政事業單位的重要組成部分，其干部職工專業能力和水平直接影響財務工作質量和水平。因此，高素質、高水平的專業財經人才是財務工作有序開展的重要基礎。人力資源管理部門必須根據單位實際情況，結合財務部門對人才的需求，科學的開展干部人才引進工作，助力財務管理的高水準進行，推進高素質人才隊伍建設，進而實現行政事業單位的健康可持續發展。

2.做好干部職工培訓教育。做好單位干部職工的培養教育是行政事業單位人力資源管理工作的重要內容，包括開展政治理論、法律法規、人文歷史、專業知識等培訓教育，是增強全體干部職工業務綜合能力，促進全面成長進步的基礎。財務管理是行政事業單位運行管理的基礎，更要抓好培訓教育，尤其是開展專業知識培訓和廉政警示教育。財務工作力求嚴謹、細致和準確，任何一個錯誤都可能導致單位的財務損失，造成國有資產損失，需要財務人員具備扎實的“基本功”和豐富的專業知識及良好的職業道德操守。行政事業單位的人力資源管理部門必須加強對財務人員的培訓教育，為財務人員制定完善的人才培養方案，充分發揮人力資源部門的培訓教育優勢，為財務部門的新進人員提供良好的培訓服務，讓其能夠快速適應工作崗位，組織做好年度繼續教育培訓，深入挖掘財務人員的自身潛力，為保障單位長遠發展提供財務人才支撐。

3.做好干部職工考核評價。對全體干部職工開展考核評價是行政事業單位人力資源管理的關鍵。全面開展德、能、勤、績、廉五個方面的考核，重點考核工作實績，可以正確評價干部職工的德才表現和工作實績，激勵督促干部職工提高政治業務素質，認真履行職責，并為其崗位晉升、聘任、獎懲、培訓、辭退以及績效考核提供依據。在行政事業單位人力資源的人才考核中，財務工作考核是非常重要的內容。一方面，綜合考評財務工作人員的工作能力、態度、質量和個人誠信，可以準確地反映出財務人員的產出價值，同時可以分析研判財務管理工作存在的問題；另一方面，通過對單位年度預算項目完成績效進行評價，對項目實施相關工作部門及人員的工作能力水平、質量效率和效果的評定，為干部職工綜合考核評價提供有益參考。可以有效提升財務人員能力水平，提高財務部門工作質量效果，推動構建完善的內部控制體系，充分展現出人力資源管理對財務管理工作的重要價值。

4.激發干部職工工作熱情。行政事業單位要不斷地激發干部職工的工作熱情，充分調動積極性、主動性和創造性，使其保持良好的工作狀態，確保各項工作任務完成質量，提高單位整體運行效率，充分發揮在維護社會秩序、提供公共服務和保障社會福利，促進社會穩定和諧，推動經濟高質量發展等各方面的作用。雖然財務工作繁瑣枯燥，但是財務管理質量和效率對行政事業單位財務風險控制，提升履職效能和服務水平，助力反腐敗斗爭，推動高質量發展至關重要，而人力資源管理工作正是調動財務人員積極性、主動性，激發工作熱情的重要途徑。通過科學的人力資源管理，可以建立與之相適應的獎懲機制，為財務人員制定人才培養計劃，幫助其更好地認識自己的優勢與長處，找到合適的職業發展方向，實現財務人才隊伍的穩定及整體能力水平的提升，為行政事業單位的平穩運行、長遠發展提供支持保障。

二、財務管理對人力資源管理工作的促進作用

1.提供工作意見建議。為了實現內部控制工作目標，保證會計信息資料的正確可靠，保護資產的安全完整，確保工作方針的貫徹執行，保證業務活動的經濟性、效率性和效果性，必須在行政事業單位內部采取不相容崗位相互分離、內部授權審批監督評價等控制手段。這就需要人力資源管理部門在進行部門設置、崗位設置、職責劃分、工作分配的時候充分考慮干部職工工作能力和專業素養，以滿足保障單位經濟活動合法合規，保障單位資產安全、使用有效，保障單位財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗等內部控制規范各項要求。況且，行政事業單位內部控制體系建設不可能“一步到位”，它是一個長期在日常工作開展中發現、分析和解決問題的動態過程。需要在工作實踐中，尤其是財務管理工作實踐中，不斷發現問題、分析問題、解決問題。需要財務人員提供工作參考建議，持續優化制度、分工、流程及措施，持續降低單位運行風險。

2.優化績效考核管理。行政事業單位人力資源管理的關鍵在于對干部職工全面開展德、能、勤、績、廉五個方面的考核，重點考核工作實績，因此科學設置工作實績考核指標就顯得尤為重要。依托財務管理中部門預算項目績效評價工作開展，把項目績效目標中的數量、成本、完成時限、經濟效益、社會效益、可持續發展和滿意度等幾個關鍵指標作為對年度預算項目實施相關工作部門及人員的工作能力水平、質量效率和效果的評定指標，納入干部職工綜合考核評價指標體系，可以加強人力資源管理部門績效考核管理工作，提高其工作質量與效果，增強考核評價結果的科學性，推進內部控制體系建設。同時，將考評結果運用于職務晉升、崗位晉級、評先評優、職稱評定等工作中，充分展現出財務管理對干部職工全面考核，尤其是優化績效考核管理工作的重要價值。

3.降低管理工作壓力。行政事業單位不斷優化完善財務管理工作，有助于降低人力資源管理工作的壓力。在日常工作中，人力資源管理部門不僅承擔財務管理部門的人才引進和人員培養教育工作，還要負責整個單位的人才引進及干部職工日常培訓教育和管理工作，以及肩負著對相關單位、組織人員進行培養教育的社會責任。如果財務部門的工作不能穩定開展，就會對人力資源管理工作造成一些不良后果。例如，在行政事業單位的財務管理工作過程中，如果不能有效管控經濟業務活動，就會導致會計基礎工作薄弱，影響財務管理工作質量和效果，影響內部控制實施，形成合同風險、履約風險、資金風險等。為了實現風險管控目標，人力資源管理部門就需要不斷增加干部人才培養和考核評價體系各項指標，無形中給人力資源部門造成巨大的跨專業、跨業務工作壓力。所以，持續加強財務管理工作，及時補充、培養財務人員，強化財務監督和推進內部控制體系建設都是有效緩解人力資源管理工作壓力的關鍵舉措。

三、行政事業單位人力資源管理與財務管理協同發展策略

1.轉變管理思路，創新方式方法。一是行政事業單位領導班子及成員要及時掌握“人民群眾日益增長的美好生活需要”，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義，準確理解“不平衡不充分的發展”問題，立足于城鄉和區域發展不平衡、不充分，過去就存在，將來也會不同程度存在的客觀實際，積極解決本單位人力資源管理與財務管理工作中存在的短板和問題，轉變管理思路，創新管理方式方法，將目光置于全面深化改革、維護社會和諧穩定、推動經濟社會高質量發展大局，著力提升人力資源管理與財務管理能力和水平。二是行政事業單位應積極主動汲取國內外先進管理理論、經驗和技術等有益成果，堅持實事求是、尊重發展規律、結合實際情況，靈活運用管理的思維、理論、技術和技巧，科學開展管理工作，要敏于發現問題、善于分析問題、勇于解決問題，構建系統科學的人力資源管理與財務管理體系。三是行政事業單位應為全體干部職工營造有利于干事創業的良好環境。堅持正確選人用人導向，營造“人人信服”的良好政治生態；兼顧各年齡段、各方面的人才，持續燒旺中堅力量的激情之火；把適合的人才放到合適的崗位，讓專業的人做專業的事；強化關鍵崗位監管，做到人崗相適、人事相宜。

2.明確職責分工，加強預算管理。行政事業單位預算是一個年度內的基本收支計劃，規范和安排著年度工作任務，直接體現著政府的政策意向，直接關系到社會經濟運作的好壞，對國民經濟的健康運行至關重要。所以，行政事業單位對預算進行科學、規范的管理就特別重要。全面預算管理是一項系統而復雜工作，涉及多各部門、影響日常工作，必須科學設置部門、細化崗位職責、明確任務分工，才能保障預算管理有效實施。財務管理部門無法獨立落實預算管理工作，迫切需要人力資源管理部門的協同聯動開展，建立完善的預算管理體系，提高預算管理水平。人力資源管理部門要全面、準確掌握干部職工的各項情況，在開展會計核算監督過程中，切實增強全體干部職工對預算編制、執行、調整和績效管理等業務工作的重視程度；優化部門設置、明確項目負責人、做到權責匹配、壓實工作任務，構建項目實施人才體系，優化創新預算管理機制。財務管理部門要統籌抓好預算編制、項目立項、執行、調整和績效管理，嚴格審核各預算項目內容，跟蹤項目實施執行進度管理，加強資金管控力度，嚴肅項目績效評價。此外，人力資源管理部門和財務管理部門要協同項目實施責任部門在推進預算項目落實的過程中，及時做好溝通、交流和總結，準確分析研判單位預算執行和項目績效完成情況，嚴禁超預算和無預算支出問題出現。

3.完善績效考評，健全工作機制。新時期新形勢下，隨著黨和國家機構改革不斷推進和事業單位改革的持續深入，要積極推動人力資源管理和財務管理工作溝通交流，健全工作機制，完善干部職工考核評價內容，優化創新激勵模式。人力資源管理與財務管理都要主動探索建立多元化的激勵機制，高度重視內部績效考核評價管理工作，充分調動全體干部職工的工作積極性、主動性和創造性，激發干事創業的熱情。通過有效整合人力資源管理與財務管理，一方面財務管理部門要善于運用比例分析、趨勢分析、類比分析及比較分析等多種方法，開展科學的分析和預測，對事業發展情況進行全方位對比分析，讓領導及時掌握單位財務運行狀況，為其科學、高效決策提供可靠的財務數據支撐和依據。另一方面人力資源管理部門要充分吸收財務管理部門在預算項目績效管理工作中取得的有益成果，科學合理的運用于干部職工綜合考核評價工作中，提高工作質量和效果，保障考核評價結果的客觀公正，并為其崗位晉升、聘任、獎懲、培訓、辭退等提供依據，激勵督促干部職工提高政治業務素質，認真履行職責。

4.有效溝通協調，強化內部控制。在“1+1>2”協同發展的理念下，行政事業單位人力資源管理部門和財務管理部門一定要進行有效溝通協調配合，全面推動內部控制制度落實，全面推進內部控制體系建設。一是要全面推動干部職工對內部控制知識的深入學習培訓，在單位內部積極開展內部控制宣傳，深化干部職工內部控制觀念，營造良好的內部控制文化氛圍。二是按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》等要求，規范權力運行，實施不相容崗位分離，系統地做好崗位設置與職能劃分，科學地分配不同的管理職責、權限，合理的安排布置工作任務，明確所有干部職工在內部控制體系中的角色定位，確保單位的全體成員共同參與其中。三是協同推進內部控制機制建設，建立健全“三重一大”、廉政風險防控、印章、財務、預算、采購、收支、資產、合同和檔案管理等制度建設，對決策、審核、執行、監督四項權力實行“分權制衡”，落實風險評估、監督評價工作部門及人員，針對單位各項經濟業務活動涉及的預算、收支、合同、資產、政府采購和建設項目風險，采取有效措施積極進行嚴格防控。

5.推進信息化建設，提升信息化管理水平。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，它已經成為一個國家和地區綜合實力和競爭力的重要標志，是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，是當前和未來競爭的制高點，是提高我國競爭力和實現跨越式發展的有效途徑。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，行政事業單位人力資源管理與財務管理向信息化發展是大趨勢，引入大數據、互聯網、云計算及人工智能等先進的信息技術，建設信息化平臺是當前提升單位信息化水平的重要措施之一，形成單位全體干部職工能夠共同使用的信息化平臺，可以最大限度地降低因信息不對稱導致的工作誤差。一方面，依托人力資源管理信息系統，將組織規劃、人員管理、檔案管理、合同管理、獎懲管理、社會保險、培訓教育、工資福利、績效考核、領導審批和議事決策等業務集中統一管理起來，提升單位人力資源管理的精細化水平。另一方面，運用內部控制信息系統，可以增強單位各項經濟業務活動的聯系，不僅對各工作人員的權限進行了明確分工，更提高了各部門之間內部信息的交流頻率，避免了單位財務工作同業務工作脫節。通過推進信息化建設，提升信息化管理水平，增強管理能力、降低管理成本，提升管理效率，增加管理效益。

四、結語

新形勢下，行政事業單位必須高度重視人力資源管理與財務管理的協同發展，通過轉變管理思路，創新方式方法，明確部門、崗位和人員的職責分工，加強單位預算管理，完善績效考核評價體系，健全干部職工綜合考核機制，有效的內部溝通協調，強化內部控制管理，推進信息化建設，提升信息化管理水平，實現單位整體運行質量和效率的提高與經濟業務事項風險防范化解的“1+1>2”合力效應，促進自身穩定健康長遠發展，更好地發揮推動經濟社會高質量可持續發展的保障作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（作者單位：四川省水利工程建設質量與安全中心站）