貴州：“精準(zhǔn)扶貧”瞄準(zhǔn)極貧村“造血機(jī)制”激活“脫貧力”

楊洪濤

“前些年，我一年到頭在外打工也只能勉強(qiáng)糊口，手里總沒多少結(jié)余，可去年在家門口干工程，卻掙了六七萬元。”和記者擺談起這一年的變化，44歲的樊邦貴滔滔不絕。

在浙江、福建打工漂泊了20多年，貴州省桐梓縣杉坪村農(nóng)民樊邦貴回鄉(xiāng)致富，去年全年的收入，讓他“連想都不敢想！”一顆心終于“落定了”。

過去背井離鄉(xiāng)、外出討生，如今回鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧致富，樊邦貴的選擇，源于極貧村里的變遷。

杉坪村距桐梓縣城約4.5公里，離紅色革命圣地婁山關(guān)3公里，這里山高谷深，絕大多數(shù)村民都散居在高山上，依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)難以維持生計(jì)。由于交通建設(shè)滯后，全村1033戶4200余人超過三分之一生活在貧困線以下，長期戴著“國家扶貧開發(fā)二類貧困村”的帽子，是典型的“路邊黑”。

“對(duì)我們鎮(zhèn)來說，實(shí)現(xiàn)小康的最短板就是杉坪村。”婁山關(guān)鎮(zhèn)黨委書記馮建波說，在鎮(zhèn)黨委政府和縣全面小康辦對(duì)該村發(fā)展“把脈會(huì)診”后，決定以鄉(xiāng)村旅游為主戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)特色種植養(yǎng)殖，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，杉坪村共整合涉農(nóng)項(xiàng)目20多個(gè)，捆綁項(xiàng)目資金5000多萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金1億多元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

“2013年之前，通村的全是黃泥巴路，騎摩托車都需要在后座上綁著個(gè)木棍，用來鏟掉裹在車輪上的泥巴。”杉坪村村主任王維波說，遇到雨天，拖拉機(jī)爬坡都要五六個(gè)人在后面推，可現(xiàn)在，小轎車可以直接開到90%農(nóng)戶的家門口了。

路通了，環(huán)境變美了，涼爽的氣候、優(yōu)美的風(fēng)景吸引了四面八方的游客，越來越多像樊邦貴這樣的農(nóng)戶“挪了窮窩、拔了窮根”。2014年，全村農(nóng)村人均純收入首次突破萬元大關(guān)。

杉坪村的變遷是扶貧任務(wù)艱巨的貴州省大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的一個(gè)縮影。

貧困人口多、貧困程度深的貴州省，探索對(duì)貧困人口精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，實(shí)現(xiàn)“結(jié)隊(duì)幫扶”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“教育培訓(xùn)”、“農(nóng)村危房改造”、“扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施”六個(gè)“到村到戶”，推進(jìn)扶貧開發(fā)從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變。

地處全國集中連片特困地區(qū)烏蒙山區(qū)腹地的畢節(jié)市，根據(jù)實(shí)際探索出“瞄靶子、梳辮子、結(jié)對(duì)子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強(qiáng)班子、湊份子、造冊(cè)子”的精準(zhǔn)扶貧“十子工作法”；黔西南布依族苗族自治州大力實(shí)施“菜單式兜底”和“育嬰式管理”相結(jié)合推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”；黔東南苗族侗族自治州通過社保兜底、扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶貧三種措施確保“真扶貧、扶真貧”。

為進(jìn)一步提高扶貧“精準(zhǔn)度”，貴州還充分發(fā)揮全省萬余支駐村幫扶工作隊(duì)的作用，實(shí)施駐村工作隊(duì)“全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評(píng)估”，并規(guī)定“從2015年起，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目必須有工作隊(duì)參與、縣扶貧部門必須嚴(yán)格把關(guān)，沒有工作隊(duì)參與申報(bào)和管理的項(xiàng)目，扶貧部門不得受理。”

自2015年起，貴州省將80%的財(cái)政扶貧發(fā)展資金審批權(quán)限下放到縣，要求各地把貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶的幫扶需求作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，把扶貧開發(fā)的工作對(duì)象需求與幫扶措施的落實(shí)緊密聯(lián)系起來。此外，貴州省還建成精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目、縣級(jí)網(wǎng)上審批項(xiàng)目、省市網(wǎng)上備案項(xiàng)目。

一系列“精準(zhǔn)扶貧”措施的推進(jìn)，扶貧效果顯著。2014年，貴州省減少貧困人口170萬人，新增11個(gè)縣、159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。

2015年，貴州省將以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶民生改善，加快扶貧開發(fā)向造血式、精準(zhǔn)式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變。