對國有企業推動開展政治監督具體化精準化常態化的思考和實踐

以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全國各族人民開創新時代，統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統攬“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想”，做出關于政治監督的重要論述和指示精神，是新時代我黨堅持自我革命的重大理論創新。國有企業紀檢監察機關必須深刻學習領會、深入貫徹落實，著力解決當前政治監督存在的認識不足、程序不明、體系不全等實踐難題，推動政治監督具體化、精準化、常態化。

深刻理解政治監督的重大意義

國有企業紀檢監察機關肩負加強政治監督的神圣使命，必須學深悟透習近平總書記關于政治監督的重要論述，深刻理解政治監督的重大意義。

政治監督，事關“偉大事業”的前進方向。政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。習近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出，“必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略”。政治監督，就是要督促全黨堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，全面貫徹落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，把全黨智慧和力量凝聚到“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的偉大事業中來，始終沿著正確方向前進。國有企業必須通過強有力的政治監督，聚焦黨中央、國務院國資委重大決策部署，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為國有企業的“根”和“魂”，筑牢中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，確保方向不偏、性質不變、宗旨不改。

政治監督，事關“兩個確立”的牢固地位。習近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”。政治監督，就是要督促全黨學習貫徹落實《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，深刻領會“兩個確立”的重大意義，切實提高踐行“兩個維護”的政治自覺，始終把黨的領導融入“五位一體”總體布局，落實到治國理政各領域各方面各環節，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，確保黨中央權威和集中統一領導核心地位。國有企業必須通過強有力的政治監督，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，糾正政治偏差，消除政治隱患，堅決做到“兩個維護”。

政治監督，事關“兩個百年”的目標實現。習近平總書記在黨的十九大上明確提出第二個百年奮斗目標，“到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國”。政治監督，就是要緊緊圍繞“兩步走”戰略安排的“第二步”——實現第二個百年奮斗目標，督促全黨上下緊密團結在黨中央周圍，始終全面把握“堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持理論創新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創新，堅持敢于斗爭，堅持統一戰線，堅持自我革命”的歷史經驗，在建設社會主義現代化強國的工作實踐中，推進國家治理體系和治理能力現代化，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排落實到位。國有企業必須通過強有力的政治監督，聚焦“國之大者”，做強做優做大國有資本，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標提供有力戰略支撐。

著力提升政治監督的實際效能

2023年，在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出政治監督要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫的指示要求。實踐中，研究制定了《關于推動政治監督具體化精準化常態化實施暫行辦法》，堅持以黨的政治建設為統領，突出政治監督要求，完善政治監督制度機制，改進政治監督方式方法，著力發現和糾正政治偏差，嚴格科學精準有效開展監督，為推動實現高質量發展提供堅強政治保障。

（一）融入實踐把握，明確政治監督的重要原則

一是堅持黨的領導。在中央紀委國家監委駐國務院國資委紀檢監察組指導下和集團公司黨委領導下開展政治監督，把黨的領導落實到政治監督各方面、全過程。要牢牢把握“兩個維護”這個黨的最高政治原則和根本政治規矩，貫穿政治監督始終。各級黨組織要落實全面從嚴治黨主體責任，統籌推進黨內監督、職能監督、民主監督等各類監督主體有序銜接、貫通協同、形成合力，以“兩個責任”的落實，促進政治監督整體效能提升。

二是準確把握定位。堅守政治監督根本定位，充分發揮紀檢機構的專責監督作用，聚焦監督的政治屬性，在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應和體現政治監督的本質屬性，定位聚焦、工作壓實、力量傾斜，真正把政治監督職責履行到位。按照政治過硬的標準，緊盯各級黨委和各級領導班子及領導干部特別是主要負責人，壓實“兩個責任”、“第一責任人”職責和“一崗雙責”，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題，以“頭雁效應”帶動促進管黨治黨責任落實。

三是嚴格執紀問責。嚴格按照規定的權限、規則、程序開展政治監督工作，精準發現問題、把握政策、做出處置，做到見人、見事、見物、見因、見責、見處理結果、見整改落實，切實以強有力的監督確保各級黨組織和廣大黨員干部令行禁止、步調一致。堅決維護政治紀律，對違反政治紀律規矩的行為從嚴快查快處，堅決清除黨內“害群之馬”。

（二）提高政治站位，找準政治監督的實踐路徑

一是領會政治要求，以具體求深入。具體化是基礎。監督任務上，教育引導黨員干部把“兩個確立”、“兩個維護”作為根本政治要求，體現在自覺行動上。監督內容上，圍繞中華民族偉大復興事業，聚焦學習貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中因時因勢做出的決策部署，加強監督檢查，督促各級黨組織強化政治擔當，結合實際抓好貫徹落實。監督評價上，按照習近平總書記關于政治監督“三個看”的重大要求，從政治、思想、紀律、作風等層面進行全面評價，用細化實化具體化的標準做出明確判斷。

二是堅持問題導向，以精準求實效。精準化是關鍵。發現問題要精準，就是要強化敏銳的觀察力和判斷力，緊盯黨內“七個有之”等突出問題上，把黨組織和黨員領導干部的共性問題和個性問題搞清楚。分析問題要精準，就是要深入調查研究，具體分析和綜合分析相結合，分析研究判斷具體問題背后的主客觀因素和深層次原因，為精準施策提供依據。解決問題要精準，就是綜合運用談話函詢、執紀審查、追責問責等措施，解決發現的政治問題。同時，采取協調會、會商會、紀檢建議書等形式，提出可操作性強的高質量建議，不斷深化標本兼治，推動各項制度完善。

三是注重日常經常，以常態求長效。常態化是保障。政治監督必須融入過程、管在日常、抓在經常。要強化“縱觀全局”的思維，把政治監督貫穿企業改革建設發展全過程各方面，推動完善督察督辦落實機制。要強化“見微知著”的本領，既加強對人的監督又加強對事的監督，既加強對過程的監督又加強對結果的監督，既時時監督、動態跟進、密切關注黨的決策部署落實進程又注重最終落實的成效和質量。要強化“久久為功”的韌勁，對政治監督重要事項列出清單、建立臺賬，進行全周期管理，形成完整監督閉環。

（三）把握監督重點，強化政治監督的工作舉措

一是督導重大決策部署。堅決落實加強黨的全面領導特別是維護黨中央集中統一領導的各項制度要求，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿于企業改革發展的各方面全過程。聚焦黨的二十大戰略部署落實情況，圍繞企業“十四五”規劃開展監督檢查，切實解決深化企業改革發展面臨的重大難題，轉化為治企興企的科學思路、具體舉措和工作成果。聚焦“國之大者”，緊緊圍繞習近平總書記對國有企業提出“要增強核心競爭力和核心功能”、“發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用”等最新批示精神加強監督檢查，著力發現問題、校準偏差、督促整改，堅定不移做強做優做大企業發展規模，為加快建設世界一流企業、實現高質量發展提供堅強支撐。

二是督導全面從嚴治黨。督促各級黨組織把嚴明黨的政治紀律擺在首位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴厲打擊政治性問題，發現問題線索堅決進行處置。馳而不息狠抓中央八項規定及實施細則精神落實，深挖細查掩藏在“四風”問題背后的政治風險。圍繞“一把手”和領導班子貫徹“三重一大”集體決策、執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等方面加強監督檢查，督促各級黨委和紀檢機構嚴格執行黨委書記、紀委書記同下級“一把手”談話制度，常態化、分層分類與監督對象開展提醒談話。嚴格按照新時代國有企業領導人員“20 字標準”要求，嚴把選人用人關，突出政治標準選人用人，強化政治把關作用。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗問題，推動“三不腐”有機融合、一體貫通、一體推進，以“全周期管理”方式持續鞏固企業風清氣正的政治生態。

三是督導黨內政治生活。督促各級黨組織強化自上而下監督和同級監督，嚴格貫徹執行民主集中制，落實“三重一大”集體決策和請示報告制度，堅持集體領導和個人分工負責相結合，推動主要負責同志、班子成員按照職責分工開展工作，堅決防止獨斷專行、各行其是，防止議而不決、決而不行、行而不實。嚴格貫徹執行新形勢下黨內政治生活若干準則、“三會一課”等黨內法規制度，強化民主生活會全過程監督，督促以整風精神嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴格落實及時叫停、責令重開、整改通報、倒查問責等規定，堅決防止和克服政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化問題。加強對下級民主生活會整改落實情況監督檢查，適時開展專項檢查，對整改落實不力的，通過制發紀律檢查建議書、約談、通報等方式進行督促，問題嚴重的依規依紀進行問責。

（四）固化工作體系，強化政治監督的制度保障

一是建立查找問題偏差機制。結合日常監督。綜合運用談話函詢、專項督查、蹲點調研、干部考察考核、受處理人員跟蹤回訪等方式，查找政治偏差。結合專項工作。對工作落實情況進行實時監督，通過專項檢查、聽取匯報、調閱資料等方式了解情況，查找政治偏差。結合線索排查。以問題線索排查為抓手，加強政治問題的排查搜集，通過對問題線索梳理和研判、提出談話函詢、初步核實等處置意見，查找政治偏差。結合巡視巡察。強化政治巡視巡察定位，突出政治問題整改落實，通過問題整改情況研判政治生態，查找政治偏差。結合黨內政治生活。以參加或列席領導班子民主生活會、黨支部組織生活會的形式，查找政治偏差。

二是建立協調聯動工作機制。強化貫通協同。聚焦構建黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，推動各類監督有機結合、貫通融合，實現政治監督效果最大化。強化信息溝通。定期召開協同監督聯席會議，共享信息、互通情況、交換意見，拓展政治監督渠道，形成政治監督合力，提高政治監督效能。強化情況報送。推行每半年政治生態自查自評，報告政治監督情況機制。強化同向發力。推行紀委書記與黨委書記定期會商機制；紀委每半年向黨委匯報政治監督情況，總結工作、分析形勢、研究措施。

三是建立問題整改落實機制。壓實主體責任和“第一責任人”責任，推動問題整改。建立整改責任清單，對政治監督問題整改直接部署、直接參與、直接督辦。深化運用約談、政治性警示教育、跟蹤回訪、紀檢建議書等方式方法，推動問題立行立改、集中整改、以案促改，堅決防止敷衍應付、邊改邊犯。運用“四種形態”，推動問題整改。對領導班子及成員的苗頭性、傾向性政治問題，及時談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉。對群眾反映強烈、問題線索集中，經查違反黨紀國法的領導干部，嚴格按程序規范執行，做到精準發現、精準執紀、精準打擊。采取通報問責，推動問題整改。加強對政治監督發現問題整改的常態化監督，適時開展“回頭看”，跟蹤督促問題整改見底到位，整改責任不落實、整改不力的進行通報，造成不利影響的，依規依紀依法嚴肅追責問責。

四是建立監督成果運用機制。堅持把政治監督成果，作為政治生態評估的重要依據。加強政治生態分析研判，深挖思想根源，查找制度漏洞和監督盲點，形成年度政治生態分析報告，并把政治偏差及整改情況納入領導干部廉政檔案，對被監督單位領導班子進行精準畫像，實行動態更新、動態管理。堅持把政治監督成果，作為年度考核的重要內容。把加強黨的政治建設和開展政治監督工作情況作為各級黨委班子述職述廉的重要內容，把履行政治監督主體責任情況同領導班子評價、業績考評等相結合，納入績效管理體系，強化黨的政治領導。堅持把政治監督成果，作為干部選用的重要條件。嚴把選人用人政治標準，落實“凡提四必”要求，把政治表現鑒定作為黨風廉政意見回復重要內容，對政治上不合格的干部該否決的否決、該調整的調整，堅決杜絕“帶病提拔”。

（作者系中國安能建設集團有限公司紀委副書記）