芬蘭：為每個孩子提供公平的優(yōu)質(zhì)教育

芬蘭教育是世界上教育公平的典范，教育均衡的理念被演繹到極致。自2000年以來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）每三年都會進行一次名為“國際學(xué)生評估項目（PISA）”的學(xué)生能力評估測驗，芬蘭學(xué)生的成績在首次測試中位于世界第一，此后也一直名列前茅，芬蘭教育也因此成為世界關(guān)注的焦點。教育公平是芬蘭教育政策制定的主導(dǎo)原則，貫通于從幼兒教育到高等教育的每個階段。作為教育體系的起點，芬蘭構(gòu)建了不同類型的學(xué)前教育機構(gòu)，提供了豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，關(guān)注幼兒的個體差異，旨在滿足幼兒的多元化需求，并在幼兒保育與教育方面建立了完善的社會福利體系。

多種類教保機構(gòu)，滿足不同需求

芬蘭幼兒教育體系分為幼兒教育與護理（Early Childhood Education and Care，ECEC）和學(xué)前教育（Pre-primary Education）兩個階段。其中，幼兒教育與護理面向０-５歲兒童，由社會事務(wù)和衛(wèi)生部管理；學(xué)前教育面向年滿６歲的兒童，由教育與文化部負責(zé)規(guī)劃和實施。

ECEC強調(diào)保育和教育相結(jié)合的“保教”模式，芬蘭從20世紀(jì)70年代開始大規(guī)模推行早期兒童教育與護理，涉及多種全日制和非全日制方案，有公立的，也有私立的，包括各種兒童護理中心、日托機構(gòu)等。如芬蘭的公共日托機構(gòu)提供服務(wù)的時間從6：00直至18：00，公共假日和暑假亦不例外。日托分全日制和半日制兩種，全日制每天開放8-10個小時；半日制每天開放4-5個小時。家庭日托以3歲以下兒童為主，每個家庭可以獨立開展日托服務(wù)，也可以2-3個家庭聯(lián)合起來向政府申請一名保教人員，輪流在這幾個家庭中施教，兒童總數(shù)不超過4人。

此外，政府通過整合機構(gòu)的方式，為家長及幼兒提供集教育、社會福利、醫(yī)療等多元服務(wù)，教育機構(gòu)通過教師、家長和幼兒的多方參與，針對幼兒的特長、興趣愛好、教育目標(biāo)、特殊教育需求等方面制定個性化發(fā)展方案，以挖掘每名兒童的成長潛力。ECEC成為芬蘭教育系統(tǒng)中不可或缺的一部分，為兒童成長和終身學(xué)習(xí)奠定了重要基礎(chǔ)。

1998年，芬蘭《基礎(chǔ)教育法》要求將滿 6 歲的兒童單獨劃分出來，自愿接受地方部門舉辦的為期一年的免費入學(xué)準(zhǔn)備教育，即學(xué)前教育。學(xué)前教育強調(diào)兒童作為學(xué)習(xí)主體的重要性，主要在基礎(chǔ)學(xué)校中開設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括語言、算術(shù)、環(huán)境與自然、衛(wèi)生知識、藝術(shù)與文化等，主要目的是為學(xué)齡前兒童提供一個安全科學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，為以后上小學(xué)做好充分準(zhǔn)備。在近一半的學(xué)前教育班中，孩子們還有機會學(xué)習(xí)使用電腦，接受道德教育。針對兒童早期發(fā)育特點，學(xué)前班通常采取多種教學(xué)形式，除教師授課和小組活動外，以游戲玩耍和運動鍛煉為主，讓孩子們在游戲和運動中學(xué)習(xí)、嘗試和實踐新事物。通常情況下，每名兒童每天需接受4個學(xué)時的學(xué)前教育。

以兒童為本位，注重個性化發(fā)展

教育公平旨在關(guān)照個體差異的基礎(chǔ)上，達成個體“自我實現(xiàn)”的發(fā)展目標(biāo)。芬蘭的幼兒教育秉承以兒童全方位發(fā)展為中心的育人理念，強調(diào)接納、包容與尊重差異，以輕松自在的活動教學(xué)方式，讓孩子在玩耍與游戲中奠定身心健康基礎(chǔ)和日后發(fā)展所需的基本知識。

芬蘭幼兒教育的教育理念強調(diào)有教無類和因材施教。首先，芬蘭的幼兒教育真切詮釋了教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平。19世紀(jì)末，芬蘭的教育系統(tǒng)壁壘分明，“二戰(zhàn)”后，隨著政治、經(jīng)濟和文化的迅速發(fā)展，芬蘭政治教育委員會在推動普及教育中扮演了重要角色，1946 年設(shè)立了“教育體制委員會”，主張兒童教育的平等權(quán)利。20世紀(jì)50年代，隨著福利社會概念的出現(xiàn)，教育被視為維護社會公平的關(guān)鍵因素，人們對受教育權(quán)利和機會平等的訴求日益增強。芬蘭憲法將教育定義為每一位公民不受其政治、經(jīng)濟、社會地位和種族、性別等差異的影響，同等享有的基本權(quán)利，進一步確保了教育機會公平的實現(xiàn)。在今天的幼兒教育中，不同階層的孩子享有同等的受教育權(quán)，政府對各種幼兒教育機構(gòu)的重視程度都很高，在經(jīng)費支出和教育制度的制定上切實保障教育資源的合理配置。此外，基于融合教育價值觀，芬蘭還開展了幼兒特殊教育，由幼兒特殊教育教師為兒童制定個人教育計劃。

其次，芬蘭的幼兒教育注重因材施教，主張為所有兒童提供高質(zhì)量、適合不同個體特點的教育。教育機構(gòu)通過制定個性化培養(yǎng)方案，運用科學(xué)的教學(xué)模式，深度關(guān)照每個兒童的成長過程。教師讓孩子在游戲玩耍中學(xué)習(xí)今后所需要的技能，這種寓教于樂的形式大大縮小了學(xué)齡前兒童個體之間的能力差異。芬蘭教育強調(diào)教育不是做給別人看的，也不是為了競爭某種名分，而是為了真正促進孩子們的成長，正如杜威所言“教育本身就是目的”，這大大降低了教育的功利性，從而為保障每個孩子的個性發(fā)展創(chuàng)造了空間。

在教學(xué)內(nèi)容方面，2000 年，芬蘭頒布《學(xué)前教育國家核心課程》，提供了幼兒教育的指導(dǎo)原則、目標(biāo)和內(nèi)容，旨在確保教育的高質(zhì)量。學(xué)前教育的目標(biāo)應(yīng)促進兒童的身體、情感、社交和認知方面的發(fā)展，教育內(nèi)容應(yīng)涵蓋語言、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、藝術(shù)和文化等重點領(lǐng)域。

2003年，《芬蘭早期教育與保育國家課程綱要》頒布，這一綱要強調(diào)以有趣的方式學(xué)習(xí)日常生活中的知識，規(guī)定了幼兒教育課程的主要領(lǐng)域為五個：各種表達形式的學(xué)習(xí)與運用，包括音樂、視覺藝術(shù)、工藝、身體語言表達；豐富的語言世界，包括語言技能，以及學(xué)習(xí)如何將語言作為表達思維和互動的工具；“我”和“我們”的社區(qū)，旨在幫助兒童了解自己和他人，同時欣賞社會的多樣性；探索“我”與環(huán)境的互動，發(fā)展兒童的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)技能；自我的成長和發(fā)展，學(xué)習(xí)如何處理身體活動，學(xué)習(xí)食物和營養(yǎng)、消費、健康和安全等方面的知識。這些課程內(nèi)容以兒童為中心，尊重兒童的權(quán)利、利益和需要，鼓勵教育者創(chuàng)造積極、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，以促進兒童全面發(fā)展。這兩個課程綱要后續(xù)經(jīng)過了多次修訂，持續(xù)保障了幼兒教育課程的專業(yè)性和科學(xué)性。

根據(jù)國家規(guī)定的教學(xué)大綱，芬蘭會為每個兒童制定個性化的課程計劃。個性化課程是由專業(yè)人士與兒童家長共同制定的針對每名幼兒的學(xué)前教育計劃。國家課程指南要求各教育機構(gòu)每年舉行一次家長—教師會議，基于兒童的個性、興趣、優(yōu)勢以及當(dāng)前需求和未來前景，為每位兒童制定單獨的課程計劃。

提高教育福祉，增強教育合力

教育不僅是個人與家庭的事，同時也是社會最大的福利事業(yè)。芬蘭政府提供了堅實的教育財政供給，建立了較為完善的社會福利體系，為教育公平提供了強有力的保障。2000至2018年間，芬蘭的教育財政支出穩(wěn)定，占比均達到GDP總額的５％以上。芬蘭教育福利體系的目標(biāo)，是實現(xiàn)所有公民無論種族、年齡、財富及出身，都有平等享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。芬蘭國家教育委員會將“為每個學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)和成長機會”作為發(fā)展目標(biāo)。這種教育目標(biāo)的實現(xiàn)體現(xiàn)在以下措施當(dāng)中。

首先，政府在公共托育服務(wù)方面加大財政投入?！秲和彝プo理法》強調(diào)7歲以下兒童均有接受公共日托的權(quán)利，如果兒童的父母提出需要日托服務(wù)，市政當(dāng)局有法律責(zé)任為他們安排全職日托，應(yīng)在收到申請后兩周內(nèi)分配一個名額。公共日托費用因家庭規(guī)模及雙方收入水平而有所差異，低收入家庭的費用被免除，家長還可以選擇私營日托服務(wù)，2016年政府開始對接受私人日托的父母提供補貼，從而提高了私人看護的比例，拓寬了兒童獲得教育與保育的渠道。６歲兒童的學(xué)前教育實施免學(xué)費政策，各階段的經(jīng)濟支持制度降低了家庭收入對兒童教育造成的阻礙。

其次，政府不斷完善家庭護理的服務(wù)政策。一方面，政府為育兒家庭提供一系列育兒津貼，為幼兒創(chuàng)造更為平等的成長環(huán)境。例如，產(chǎn)婦臨產(chǎn)前可申請免費的健康服務(wù)、孕期津貼及育兒咨詢；嬰兒出生后，父母可申領(lǐng)生產(chǎn)津貼、產(chǎn)假津貼、父親產(chǎn)假及陪產(chǎn)津貼等。另一方面，1985年，芬蘭頒布了《兒童家庭護理法》，首次以立法的形式將家庭護理津貼作為公共托育服務(wù)的替代方案保留下來。父母既可以選擇接受當(dāng)?shù)厥姓块T提供的公共日托服務(wù)，又可以選擇領(lǐng)取家庭護理津貼。隨著各種法案的頒布和修訂，家庭護理的福利政策日趨完善。該類政策認為，家庭是兒童成長與發(fā)展的重要環(huán)境，鼓勵家長為兒童提供適宜的家庭護理和教育，允許父母在兒童滿3歲前休育兒假和陪護假，政府提供家庭護理津貼以補償父母因休假期間的工資損失，使之更好地履行育兒責(zé)任。

除財政供給外，一系列法律的制定保障了芬蘭幼兒教育的穩(wěn)步發(fā)展。1973 年，芬蘭頒布了《兒童日托法》，并于1983 年頒布《兒童日托法修正案》，1985 年頒布了《兒童家庭護理法》。2007 年，芬蘭頒布《兒童福利法》，這是一部以兒童的權(quán)益和福祉為最高原則的法律。該法案重點關(guān)注了兒童的全面發(fā)展，倡導(dǎo)家庭關(guān)懷并促進家庭輔助服務(wù)的發(fā)展，明確規(guī)定了各階段兒童有權(quán)獲得免費的教育服務(wù)，包括ECEC及學(xué)前教育。2009 年，芬蘭政府頒布《教育和文化資助法》，規(guī)定了芬蘭政府對教育文化領(lǐng)域的資助，也規(guī)定了直接資助、項目資助、獎學(xué)金和貸款等資助類型，在保障教育機構(gòu)的正常運作，為經(jīng)濟困難家庭提供資助等方面發(fā)揮了重要作用。

2018年，芬蘭頒布了《兒童早期教育與保育法案》《兒童早期教育和護理政府法令》兩部幼兒教育領(lǐng)域的重要法律。這兩部法律強調(diào)提供高質(zhì)量和專業(yè)化的教育服務(wù)，并要求教師和保育員具備相應(yīng)的資質(zhì)和培訓(xùn)；同時，再次強調(diào)包容性和平等的原則，確保所有兒童不論其背景、能力或特殊需求都有平等機會獲得教保服務(wù)。總體而言，這兩部法案尊重兒童的個體差異和發(fā)展需求，重申了兒童的參與權(quán)和以兒童為中心的教育理念。