檢察機(jī)關(guān)辦理涉“笑氣”案件的難點(diǎn)及出路

摘 要：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法辦案發(fā)現(xiàn)“笑氣”濫用問(wèn)題呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。“笑氣”對(duì)吸食者特別是青少年的身體健康造成嚴(yán)重威脅。實(shí)踐中，由于涉“笑氣”相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在辦理涉“笑氣”案件時(shí)，面臨定性難、治理難的困境。因此，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中要加大親歷性調(diào)查核實(shí)力度，深入分析“笑氣”買賣侵害的犯罪客體；要聚焦“笑氣”濫用屢禁不止的問(wèn)題，依托大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)類案挖掘；要充分發(fā)揮未檢部門集中辦理履職優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合各方監(jiān)管力量、參與立法等方式，有效助力法治社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“笑氣”濫用 一體履職 大數(shù)據(jù)比對(duì) 社會(huì)治理

一、基本案情與辦案過(guò)程

2019年1月至2020年5月，張某某分11次在青島購(gòu)買一氧化二氮（俗稱“笑氣”）氣體160余罐，共計(jì)139600元。2019年10月至2020年4月，張某某安排遲某某等人先后6次通過(guò)貨車運(yùn)輸從濟(jì)南購(gòu)買一氧化二氮?dú)怏w40余罐，共計(jì)31100元。其后指使遲某某等人（其中4人作案時(shí)未成年）在其經(jīng)營(yíng)控制的KTV、酒吧、足療店內(nèi)銷售，共計(jì)獲利20萬(wàn)余元；同時(shí)使用“笑氣”控制組織成員實(shí)施非法拘禁、組織未成年人從事有償陪侍等各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)，逐漸形成了以張某某為首要分子，遲某某等8人為組織成員的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。

2020年11月20日，龍口市公安局對(duì)張某某等人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案立案?jìng)刹椤Ｒ虬盖橐呻y復(fù)雜、涉案人員眾多，部分罪名認(rèn)定存在分歧，龍口市公安局邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入偵查。經(jīng)過(guò)分析論證，龍口市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“龍口市院”）認(rèn)為，“笑氣”屬危險(xiǎn)化學(xué)品，未經(jīng)許可非法買賣“笑氣”，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。同時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充組織成員中負(fù)責(zé)“笑氣”銷售的遲某某、張某某的筆錄，調(diào)取二人微信交易明細(xì)，查明“笑氣”的來(lái)源、銷售方式、地點(diǎn)、對(duì)象、數(shù)量及非法經(jīng)營(yíng)“笑氣”的金額。2021年3月8日，龍口市公安局以張某某等人構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)等罪名將該案移送審查起訴。經(jīng)審查，該案主犯可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰，2021年4月7日，龍口市院將該案改變管轄至煙臺(tái)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“煙臺(tái)市院”）。煙臺(tái)市院受案后，上下兩級(jí)院充分發(fā)揮一體履職優(yōu)勢(shì)，針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)“笑氣”的獲利情況、贓款去向等問(wèn)題進(jìn)一步完善犯罪嫌疑人的供述、梳理匯總證據(jù)。2021年6月28日，煙臺(tái)市院對(duì)張某某等人以非法經(jīng)營(yíng)罪等罪名提起公訴。經(jīng)開(kāi)庭審理，2021年12月27日煙臺(tái)市中級(jí)人民法院全面采納了指控意見(jiàn)，判處該涉惡犯罪集團(tuán)成員無(wú)期徒刑至有期徒刑1年6個(gè)月不等刑期，并處罰金25萬(wàn)元至5000元不等。張某某等人不服提出上訴，2022年7月27日，山東省高級(jí)人民法院二審裁定維持原判。

二、辦理涉“笑氣”案件的難點(diǎn)

（一）交易手段特殊存在信息差，導(dǎo)致案件發(fā)現(xiàn)難

在辦理張某某惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)2019年至2020年，張某某從外地購(gòu)進(jìn)“笑氣”17次，因未被發(fā)現(xiàn)，所以并未受到處罰。買賣、運(yùn)輸、吸食“笑氣”等違法行為之所以難以被查處，更難以被追究刑事責(zé)任，究其原因主要有三方面：一是交易手段具有隱蔽性和迷惑性。為了逃避查處，“笑氣”經(jīng)營(yíng)者往往雇傭未成年人做為代理人進(jìn)行“笑氣”交易，一旦被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，就利用未成年人的身份逃避行政處罰。［1］本案中張某某、遲某某交易微信賬號(hào)為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的他人公民信息注冊(cè)，其在交易中用“氣泡水”“奶油用”“打氣”等詞語(yǔ)或氣球圖片代替“笑氣”以逃避監(jiān)管。二是“笑氣”存在難檢測(cè)的特性。現(xiàn)階段，毒品檢測(cè)主要是通過(guò)尿檢和毛發(fā)檢測(cè)。人體在吸食“笑氣”后，大部分成分會(huì)短時(shí)間內(nèi)隨著呼吸、皮膚、尿液排出，只有極小量會(huì)隨著尿液排出。辦理本案時(shí)，因無(wú)法檢測(cè)出吸食438467615199e52189369d3d3fc288245bde160779b4b03540a1fb9054d2e804“笑氣”者體內(nèi)的“笑氣”，只能根據(jù)當(dāng)場(chǎng)查獲的“笑氣”定罪處罰。三是各執(zhí)法機(jī)關(guān)存在信息壁壘。在本案辦理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)張某某等人使用貨車非法運(yùn)輸“笑氣”，但沒(méi)有立即告知交通運(yùn)輸局等職能部門而無(wú)法及時(shí)獲取違法寄遞信息，因此未能對(duì)上述違法運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰。

（二）構(gòu)罪適用法律依據(jù)不明，導(dǎo)致行為定性難

偵查期間，公安機(jī)關(guān)對(duì)張某某等人非法買賣“笑氣”行為定性存在意見(jiàn)分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，吸食“笑氣”后會(huì)使人產(chǎn)生幻覺(jué)、欣快愉悅感等類毒效果，且長(zhǎng)期吸食可致高血壓及中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害，其危害程度不亞于毒品，因此應(yīng)以販賣毒品罪對(duì)犯罪嫌疑人定罪處罰。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)未將“笑氣”列入毒品品類，因此，不應(yīng)以毒品犯罪對(duì)嫌疑人定罪，但犯罪嫌疑人未經(jīng)許可非法買賣“笑氣”的行為，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。另外，在司法實(shí)踐中還存在行為人販賣“笑氣”達(dá)不到非法經(jīng)營(yíng)罪立案標(biāo)準(zhǔn)的情形，公安機(jī)關(guān)是否能夠?qū)⒆鳛槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品的“笑氣”按照危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶、使用、提供的行為進(jìn)行行政處罰？有觀點(diǎn)認(rèn)為危險(xiǎn)物質(zhì)不能等同于危險(xiǎn)化學(xué)品，否則，農(nóng)村使用危險(xiǎn)化學(xué)品——汽油也將受到公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管處罰。以非法使用危險(xiǎn)物質(zhì)為由，對(duì)非法買賣、吸食“笑氣”的行為進(jìn)行治安處罰有將法律條文擴(kuò)大解釋的嫌疑。［2］

（三）監(jiān)管漏洞及監(jiān)管制度缺失，導(dǎo)致“笑氣”治理難

隨著毒品犯罪打擊力度的不斷升級(jí)，毒品供應(yīng)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，不法分子將“笑氣”作為毒品替代品。近年來(lái)因吸食“笑氣”引發(fā)自傷自殘、跳樓甚至伴生違法犯罪的事件頻發(fā)。本案中，“笑氣”吸食者的身體健康受到不同程度的損傷，嚴(yán)重者險(xiǎn)些遭遇終生癱瘓。經(jīng)調(diào)查雖公安、交通管理等職能部門均對(duì)“笑氣”開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)治理，但成效并不明顯，主要原因在于：一是行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不清。《治安管理處罰法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、公安局等職能部門在“笑氣”監(jiān)管過(guò)程中的工作職能有所規(guī)定，但仍存在監(jiān)管“灰色地帶”，導(dǎo)致“笑氣”監(jiān)管尚未形成閉環(huán)管理模式。二是監(jiān)管控制級(jí)別偏低。由于“笑氣”管控的相關(guān)法律法規(guī)不明確，導(dǎo)致“笑氣”管控級(jí)別低，濫用現(xiàn)象屢禁不止。“笑氣”在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中被劃歸為普通危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在銷售“笑氣”時(shí)不會(huì)記錄購(gòu)買者的名稱、地址等信息，導(dǎo)致部分刑事案件僅能打擊吸收環(huán)節(jié)，未能同步處理其上下線，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

三、涉“笑氣”案件辦理難點(diǎn)的解決路徑

（一）深入剖析濫用路徑及違法情形，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)類案

為進(jìn)一步明晰“笑氣”濫用的路徑，破解案件發(fā)現(xiàn)難的困境，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案深挖、類案篩查等方式全面查找案件線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉“笑氣”案件的全鏈條打擊。一是針對(duì)本案中犯罪主體隱蔽、經(jīng)營(yíng)“笑氣”非法獲利數(shù)額尚未查證清楚的情況，辦案人通過(guò)提前介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充張某某、遲某某微信、支付寶等銀行流水，補(bǔ)足案件證據(jù)鏈條；二是針對(duì)在犯罪嫌疑人張某某等人在微信等社交平臺(tái)推銷“笑氣”時(shí)使用“氣球”等詞語(yǔ)或圖片代替“笑氣”以逃避監(jiān)管等行為，辦案人員及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送案件線索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)履職，挖掘隱藏在陰暗角落中的非法買賣“笑氣”行為；三是數(shù)據(jù)賦能辦案，有效破解數(shù)據(jù)壁壘。通過(guò)調(diào)取公安機(jī)關(guān)行政處罰數(shù)據(jù)、檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)，對(duì)“笑氣”經(jīng)營(yíng)方式、儲(chǔ)存方式、使用方式等進(jìn)行全面梳理，著重查找行政處罰中的個(gè)人經(jīng)營(yíng)“笑氣”數(shù)額超過(guò)5萬(wàn)或違法所得超過(guò)1萬(wàn)或因經(jīng)營(yíng)“笑氣”受過(guò)3次以上行政處罰的案件。通過(guò)數(shù)據(jù)梳理和比對(duì)，向公安機(jī)關(guān)提供1起嫌疑人犯罪線索，發(fā)現(xiàn)1起刑事案件下行線索，并督促公安機(jī)關(guān)立案，避免公安機(jī)關(guān)“以行代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）綜合考量行為性質(zhì)及社會(huì)危害，正確認(rèn)定罪名

龍口市院針對(duì)本案罪名認(rèn)定分歧的問(wèn)題，會(huì)同公安機(jī)關(guān)召開(kāi)案情研討會(huì)，雙方從“笑氣”的物質(zhì)特性、管理機(jī)制、危害性等方面進(jìn)行深入研討，最終明確：一是不宜以毒品犯罪處罰。雖然長(zhǎng)期吸食“笑氣”具有成癮性且會(huì)對(duì)吸食者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害，但目前其為普通危險(xiǎn)化學(xué)品類，尚未被納入法定的毒品種類，因此，以毒品犯罪處理缺乏法律依據(jù)。我國(guó)“毒品”的界定是依據(jù)《刑法》第357條及《禁毒法》中法定毒品目錄規(guī)定，因此不宜隨意擴(kuò)大毒品范圍。二是符合非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成。“笑氣”一氧化二氮，是《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中列明的危險(xiǎn)化學(xué)品，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，行為人需持危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證辦理登記手續(xù)后，方可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而本案中，張某某等人在未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，對(duì)外售賣“笑氣”，屬于違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品的行為，嚴(yán)重破壞國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)的管理秩序，其行為符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。［3］

另外，部分辦案民警認(rèn)為以危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)涉“笑氣”行為進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)不足。本案中，多名吸食“笑氣”的嫌疑人身體狀況受到損害，一名嫌疑人因過(guò)量吸食，引發(fā)脊髓亞急性聯(lián)合變性（笑氣中毒），不能行走、大小便失禁。由此可見(jiàn)，“笑氣”對(duì)人體具有毒害性，這點(diǎn)與《治安管理處罰法》第30條規(guī)定“買賣、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)”的表述一致。因此，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)非法買賣、儲(chǔ)存、使用“笑氣”的行為人適用行政處罰。

（三）聚焦全方位優(yōu)化社會(huì)治理體系，彰顯治理成效

在案件辦理過(guò)程中，辦案人通過(guò)自行偵查、走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“笑氣”監(jiān)管涉及公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)戎T多部門，各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不暢，使得“笑氣”在經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)監(jiān)管中，難以形成社會(huì)治理合力。“笑氣”管控級(jí)別低，交易時(shí)無(wú)需記錄買方信息，導(dǎo)致對(duì)“笑氣”違法犯罪行為進(jìn)行治理和打擊時(shí)只能囿于發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。為此，龍口市院與交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等六部門會(huì)簽《一氧化二氮管控工作辦法（試行）》，就交易主體對(duì)一氧化二氮生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、使用等過(guò)程中的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，要求銷售者如實(shí)記錄購(gòu)買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人姓名、身份證號(hào)碼以及數(shù)量、用途等內(nèi)容，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)備案，實(shí)現(xiàn)“笑氣”交易走向清晰、有據(jù)可查。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度規(guī)定有缺失、不明確的現(xiàn)狀，龍口市院積極回應(yīng)人民群眾及執(zhí)法司法需求，立足工作實(shí)際，參與科學(xué)立法，經(jīng)層級(jí)匯報(bào)，推動(dòng)禁止向未成年人銷售“笑氣”的規(guī)定寫(xiě)入《山東省未成年人保護(hù)條例》，為涉未成年人“笑氣”濫用的治理提供制度支撐，以高質(zhì)效履職回應(yīng)社會(huì)治理需求。

四、涉“笑氣”案件辦理的思考與啟示

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，要以成癮性物質(zhì)“笑氣”案件辦理為切口，加大對(duì)各類成癮性物質(zhì)濫用的打擊和監(jiān)管力度。

（一）全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督，打擊犯罪不枉不縱

成癮性物質(zhì)的濫用不僅危害人民群眾的身體健康，更會(huì)引發(fā)違法犯罪活動(dòng)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，檢察機(jī)關(guān)要始終保持對(duì)成癮性物質(zhì)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，建立對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的全流程監(jiān)督工作模式，綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、介入偵查、糾正違法等監(jiān)督手段，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)工作，查明犯罪嫌疑人所有犯罪事實(shí)，形成嚴(yán)密證據(jù)鏈條，突破指控犯罪僵局，有力懲治犯罪，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

（二）依法履職，合力提升辦案質(zhì)效

成癮性物質(zhì)交易來(lái)源、方式以及吸食所誘發(fā)犯罪的因果關(guān)系等方面的證據(jù)收集及分析采信較為復(fù)雜。為此，要充分發(fā)揮上下一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，上級(jí)檢察院積極發(fā)揮對(duì)下指導(dǎo)作用，全面把握案件辦理方向。基層檢察院要在上級(jí)院的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的工作對(duì)接，通過(guò)兩級(jí)院聯(lián)合提審、聯(lián)合走訪調(diào)查的方式對(duì)影響經(jīng)營(yíng)成癮性物質(zhì)定罪量刑的事實(shí)和環(huán)節(jié)及時(shí)補(bǔ)充固定證據(jù)，完善證據(jù)鏈條，為有力指控犯罪夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

（三）辦案與治理并重，積極回應(yīng)社會(huì)需要

檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)綜合治理的重要主體，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。履職中，不能僅局限于對(duì)個(gè)案的打擊，要深度剖析個(gè)案背后的深層次原因，以數(shù)字檢察輔助司法辦案，開(kāi)展系統(tǒng)性調(diào)查，進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并通過(guò)類案監(jiān)督、檢察建議、專項(xiàng)行動(dòng)、機(jī)制建設(shè)等方式堵塞“笑氣”監(jiān)管漏洞，推動(dòng)標(biāo)本兼治。同時(shí)要借助家庭、政府、社會(huì)的力量，聯(lián)合開(kāi)展“笑氣”危害性法治宣傳教育，通過(guò)“檢察之治”實(shí)現(xiàn)“社會(huì)之治”。