進一步全面深化改革 穩中求進推動中央企業高質量發展

7月22日至23日，國務院國資委舉辦中央企業負責人研討班，認真傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，集中研討國資央企重點工作，提高政治站位，統一思想認識，以深化國資國企改革務實舉措推進高質量發展。

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在會上表示，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈歷史擔當。

他提出，要牢牢把握深化國資國企改革的總體目標，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大；牢牢把握深化國資國企改革的政治原則，始終堅持和加強黨對國資國企改革的全面領導；牢牢把握深化國資國企改革的鮮明導向，加快健全有利于原始創新、激發人才活力、要素順暢流動的體制機制；牢牢把握深化國資國企改革的根本要求，進一步提升企業增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值等；牢牢把握深化國資國企改革的重點任務，推進布局優化和結構調整，完善中國特色現代企業制度，健全管理監督體制機制，切實提升改革質量和效能。

《國資報告》記者從研討班上獲悉，今年以來，國資央企貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生產經營穩中有進、質效向好，現代化產業體系建設兩翼齊飛，企業科技創新效能持續提升，國有企業改革深化提升行動深入開展，巡視整改動真碰硬、真改實改，黨的領導黨的建設不斷加強。

穩中求進推動高質量發展 積極踐行央企使命擔當

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

繼黨的二十大之后，黨的二十屆三中全會再次強調“推動國有資本和國有企業做強做優做大”，這是以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個大局”，從鞏固黨的執政基礎和執政地位、堅持和完善中國特色社會主義制度的高度作出的重大部署，也是進一步深化國資國企改革的引領性目標。

近年來，國務院國資委扎實開展提質增效專項行動、價值創造行動，持續推動中央企業經濟運行平穩向好，主要經營指標持續改善，經濟貢獻明顯加大，支撐保障作用積極發揮。今年1—6月，中央企業實現利潤總額1.4萬億元，同比增長1.9%。

2023年，中核集團一批重大任務集中提前完成，服務國家戰略能力實現歷史性戰略轉折，技術水平達到世界領先。中核集團黨組書記、董事長余劍鋒表示，“兩核”重組六年來，中核集團按照黨中央對建設世界一流企業的統一部署，結合核工業的特點實際，與俄羅斯國家原子能集團公司、法國電力集團、歐安諾集團、美國愛克斯龍公司等優秀企業全面對標，深化研究27項具體指標體系，三分之一已達到全球領先或進入世界第一梯隊。

7月28日，“國和一號”現代產業鏈共鏈行動（第三屆聯盟大會）在山東威海召開，國家電投與產業鏈上下游單位共簽署供需合同約57.6億元。“國和一號”產業鏈聯盟涵蓋107家成員單位，形By0oMagnrngA0J2VBdkii/ex9eP50UQXV40+Qjw6sbo=成以國家電投為總體設計和集成創新龍頭、以成員單位為主體的產業創新聯合體。截至6月底，“國和一號”具備100%國產化能力，CAP系列機組形成高質量產業集群。

中國信科所屬烽火通信積極構建基于組織績效提升的“增量文化”，按照“提高存量效率，強化增量發展”原則，鼓勵增量產出的資源配置傾斜機制和完成超額任務的利益分享機制，從根本上摒棄了單純靠資源投入增加來實現產出增加的粗放型經營模式。通過廣泛推廣增量理念，2023年中國信科營業收入比2018年增長28%，但成本費用僅增長4.3%。

央企堅決當好服務國家戰略、履行社會責任的主力軍，帶頭穩定經濟社會運行，發揮支撐保障作用。

7月初華容洞庭湖大堤發生決口后，中央企業聞令而動，緊急馳援決口一線。中國安能發揮應急救援國家隊優勢，承擔方案編制、水下偵察、現場指揮等核心任務，歷經三晝夜奮戰，提前13小時完成封堵合龍；中國化學工程、中國建材、中交集團、中國能建等企業就近調度力量，緊急爆破、開采、運輸救災塊石10余萬噸；國家電網、中國電信、中國聯通、中煤集團、新興際華集團等企業專人專線提供不間斷服務，在戰汛大考中彰顯了央企擔當。

入夏以來，全國各地持續高溫，各地電力需求驟增，迎峰度夏期間高峰時段、部分地區的電力供需形勢仍然偏緊。

7月12日，世界最大清潔能源走廊（由烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩6座梯級水電站沿長江干流自上而下排列構成）全部110臺機組今年首次全開運行。截至7月23日，2024年梯級電站單日發電量超10億千瓦時天數達35天，最高單日發電量達15億千瓦時，全力協助電網迎峰度夏，有效發揮了大水電的“硬核”調峰能力，綠色引擎作用持續凸顯，為電網安全穩定運行和“西電東送”提供有力支撐。

中國三峽集團黨組書記、董事長劉偉平表示，中國三峽集團精益運行長江干流梯級水庫群，充分發揮大國重器在保障長江防洪安全、供水安全、生態安全、航運安全、能源安全中的重要作用。

國家能源集團堅決扛起能源保供重任，深化塑造“511”（煤炭月產5000萬噸、發電量月均1000億千瓦時、一體化出區調運量日均100萬噸）能源保供名片，對迎峰度夏能源保供工作、汛期保能源保發電保運營保安全工作進行安排部署，逐級制定迎峰度夏能源保供專項工作方案，采取多項舉措，確保煤炭電力持續穩定供應，為全國經濟社會發展提供堅實保障。

為落實國務院《關于進一步提高上市公司質量的意見》精神和國務院國資委《提高央企控股上市公司質量工作方案》等，2023年6月1日至2日，中國石化在揚州、南京兩地舉辦全產業鏈業務投資者反向路演活動，100余名投資者、分析師和媒體記者組成調研團，走進中國石化儀征化纖、華東油氣局、金陵石化、揚子石化、江蘇石油等5家企業生產一線，實地感受中國石化在一體化協同創效、轉型發展、科技創新和環境保護等方面取得的成績，獨立董事和高管參加并全程直播，發出對中國資本市場有利的聲音。

目前，我國經濟回升的積極因素明顯增多，但外部環境的復雜性、嚴峻性和不確定性仍然較大。對此，張玉卓表示，中央企業既要堅定信心，又要正視困難，進一步加大工作力度，以自身高質量的穩增長，改善社會預期、提振發展信心。

蹄疾步穩發展新質生產力 打造可靠的國家戰略科技力量

新質生產力是改造生產函數的理論，其核心要素是科技創新。

習近平總書記在全國科技大會上發表重要講話，首次系統闡述了科技強國的五個基本要素，明確了推動科技創新和產業創新深度融合的“基礎”“關鍵”和“途徑”，為央企推進科技創新和產業創新工作提供了根本指引。

近年來，國務院國資委堅持把科技創新擺在核心位置，以前所未有的力度推動中央企業加強科技創新。

今年上半年，中央企業扎實推動科技創新持續攻堅，全方位踐行新型舉國體制，構建融入國家總體部署、央企合力攻堅、企業主動突破的聯動攻關體系，積極承擔國家重大科技項目，一系列重大科技成果捷報頻傳：航天科技嫦娥六號實現世界首次月背采樣返回，國家電投大功率重型燃氣輪機首臺樣機總裝下線，中國石油“深地塔科1井”鉆探深度突破萬米，中交集團、保利集團深中通道建成開通……在2023年度國家科技獎評選中，中央企業獲獎數量再創新高、占同類獎項總數54%。

——縱向扎根，打牢體制機制基礎。

國資央企必須更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創新體系，加快健全有利于原始創新的制度安排、有利于激發人才活力的體制機制和有利于要素順暢流動的管理體系。

在營造良好的創新政策環境方面，國務院國資委首次設立年度科技創新優秀企業榜單，7月24日發布的2023年度中央企業科技創新優秀企業榜單中，中國移動、中國石化、中國電科、國家電網等26家央企上榜。

近日，南方電網發布科技創新“十新行動”工作方案，立足國家所需、產業所趨、兩鏈所困、企業所能，部署了5個方面、14項重點舉措、48項重點任務。科研組織上，針對科技引領類、業務支撐類、產業創新類項目，建立全面管理機制推進創新資源向一線科研隊伍傾斜；經費管理上，逐步實現公司研發項目全部統籌管理。產業創新上，實施科技創新與產業發展的“四對接”（規劃對接、項目對接、平臺對接、成果對接），形成產業需求牽引科技研發的長效機制。

為統籌解決科技創新戰略性方向性全局性問題，東方電氣構建由黨組統一領導，行業院士、專家組成的科技發展咨詢委為支撐的頂層治理機構，健全決策長效機制，充分發揮在頂層設計、科研出題、技術路線方面的定向把關作用，近一年審議重大決策10余項，為科技創新工作提供堅強政治保障。

中廣核優化研發投入機制，成員公司研發費用視同利潤加回，將研發投入、重大科研任務完成情況納入成員公司年度及任期考核。完善科研示范項目管理機制，降低科研示范項目投資收益要求，科研費用不計入項目投資成本，免除前期研發成本分攤，為核能科研示范項目落地創造了良好條件。

2024年度，83%的國有資本經營預算用于支持新興產業布局和科技創新，累計對中央企業控股上市公司和科技型企業25萬名關鍵人才、科研骨干實施股權分紅激勵。

中國電信持續加大科技創新資源投入，近三年累計研發投入超過600億元，復合增長率超過12%。加大人才引入和培養力度，由5名科學家、百名首席專家、千多名高級專家、4.9萬名研發人員構成的中國電信人才雁陣格局基本成型。

掌握關鍵核心技術是實現科技自立自強、推動經濟社會發展和保障國家安全的重要基石。作為科技創新“國家隊”，中央企業除了要加強投入，還要向遠謀劃，持續攻堅關鍵核心技術。

工業母機是國家整個工業體系的基石，是現代化產業體系的核心樞紐和制高點，具有基礎性、戰略性地位，對維護國家經濟安全和國防安全具有重大意義。自2019年戰略性布局機床產業以來，通用技術（集團）把發展高端數控機床作為第一核心主業和最大政治任務，聯合國內主要機床制造企業、功能部件配套企業、重點用戶單位、高校科研院所組建了數控機床產業技術創新戰略聯盟，積極打造中央企業創新聯合體，一批高端機床裝備為新一代運載火箭、飛機發動機、高鐵等高科技產品提供有力保障。

在工業設計軟件領域，我國市場長期被國外巨頭占據，核心技術受制于人、使用成本高昂等問題突出，“卡脖子”風險凸顯。中交集團緊扣整體統籌聯動、關鍵技術攻關、產業生態建設三個方面聚力提效并取得重大突破，已全面完成二維設計CAD軟件國產化替代，三維BIM軟件、船舶控制及港口TOS系統等領域取得重要進展，相較國外工業設計軟件，每年節約費用超1億元，實現降本增效。

截至目前，中央企業牽頭或參與的多項科技創新重大項目順利實施，中核集團、中國移動等企業在可控核聚變、6G網絡架構等領域取得重要進展；光刻機及光電零部件攻關加速推進電子化學品、高純靶材、電子特氣等成體系布局，電信、電網、汽車行業企業加快百余款芯片國產化替代；北斗規模應用提速加力。

——橫向融通，不斷優化創新生態。

中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域具有重要地位，有條件充分發揮科技創新主體作用，構建科技創新合作生態。

國務院國資委指導中央企業聯合高校院所、協同上下游企業提出重大需求、凝練重大科學問題，組建24個創新聯合體，遴選多家產業鏈領軍企業，實行“大兵團作戰”，推動從基礎研究到產業化的全鏈條創新，建立協同高效的產業創新組織機制。

今年3月，中國海油自主研發的旋轉導向鉆井與隨鉆測井系統“璇璣”在烏干達應用成功，中國高端石油鉆井技術再次走出國門。中國海油發揮混合所有制各投資主體優勢，聯合“隱形冠軍”中南機械成立中海萬泰打造了全國首條“璇璣”系統智能化生產線，年產能突破100套，具備同時為12個國家（地區）提供7x24小時實時線上支持的能力。如今，“璇璣”關鍵作業指標達到世界一流水平，打破了國際油田服務市場長期被斯倫貝謝、貝克休斯、哈利伯頓等3家歐美公司壟斷的局面。

中國商飛積極發揮項目龍頭作用、大飛機產業帶動作用，在材料、設備、產業煥新等方面與多家央企協同攻關，目前，大飛機材料國產化比例已達70%。搶抓信息技術、能源技術兩場革命機遇，中國商飛與中國電信、中國聯通、中國移動探索5G應用，研制智能飛機，與中國石化、國家電投研制新能源飛機，與中國船舶等成立15個聯合創新中心、24個聯合工程中心。

中國商飛黨委書記、董事長賀東風表示，中國商飛將在國務院國資委有力指導下，以C919勝利取證交付為新起點，與中央企業兄弟單位、內外部合作伙伴一道，推進大飛機產業化發展開好局、起好步。

此外，中央企業通過主動向各類創新主體開放市場和場景，推進首臺套首批次首版次產品應用，加快成為自主創新產品的友好市場。中國電信開放應用場景，推動新技術落地應用，聯合兵器工業集團、國家電網等12家央企和國盾量子、華為、中興等10余家行業頭部企業，以量子加密通話、量子安全辦公、關基密改等應用場景為牽引，將量子信息技術引入芯片、模組、終端、網絡設備和應用平臺，培育壯大量子產業。

聚焦“兩個途徑”推進改革深化提升 向實向深抓好價值創造

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出一系列具體部署，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

國有企業改革深化提升要堅持功能使命類改革與體制機制類改革統籌推進，就是要聚焦新時代新征程賦予國有企業的使命責任，推動企業增強核心功能、提升核心競爭力，同時，著力破除影響國有企業高質量發展的體制機制障礙，進一步激發國有企業活力。

中央企業堅持戰略性新興產業發展和傳統產業改造升級兩端發力，加快促進現代化體系建設兩翼齊飛。

中國信科加大戰略性新興產業和未來產業布局，創新性提出5G融合衛星互聯網技術體制、6G星地融合通信兩大標志性技術，提出的蜂窩車聯網C-V2X概念和技術路線，已成為全球事實上的車聯網通信標準。

為推動傳統化工產業提質升級，中國化學工程把握大規模設備更新行動和化工行業老舊裝置更新改造機遇，組建專班，主動作為，利用工業技術、工程技術、管理技術優勢提供一攬子解決方案，緊盯石化產業轉型升級，全面對接國內7大石化基地和沿江石化產業，走高端化、智能化、綠色化之路。

圍繞優化資源配置，國資央企深入推進戰略性重組和專業化整合，中國時空信息集團正式成立，中國一汽、中國誠通等企業加快推動新能源動力電池資源整合，中國寶武推動中鋼集團債務重組工作取得重要實質性進展，中國旅游集團、中國船舶等企業推動郵輪運營平臺公司高質量起步。

中央深改委第五次會議審議通過了《關于完善中國特色現代企業制度的意見》，黨的二十屆三中全會再次作出部署：完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。

圍繞完善公司治理，國資央企分層分類加快健全中國特色現代企業制度，完善外部董事管理、董事會和外部董事報告工作等制度，面向中管企業中層正職遴選專職外部董事。

中國兵器工業健全董事會“3+3”運行制度體系，推動278戶子企業100%實現董事會應建盡建、外部董事占多數。選優配強外部董事，建立近200人的外部董事人才庫，連續3年開展子企業董事會和外部董事評價工作，強化規范管理和履職支撐。

國家電投積極加強專職董事隊伍建設，專職董事發展到62人，明確專職董事召集人任職條件、職責定位，以召集人為重點帶動專職董事素質和履職能力提升。加強專職董事與企業現職領導人員雙向交流，累計完成82人次，讓專職董事真正成為集團的干部“蓄水池”。

在去年年底召開的中央企業負責人會議上，國務院國資委提出了“五個價值”，這是增強核心功能和提升核心競爭力的重要標志，也是衡量企業改革成效的關鍵指標。

在突出考核指標分層分類方面，華潤集團根據行業地位、盈利貢獻等將業務單元分為四類：成熟穩健類側重考核其對集團利潤貢獻度、行業地位以及探索新賽道等指標；戰略發展類側重考核成長性細分賽道、關鍵核心能力打造等指標；轉型重塑類側重考核產業進退、轉型發展、效率效益等指標；孵化培育類側重考核重點業務布局、組織能力、機制建設等指標。

把握不同行業特點和功能，國務院國資委全面實施“一企一策”考核，分批出臺多個行業的考核實施方案。

中國安能申請國務院國資委核定應急救援主責主業，被作為施工應急救援類央企單列，進一步凸顯了應急救援核心功能。中國安能主動融入國家應急體系，依托原支隊、大隊營區以及新設企業組建，對應國家應急布局，適應公司經營所需，側重核心城市、長江全線、重要地震帶部署應急力量，新設子分公司19家，組建救援基地8個、救援隊伍4支，形成了符合主業、突出重點的經營布局，構建了輻射全國、反應靈敏的應急布局，在近年來的多次應急搶險任務中起到了不可或缺的作用。

為高水平統籌發展和安全，進一步提升監管服務效能，國資央企嚴實管控措施，加快建設司庫體系，提升國際化經營質量。

中國遠洋海運境外子企業數量多、規模大、風險高，為確保境外資產監管機構規范有序運行，建立境外全級次企業司庫信息系統，實現境外銀行賬戶全部可視、資金流動全部可溯、納入歸集范圍資金全部可控可調。截至2023年底，基本實現全球資金統一結算、統籌調度。

中國寶武實施數據驅動數實融合和管理變革，強化大數據中心和工業互聯網平臺基礎設施建設，全面推進“一網通管”與“一網通辦”。通過建設司庫、標財、人力資源、采購供應、合同等共享服務平臺，做到“管理留痕跡、數據不落地、過程可跟蹤”，切實發揮運營共享服務在管理體系覆蓋移植、風險控制以及穿透式監督等方面的作用。

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證，國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，只有堅持和加強黨的全面領導，才能確保國資國企改革始終沿著正確政治方向前進。

中國電氣裝備以黨建鏈引領賦能產業鏈、創新鏈，把黨的組織建在鏈上、隊伍力量融在鏈上、發展勢能聚在鏈上。堅持把選優配強各級企業“一把手”作為產業鏈創新鏈發展的關鍵抓手，選拔政治素質高、工作經歷豐富、具有發展潛力的領導干部擔任重要產業單位、新成立平臺公司、境外機構及項目團隊主要負責人；把干部交流任職作為融合發展的有效手段，所屬企業間班子成員交叉任職超50%，黨建與經營干部交流任職達40%以上。

國有企業改革深化提升行動已經行程過半，張玉卓表示，中央企業要進一步加大工作力度，以釘釘子精神在組織推進上持續用力，在任務落地上更見成效，確保年底前完成70%以上主體任務。